國土局加強土地管理發(fā)展意見

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各行政村、社區(qū)、股份經(jīng)濟合作社、機關(guān)各部門：

為全面貫徹落實打造“宜商”、“宜居”、“宜人”新*的戰(zhàn)略目標，以及確保全鎮(zhèn)土地管理工作目標任務(wù)的順利完成，進一步全面遏止各類違法用地和違法建筑（以下簡稱“兩違”），經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定制定《*鎮(zhèn)2009年度土地管理工作實施意見》。

一、指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想和全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府提出的“無違建城市”目標和區(qū)委、區(qū)政府“建設(shè)秀美拱墅三年行動計劃”要求，繼續(xù)以“鐵的決心、鐵的舉措、鐵的作風(fēng)”，堅決落實健全土地管理的“防、控、拆”工作機制，緊緊圍繞“一確保、兩下降、三提高”的工作目標做好土地管理工作的這篇文章，為“全市一流、拱墅領(lǐng)跑”努力創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

二、工作目標

1、全鎮(zhèn)“兩違”實現(xiàn)零增長。

2、全鎮(zhèn)新“兩違”下降20%。

3、全鎮(zhèn)涉違信訪下降20%。

4、全鎮(zhèn)完成拆除5.5萬方剩余違建，力爭7.5萬方。

5、打造1—2個無“兩違”農(nóng)居點。

6、利用村規(guī)民約全力推廣基層“防、控、拆”工作新機制。

三、工作原則

堅持以“依法查處，依法拆除”為總原則，在實際工作中注重工作方式和方法，對于違法當事人要以“先干部黨員、后村民群眾，先單位法人、后單體個人”分層次查處為原則；對于“兩違”現(xiàn)象要以“新違建重點拆、老違建逐步拆，占地違建堅決拆，其他違建分步拆”的原則，確保土地管理工作的合法性、合理性和公平公正性。

四、工作措施

（一）加大宣傳力度，營造良好氛圍

充分利用多種形式的宣傳手段，靈活多樣地開展土地管理工作的宣傳，堅持正面引導(dǎo)和樹立正反典型相結(jié)合，形成強大的輿論攻勢。同時，以組織各種活動為載體，進一步加大宣傳力度，讓廣大群眾更加充分地認識到“兩違”問題的危害性和嚴重性，提高群眾參與土地管理工作的積極性與主動性。

（二）突出整治重點，落實長效管理

在2009年專項整治活動中、重點整治對象為：1、各類違法用地，2、規(guī)模大的法人違建，3、新開道路周邊的新違建，4、影響較大的個人違建，5、重要信訪違建。同時繼續(xù)發(fā)揮即查即拆隊伍作用，落實長效管理，盡力將“兩違”現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）加強教育培訓(xùn)，夯實基礎(chǔ)工作

每季度組織一次拆違工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高一線土地管理工作人員的業(yè)務(wù)水平，努力做到依法行政。從信訪、臺帳、檔案管理、制度建設(shè)等方面著手，進一步夯實基層基礎(chǔ)工作，特別是要加強檔案管理，實現(xiàn)一案一檔，使拆違基礎(chǔ)工作更加科學(xué)規(guī)范。建立和落實村（社區(qū)）為主的土地管理工作機制，進一步調(diào)動村（社區(qū)）干部工作積極性，充分發(fā)揮基層干部在土地管理工作中的重要作用。

（四）深化雙聯(lián)機制，增強“查控拆”合力

完善強拆聯(lián)動機制和聯(lián)席會議制度“雙聯(lián)機制”。對當年違建和重點地塊土地管理工作，成立強拆聯(lián)動工作組，做到“六個一”，即每月召開一次例會、每月進行一次分析、每月安排一批任務(wù)、每月走訪一批村（社）基層單位、每月拆除一批剩余違建、每月刊出不少于一期簡報。完善土地管理工作聯(lián)席會議制度，拆違辦要認真履行在土地管理工作中的牽頭、協(xié)調(diào)、組織職責(zé)，充分實施綜合治理，實現(xiàn)違法建筑的共防共控共拆共管的目標，從源頭上減少和杜絕“違法利益合法化”的現(xiàn)象。

（五）完善考核力度，加大責(zé)任追究

鎮(zhèn)政府將繼續(xù)把土地管理工作列入年度目標考核，實行重獎重罰。鎮(zhèn)拆違辦對各責(zé)任單位實行雙月通報制、半年度考核、年度考核，同時定期和不定期對拆違、控違情況進行核查和暗訪，加強對違法建筑案件的跟蹤檢查，考核結(jié)果將進行通報，鎮(zhèn)紀委要對村、社區(qū)發(fā)現(xiàn)“兩違”不制止、不處理或制止不力的，適時啟動問責(zé)制。對黨員干部涉違現(xiàn)象的，要給予黨紀處分。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。要進一步統(tǒng)一思想，高度重視土地管理工作的重要性和必要性，切實實行“一把手”負責(zé)制，做到違法必究，執(zhí)法必嚴。

（二）廣泛宣傳。要進一步加強宣傳和教育，特別要強化黨員干部的模范帶頭作用，對于黨員干部的違章行為要一查到底，堅決拆除，同時要注重群眾的正確引導(dǎo)，增強群眾制止違建的自覺性。

