交通局治理商業(yè)賄賂整治意見

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局屬企事業(yè)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范交通市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)交通健康有序發(fā)展，按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》和上級(jí)紀(jì)委、交通部門的統(tǒng)一部署，制定治理交通系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，明確工作重點(diǎn)，解決突出問題，確保治理交通系統(tǒng)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作取得顯著成效。

二、工作重點(diǎn)

治理交通系統(tǒng)商業(yè)賄賂圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通行業(yè)管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及重大材料設(shè)備采購(gòu)活動(dòng)等，重點(diǎn)是建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、工程設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督以及行政許可、行政執(zhí)法等環(huán)節(jié)，堅(jiān)決糾正交通建設(shè)管理部門、施工企業(yè)、咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及有關(guān)中介組織、社會(huì)社團(tuán)等單位和工作人員，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則的不正當(dāng)交易行為。嚴(yán)肅查處交通行政機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取非法利益和索賄受賄行為。

三、工作目標(biāo)

1.局機(jī)關(guān)及局屬四家事業(yè)單位、三家企業(yè)首先帶頭履行交通部反對(duì)商業(yè)賄賂承諾，遵守相關(guān)法律法規(guī)，不接受商業(yè)賄賂，不進(jìn)行商業(yè)賄賂，自覺抵制商業(yè)賄賂。

2.交通經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域特別是交通工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、設(shè)備材料采購(gòu)等方面的商業(yè)賄賂現(xiàn)象得到遏制。

3.工程招投標(biāo)、工程分包、物資采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更、依法行政等環(huán)節(jié)的行為更加規(guī)范。

4.交通行業(yè)的信用意識(shí)、道德意識(shí)和法制意識(shí)得到增強(qiáng)。

5.施工、監(jiān)理、道路運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信體系基本建立，建設(shè)單位的市場(chǎng)行為和運(yùn)輸市場(chǎng)行為得到規(guī)范，初步建立起治理商業(yè)賄賂工作長(zhǎng)效機(jī)制。

四、需要把握四個(gè)重要環(huán)節(jié)

㈠抓好宣傳發(fā)動(dòng)，努力營(yíng)造氛圍。局屬各企事業(yè)單位5月初要召開好各單位治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作動(dòng)員會(huì)，部署工作，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)。要廣泛宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂的重大意義，宣傳黨和國(guó)家有關(guān)政策和法律法規(guī)，進(jìn)一步統(tǒng)一全體干部職工的思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂工作使命感和緊迫感的認(rèn)識(shí)。宣傳教育要緊密結(jié)合本單位實(shí)際，采取各種形式，增強(qiáng)教育的針對(duì)性、有效性。要廣泛開展社會(huì)主義榮辱觀教育和黨風(fēng)廉政教育，把治理商業(yè)賄賂與“八榮八恥”教育緊密結(jié)合起來，把治理商業(yè)賄賂與黨風(fēng)廉政教育緊密結(jié)合起來，形成反對(duì)商業(yè)賄賂的良好社會(huì)氛圍。

㈡抓好自查自糾，切實(shí)解決問題。在全局范圍內(nèi)普遍開展一次不正當(dāng)交易行為自查自糾活動(dòng)，通過面上查、行業(yè)（系統(tǒng)）查、企業(yè)（單位）查、個(gè)人查等形式，全面摸清不正當(dāng)交易行為的底數(shù)，掌握所涉及的單位、人員等基本情況。局屬各單位要緊密聯(lián)系實(shí)際制定自查自糾方案，采取專門的黨內(nèi)民主生活會(huì)和行政會(huì)議等多種形式開展自查自糾。

自查自糾做到全覆蓋：

1.抓好在建工程施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、咨詢等企業(yè)的自查自糾工作；

2.抓好局機(jī)關(guān)及局屬事業(yè)單位重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的自查自糾工作；

3.抓好局機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的自查自糾工作；

4.抓好交通行業(yè)主管的企業(yè)（如維修企業(yè)）自查自糾工作。

自查自糾內(nèi)容：

一是局屬各單位每個(gè)單位都要結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際查找出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)容易涉及商業(yè)賄賂的崗位、環(huán)節(jié)、資金及人員，進(jìn)行自查自糾。局機(jī)關(guān)把工程建設(shè)招投標(biāo)、工程承包、工程變更、材料采購(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督作為重點(diǎn)進(jìn)行自查自糾；

二是全面排查企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)理念是否正確，經(jīng)營(yíng)行為是否規(guī)范，內(nèi)部機(jī)制是否健全，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域，在建工程相關(guān)企業(yè)要重點(diǎn)查;

