民政局加強行政服務管理意見
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為探索建立農村基層工作新機制，加快推進鄉鎮政府職能由行政管理向公共服務轉變，改進工作作風，提高辦事效率，為基層企業和群眾提供優質高效的服務，根據縣委、縣政府《關于加快城鎮發展、推進社會主義新農村建設的意見》（定發[20*]22號）精神，現就鄉鎮成立行政服務中心工作，提出如下意見：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，圍繞建立農村基層工作新機制，轉變鄉鎮政府職能，強化基層組織服務能力，建立服務優先、依法行政、上下協調、廉潔高效的農村基層工作新機制，進一步密切黨和政府與農民群眾的關系，使農村基層組織更加充滿活力，“三農”服務更加落實，農民群眾更加滿意，農村基層政權更加鞏固，農村經濟社會更加和諧發展。
二、機構設置及職能
鄉鎮行政服務中心為鄉鎮政府派出機構，鄉鎮長兼任中心主任，一名副鄉鎮長或黨委委員任副主任，負責日常工作，另選配一至兩名鄉鎮干部為中心管理人員。“中心”內設四部一室，即咨詢受理服務部、政務服務部、社會事務服務部、經濟發展服務部和中心辦公室，其主要職能是受理、辦理群眾辦事申請，為群眾提供相關政策和法律咨詢，接待群眾來訪。
村設立為民服務點，為鄉鎮行政服務中心的機構，其主要職責是幫助群眾代辦申請事項。
三、管理模式
鄉鎮政府負責行政服務中心的日常管理，縣行政服務中心負責對鄉鎮行政服務中心工作情況的考核和業務指導。
鄉鎮和縣直各有關部門要重視中心工作人員的配備，應選派素質高、業務精的同志到“中心”窗口工作。“中心”工作人員的人事關系、工資關系仍在原單位，組織關系轉入“中心”。工作人員實行雙重領導，業務上接受原單位指導，日常工作接受鄉鎮行政服務中心領導和管理。“中心”工作人員在原單位的福利待遇不變。
四、工作目標
鄉鎮行政服務中心建設工作的目標是：以為民服務為主體，以創新機制為手段，通過開展鄉鎮行政服務中心建設，使之成為推進農村綜合改革的突破口，建立農村基層工作新機制的支撐點，加快基層政府職能轉變的助推器，提高鄉鎮政府行政效能的新平臺，預防和懲治腐敗的防火墻。
五、服務方式
鄉鎮行政服務中心應堅持“應進必進”原則，凡與經濟建設和人民群眾生活密切相關的審批和服務事項，都應在中心集中辦理，實行“一個中心”對外，“一個窗口”受理，“一條龍”服務，實現財政補貼農民資金“一卡式”發放，行政審批和公共服務“一站式”辦結，行政事業性收費“一票制”收取。其運作方式為：
㈠集中服務。鄉鎮行政服務中心以鄉鎮財政服務大廳為依托，建立服務大廳，實行一站式集中服務。
㈡鄉村聯動。群眾直接到鄉鎮行政服務中心申請辦事的，由咨詢受理服務部接待，到村為民服務點申請的，由村員負責到鄉鎮行政服務中心辦理。
㈢統一受理。鄉鎮行政服務中心負責辦理群眾申請辦理事項，負責接待群眾來訪，負責政策解答，負責提供信息咨詢。
㈣分類辦理。對群眾申請辦理事項，由咨詢受理服務部進行登記和分類后，轉交政務服務部、社會事務服務部、經濟發展服務部進行辦理。
㈤專人承辦。政務服務部、社會事務服務部、經濟發展服務部根據咨詢受理服務部轉來的辦理事項，確定全程承辦人，并作為辦理責任人。
㈥限時辦結。鄉鎮行政服務中心接到群眾提出辦理申請后，按照承諾的時限，按時辦結。
六、辦理程序
㈠受理。鄉鎮行政服務中心咨詢受理服務部對群眾提出的辦事申請，屬于受理范圍內的事項予以受理；對申請材料不全的，出具補充材料清單，待申請人補齊材料后再行受理；對不屬于受理范圍的事項，告知申請人應向有關單位申請辦理。咨詢受理服務部受理申請后，告知申請人的權利和義務，進行受理登記，填寫承辦單，并相應轉交政務服務部、社會事務服務部和經濟發展服務部。