（三）完善管理。要進一步建立健全各項制度，規(guī)范村級管理，強化鎮(zhèn)級管理，堅決杜絕避重就輕、徇私枉法的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）探索創(chuàng)新。要進一步加強村級違建管理的工作機制，找準管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極探索違建管理的新方法、新舉措。

（五）嚴格考核。要進一步明確責(zé)任，一級抓一級，嚴格落實獎勵處罰機制，避免違建管理一刀切，對村級管理實施綜合考核評定制。

六、工作職責(zé)

1、鎮(zhèn)拆違辦：負責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)土地管理工作的日常管理；違建信訪的調(diào)查答復(fù)；規(guī)范內(nèi)部管理；指導(dǎo)各單位日常管理；督查通報各單位違建工作完成情況以及配合拆遷部門做好拆遷地塊的強拆行動。

2、各村、社區(qū)、股份經(jīng)濟合作社：負責(zé)落實專人進行違建管理；對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的新違建要及時制止和上報；配合鎮(zhèn)拆違辦的日常管理和強拆行動；加強群眾的宣傳教育和勸說引導(dǎo)，減少違法建筑引起的矛盾、避免因違法建筑問題而造成的各類安全事故。

3、鎮(zhèn)綜治司法辦：負責(zé)違建管理的法制宣傳；配合鎮(zhèn)拆違辦調(diào)處矛盾糾紛，延伸“七合一”工作機制，充分發(fā)揮各執(zhí)法部門的執(zhí)法優(yōu)勢，落實具體工作措施，減少和杜絕“違法利益合法化”的現(xiàn)象。。

4、*派出所：負責(zé)確保拆違人員及周邊人員的安全，要發(fā)揮轄區(qū)民警的作用，制止和查處妨礙公務(wù)和暴力抗法的行為。

5、其他職能部門：負責(zé)土地管理工作的配合工作，在配合中確保人員、工作、保障三落實。

七、工作制度

1、召開例會制度：每個月召開全鎮(zhèn)土地管理工作例會，通報情況、分析問題、研究對策、落實任務(wù)。

2、勸說自拆制度：各村、社區(qū)建立一支干部、黨員勸說自拆隊伍，負責(zé)上級交辦的自拆任務(wù)以及各村、社區(qū)自行巡查發(fā)現(xiàn)的違法建筑的勸說自拆工作。

3、督查抄告制度：鎮(zhèn)拆違辦對于各單位土地管理工作的完成落實情況，實行督查抄告，被督查抄告的單位由主要領(lǐng)導(dǎo)寫好書面情況說明，落實整改措施和整改時間，督查抄告納入年終考核，直接與主要領(lǐng)導(dǎo)獎懲掛鉤。

4、開展項目推進聯(lián)系人制度：“定人、定崗、定責(zé)”的把拆違工作引入到征地拆遷以及項目建設(shè)中去，將拆違工作的震懾性和嚴肅性有機的結(jié)合到征地拆遷工作中去，努力減少各種拆遷的中間環(huán)節(jié)、降低拆遷成本和加快拆遷進度。

5、實施鎮(zhèn)級違建整治制度：在實施上級部門的拆違整治宣傳月（周）要求的同時，將每年的4月、7月作為整治月作為一種工作制度予以長期的實施，整治的時間、區(qū)域、類型可以不盡相同，主要目的是通過各種手段和方式多管齊下的整治，分階段、分類型、分區(qū)域的打擊各類違法建筑，從而達到遏止違法建筑的目的。

6、實施責(zé)任包干制度：在即查即拆包干的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)拆違辦主要負責(zé)人身先士卒參與到包干中去，即查即拆隊伍實行領(lǐng)導(dǎo)帶班制，對于無法及時拆除的違法建筑落實專人包干，直至妥善處置為止。

7、執(zhí)行“兩違”跟蹤制度：對重點違建以及重要信訪違建實施定人跟蹤制度，確保重點違建以及重要信訪違建有專人跟蹤落實，杜絕反復(fù)交辦以及上級督辦。

8、實行“兩違”告誡問責(zé)制度：為了充分體現(xiàn)人性化管理，減少違建戶損失以及降低政府強拆成本，鎮(zhèn)拆違辦將對違建戶以及拆遷地塊的特定拆遷戶實施拆前談話告誡。通過談話告誡的方式，力爭取得違建戶和拆遷戶的理解和支持，同時鎮(zhèn)紀委等部門要對工作不力，處置不當?shù)娜撕褪聦嵭袉栘?zé)制，依法追究責(zé)任的相關(guān)黨紀和行政責(zé)任。

9、強化年度考核制度：根據(jù)區(qū)政府對鎮(zhèn)政府的目標考核內(nèi)容，鎮(zhèn)拆違辦制定了相應(yīng)的考核辦法，重點對各單位違建的發(fā)生、拆除、信訪、管理等內(nèi)容進行統(tǒng)一量化的考核，考核結(jié)果列入全鎮(zhèn)雙“百分”考核，考核不合格的單位并實行一票否決制。

10、完善土地管理工作保障金制度：全鎮(zhèn)各單位每年出資35000元（陸家圩、李家橋、三寶各出資25000元）建立*鎮(zhèn)拆違保障基金，實行專款專用，用于應(yīng)對月度考核獎勵經(jīng)費和拆違日常管理支出。