三是查交通行政管理人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取非法利益和索賄受賄的行為。

自查自糾要把握自查從輕，被查從嚴(yán)的政策。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)雖有問題，但能主動(dòng)講清，認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，積極退款的，可依法依規(guī)從輕、減輕或免予處罰處分；對(duì)某些行業(yè)中普遍存在的問題，要結(jié)合糾風(fēng)工作和行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行自查自糾；對(duì)拒不自查自糾、掩蓋問題或我行我素的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照黨和國(guó)家有關(guān)政策和法律法規(guī)從嚴(yán)處理。要針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，確保各項(xiàng)整改措施落到實(shí)處。

㈢抓好查辦案件，嚴(yán)肅懲治腐敗。積極協(xié)助區(qū)有關(guān)部門依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，要與檢察、公安、審計(jì)、工商等部門建立情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制。充分發(fā)揮信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，向社會(huì)公開監(jiān)督舉報(bào)電話，暢通投訴渠道，動(dòng)員群眾反映和舉報(bào)商業(yè)賄賂問題，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)舉報(bào)，對(duì)投訴舉報(bào)商業(yè)賄賂有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。

㈣抓好改革創(chuàng)新，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

建立治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，要堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”。一是要緊密結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)工作實(shí)際；二是要緊密結(jié)合社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)；三是要緊密結(jié)合構(gòu)建反腐保廉懲防體系建設(shè)。

1.加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，形成交通行業(yè)良好的信用意識(shí)、道德意識(shí)和法制意識(shí)。開展多種形式的教育活動(dòng)，引導(dǎo)交通行業(yè)從業(yè)人員糾正錯(cuò)誤經(jīng)營(yíng)觀念，樹立公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信求實(shí)的意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)交通主管部門工作人員法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德特別是社會(huì)主義榮辱觀的教育，切實(shí)增強(qiáng)其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)，筑牢思想防線。

2.進(jìn)一步完善規(guī)章制度，構(gòu)建交通行業(yè)反腐保廉懲防體系。對(duì)現(xiàn)行交通建設(shè)市場(chǎng)、行業(yè)管理領(lǐng)域的管理規(guī)定、監(jiān)管措施和各種規(guī)范要求進(jìn)行清理，并針對(duì)存在的制度性缺陷進(jìn)行修訂完善。圍繞交通建設(shè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入、退出，企業(yè)誠(chéng)信體系，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國(guó)家工作人員廉政準(zhǔn)則等方面建立健全制度，建立交通工程建設(shè)從業(yè)單位信用檔案；實(shí)施不良行為記錄和公示制度；繼續(xù)配合檢察院推行“行賄犯罪檔案查詢”制度，加大對(duì)失信行為的懲戒力度。圍繞交通運(yùn)輸市場(chǎng)管理及行政執(zhí)法等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行查、扣、罰、放相分離，規(guī)范行政執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)。

3.深化管理體制改革。深化招投標(biāo)制度改革，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理，進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)行為。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理和規(guī)范交通行政審批事項(xiàng)，完善政務(wù)公開工作，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，規(guī)范行政行為。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理，完善行規(guī)、行約及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)會(huì)員的引導(dǎo)約束作用。

4.建立內(nèi)部自律機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)銷售、項(xiàng)目預(yù)決算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目管理、資金管理等重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)管。加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制和企業(yè)文化建設(shè)，樹立以守法誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營(yíng)理念，制定交通行業(yè)從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制，嚴(yán)格遵循公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

㈠建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。交通局成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記葉偉良任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)趙宇任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各有關(guān)單位和機(jī)關(guān)職能科室主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)督查落實(shí)工作。局屬各企事業(yè)單位也要結(jié)合實(shí)際，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，把治理商業(yè)賄賂工作列入議事日程，有人抓、有人管。

㈡提高認(rèn)識(shí)，形成合力。各單位要切實(shí)做好專項(xiàng)治理工作，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位和工作職責(zé)到位；要認(rèn)真排查、明確職能分工、各司其職、各盡其責(zé)，加強(qiáng)配合和溝通，形成工作合力。

㈢加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任。各單位要增強(qiáng)治理工作的責(zé)任性和敏感性，及時(shí)報(bào)告進(jìn)展情況，重要情況和大案要案要及時(shí)報(bào)告。局領(lǐng)導(dǎo)小組將視情開展監(jiān)督檢查。督查主要內(nèi)容：學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委第六次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神等情況；按照部署和要求制定專項(xiàng)治理方案情況；啟動(dòng)和開展專項(xiàng)治理工作情況等。對(duì)措施不到位、工作不力、造成不良后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要把治理工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，做到互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，通過扎扎實(shí)實(shí)的工作，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

㈣深入研究，實(shí)施政策指導(dǎo)。在專項(xiàng)治理工作中，局屬各單位要組織力量深入開展調(diào)查研究，掌握不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂案件的特點(diǎn)、規(guī)律，分析其滋生蔓延的深層次原因，在政策、法律和工作三個(gè)層面上研究提出治理的具體思路和對(duì)策。及時(shí)研究解決苗頭性和傾向性問題，注意總結(jié)和推廣治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗(yàn)，確保治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作取得效果。