畜牧局加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見縣

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黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，我們*縣作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣份，如何推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力構(gòu)筑具有地方特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵所在。我縣地處松嫩平原腹地，全縣有70萬畝草原、糧食、秸稈和飼草資源十分豐富，發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨厚的條件。因此，我們要堅持把發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)作為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)來抓，不斷推動畜牧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化升級。要本著興龍頭促增值，拓市場活流通，建基地擴(kuò)規(guī)模的工作導(dǎo)向，實現(xiàn)養(yǎng)畜農(nóng)民增收，龍頭企業(yè)增效，縣鄉(xiāng)財力增強的目標(biāo)。全縣畜牧增加值每年要以10%的速度增長，到20*年畜牧增加值要達(dá)到農(nóng)業(yè)增加值的50%。從而把畜牧業(yè)建設(shè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、縣鄉(xiāng)財政的主體財源，農(nóng)民增收的主要途徑。在具體運作中，我們要突出抓好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、立足拓市場、活流通，靠市場牽動產(chǎn)業(yè)化升級。所說拓市場、活流通，就是要在切實加強載體建設(shè)、培育市場體系、增強輻射功能的基礎(chǔ)上，積極拓展畜產(chǎn)品消費市場，全面搞活畜禽產(chǎn)品流通。一要加強載體建設(shè)，培育市場。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、多方興建、滾動發(fā)展、逐步完善的原則，加快畜禽及其產(chǎn)品的專業(yè)市場建設(shè)，盡快形成連結(jié)產(chǎn)銷、功能完善、內(nèi)外通達(dá)、成龍配套的市場體系。要在現(xiàn)有15個牲畜交易市場和18個村級交易大集的基礎(chǔ)上，把通達(dá)等四個鎮(zhèn)建成集工商管理、檢疫、加工、運輸、托管于一體，省內(nèi)外知名的畜禽產(chǎn)品交易集散地。二是采取現(xiàn)代營銷手段，搶占市場。就是要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會化，流通專業(yè)化的需要，立足搞活本地市場，積極搶占外埠市場。既要面向國有流通企業(yè)，又要面向個體批發(fā)或商，既要培育中介組織、經(jīng)紀(jì)人和販運隊伍，又要積極推行總經(jīng)銷，既要鞏固區(qū)內(nèi)，進(jìn)軍全國，又要努力打入國際市場，不斷延伸經(jīng)營觸角，重點要在哈市、大慶、遼寧、上海等地建立起穩(wěn)固的經(jīng)營網(wǎng)點，實行多方位銷售。從而搞活畜產(chǎn)品流通。三是塑造高品位產(chǎn)品，開拓市場。要在深入研究市場，科學(xué)預(yù)測市場的基礎(chǔ)上，不斷研制開發(fā)新產(chǎn)品，并通過塑造品牌，擴(kuò)大企業(yè)和產(chǎn)品的知名度，靠高品位的產(chǎn)品開拓新的銷售市場，從而牢牢掌握市場競爭的主動權(quán)。四是發(fā)展專業(yè)協(xié)會，打進(jìn)市場。要把分散的生產(chǎn)者組織起來，建立專業(yè)協(xié)會和合作經(jīng)濟(jì)組織，提高養(yǎng)殖戶參與市場競爭的能力，有效解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，真正把農(nóng)民引向市場。