㈡辦理。政務服務部、社會事務服務部、經濟發展服務部接到有關材料后，確定該事項的全程承辦人，能直接辦理的，即時辦理；不能直接辦理的，由全程承辦人負責辦理，并承諾辦理期限，對不能辦理的，要在承辦單上注明原因并簽名。對群眾來訪提出的問題由咨詢受理服務部先行登記，能即時解決的，即時解決；不能即時解決的，報中心主任，并提出辦理意見。
㈢回復。承辦事項辦結后，全程承辦人簽字交回咨詢受理服務部，并做好承辦單的交接手續，由咨詢受理服務部將辦理結果告知申請人。
七、健全機制
試點鄉鎮要健全中心的管理制度，強化監督考核，確保規范、高效運轉。要健全各項制度。重點抓好業務管理制度、窗口工作人員服務規范、考勤考核制度、獎懲制度和投訴接待制度的制訂和修訂，使中心的管理走上制度化、規范化的軌道。要嚴格內部督查與考核。要建立中心日常檢查考核機制，對工作人員出勤、值日、遵章守紀和規范服務等情況進行定期和不定期的檢查考核。根據考核結果進行獎懲，將窗口及工作人員的工作業績、考核結果，在一定范圍內向社會公布，接受社會監督。要建立外部監督機制，試點鄉鎮應在中心建立投訴受理中心，強化對進駐鄉鎮行政服務中心各部門工作的監督，在鄉鎮行政服務中心內公布縣、鄉鎮兩級效能投訴電話，接受群眾的投訴，做到件件有答復，事事有交待，并將監督檢查的結果定期向縣效能投訴中心報告，向中心窗口單位的上級部門通報。要健全統計分析系統。鄉鎮行政服務中心要建立健全各種臺帳和報表，對窗口辦件情況、資金流轉和考勤考核等方面的情況，進行全面、準確的記錄和匯總，并定期向鄉鎮領導和縣行政服務中心報送。
八、加強組織領導
鄉鎮行政服務中心是政府履行服務職能的重要載體，是黨委、政府與企業、村民密切聯系的紐帶，是“三個文明”建設的示范窗口。各鄉鎮必須切實加強對鄉鎮行政服務中心工作的領導，一把手要親自過問，經常聽取鄉鎮行政服務中心運轉情況匯報，定期召開協調會，及時研究解決鄉鎮行政服務中心運作過程中遇到的實際問題。各鄉鎮要將鄉鎮行政服務中心辦公經費列入財政預算，確保鄉鎮行政服務中心能高效運轉。對鄉鎮行政服務中心工作人員在政治上要給予關心，表現突出的要優先考慮入黨或提拔使用；在工作上要給予支持，對創新工作，推出便民、利民舉措的要及時給予肯定與表彰；在生活上要給予照顧，結合考核情況給予適當獎勵，標準由鄉鎮自定。
縣各有關部門在各鎮的下屬單位集中進入鄉鎮行政服務中心服務，既是應盡的義務，也是自身改進作風的需要，要充分認識建好鄉鎮行政服務中心的重要性，解放思想，更新觀念，服從大局，支持配合做好這項工作。要根據工作需要，及時調整思路，克服自身困難，將能下放的業務項目下放到鄉鎮行政服務中心辦理，督促下屬單位將與人民生產、生活相關的審批和服務項目主動前移到鄉鎮行政服務中心窗口辦理，配置必要的辦公設施，通過鄉鎮行政服務中心的窗口建設展示部門良好形象。
縣行政服務中心要繼續加強對鄉鎮行政服務中心的業務指導，深入研究鄉鎮行政服務中心便民服務工作的新機制、新舉措，樹立典型，總結經驗，積極推廣，促進鄉鎮行政服務中心規范化建設水平不斷提高。
九、加強監督檢查
各鄉鎮要狠抓鄉鎮行政服務中心的長效管理，做好日常監督檢查工作。鄉鎮行政服務中心對部門窗口的檢查考核結果應作為對部門、站、所年度考評和各種評先評優的重要依據。縣效能辦和縣行政服務中心要認真研究制訂對各鄉鎮行政服務中心的檢查考核辦法，定期、不定期地進行檢查，檢查結果作為對各鄉鎮及相關縣直部門效能考核的重要內容。凡集中辦公設施不到位、人員不到位、項目不到位、運轉不到位、印章票據不到位的視為不合格，在效能評分時予以扣分。縣將在考核的基礎上，評選出先進鄉鎮行政服務中心，并給予適當獎勵。