二、突出興龍頭、促增值，靠龍頭拉動產(chǎn)業(yè)化升級。我們要盡快扭轉(zhuǎn)加工滯后的現(xiàn)狀，千方百計上項目，多措并舉興龍頭，提高加工層次，拉長增值鏈條。一是加大投入建龍頭。堅持農(nóng)民自籌與財政投入相結(jié)合，社會融資與貸款傾斜相結(jié)合，自力更生與聯(lián)合引進(jìn)相結(jié)合，全方位拓展資金渠道和投入來源，把資金重點向建設(shè)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)集中。特別是要抓住國家政策調(diào)整、大上畜牧業(yè)的良好機遇，積極向上爭取產(chǎn)項爭得國家支持，力爭在二三年內(nèi)新上一至兩個產(chǎn)值超千萬元的大型龍頭企業(yè)。二是擴(kuò)大引聯(lián)上龍頭。要把招商引資、引進(jìn)聯(lián)合作為畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)的重要手段，利用資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大招商引資力度。通過與外埠大公司、大財團(tuán)、個體大戶的聯(lián)姻，上一批市場前景好，科技含量高，回報率高的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。要繼續(xù)加強與山東客商的合作，要擴(kuò)大大鵝孵化場的規(guī)模，使孵化能力由原來30萬只提高到80萬只。特別是要抓住國家實施奶業(yè)振興計劃的有利契機，積極與外埠大型乳品企業(yè)和奶業(yè)集團(tuán)進(jìn)行協(xié)商洽談，力爭促成合作，從而實現(xiàn)我縣奶業(yè)的振興。三是強化改造壯龍頭。要堅持“改中搞活，改中搞強，改中搞優(yōu)”的原則，加大技改資金投入，更新設(shè)備，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，完善技術(shù)裝備，搞好技術(shù)創(chuàng)新，提高資金利用率，投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率，投入產(chǎn)出率和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。明年，全縣要上畜產(chǎn)品加工改造項目2個，大鵝屠宰加工生產(chǎn)線的加工規(guī)模由100萬只擴(kuò)大為200萬只，縣冷庫冷藏容量由300噸擴(kuò)大到450噸，同時引進(jìn)保鮮技術(shù)，實現(xiàn)由單一冷藏到冷藏、保鮮并舉的技術(shù)飛躍。四是主動掛靠借龍頭。龍頭企業(yè)是建設(shè)是一個漸進(jìn)的過程，在當(dāng)前我縣龍頭企業(yè)發(fā)展滯后的情況下，我們主動出擊、尋找大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)行掛靠，甘當(dāng)他們的生產(chǎn)基地，第一車間，實現(xiàn)借力興業(yè)。因此，我們要積極與大慶金鑼等知名企業(yè)進(jìn)行全作，力爭把我縣建成金鑼的生豬生產(chǎn)基地。

三、注重建基地、擴(kuò)規(guī)模，靠基地推動

產(chǎn)業(yè)化升級。為了迅速壯大畜牧業(yè)基地建設(shè)規(guī)模，提高基地建設(shè)質(zhì)量，打牢基地建設(shè)基礎(chǔ)，增強基地支撐能力，我們要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域布局、專業(yè)生產(chǎn)、集約經(jīng)營的原則，加快由小群體、小規(guī)模向大群體、大規(guī)模的飛躍。在基地建設(shè)上，要走好四條路子。一是走規(guī)模推進(jìn)的路子。全民普養(yǎng)增規(guī)模。就是要全民發(fā)動，實行村村養(yǎng)、屯屯養(yǎng)、戶戶養(yǎng)，消滅空槽戶，靠一家一戶的小規(guī)模形成全縣的大群體。打牢基礎(chǔ)上規(guī)模。就是要充分利用現(xiàn)有區(qū)、街、場設(shè)施，狠抓牲畜入欄，通過優(yōu)先包給機動地，優(yōu)先提供貸款和優(yōu)先防疫滅病等政策鼓勵，使區(qū)、街、場的入欄率均達(dá)到85%以上。大戶帶動促規(guī)模。就是通過領(lǐng)導(dǎo)包扶大戶，政策扶持大戶，輿論宣傳大戶，培養(yǎng)發(fā)育一批養(yǎng)殖大戶，從而形成群體優(yōu)勢、集中優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。20*年，各類養(yǎng)殖大戶要達(dá)到1000戶以上，養(yǎng)殖專業(yè)戶群體發(fā)展到10000戶以上。二是走特種養(yǎng)殖的路子。我們要在突出發(fā)展牛、羊、鵝的同時，把特種養(yǎng)殖作為突破措施來抓，爭取在較短時間內(nèi)形成“氣候”。要建好特種養(yǎng)殖區(qū)，大力發(fā)展獺兔、萊茵鵝、肉狗、絨山羊、藍(lán)狐等優(yōu)良畜禽品種，提高產(chǎn)品品位和市場競爭力。三是走集約化經(jīng)營的路子。要不斷增加養(yǎng)殖科技含量，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)出效益。重點搞好品種改良、秸稈飼料利用和舍飼育肥技術(shù)，廣泛應(yīng)用“三貯、三化”技術(shù)，品種改良面要達(dá)到85%以上，秸稈利用率達(dá)到70%以上，舍飼育肥率達(dá)到80%以上，提高相對效益和比較效益。四是走生態(tài)型畜牧業(yè)的路子。要大力推廣人工種草，淺翻輕耙，封區(qū)育草，星星草補播等有效措施，遏制“三化”發(fā)生。同時，要縮小放牧區(qū)，擴(kuò)大采草區(qū)，加大退耕還草力度，發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)，促進(jìn)草源資源的合理利用。

四、著眼強機制、促落實，靠機制保障產(chǎn)業(yè)化升級。在戰(zhàn)略地位上，要把畜牧業(yè)由從屬產(chǎn)業(yè)上升為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；在產(chǎn)業(yè)布局上，由西部牧區(qū)擴(kuò)展到東部農(nóng)區(qū)；在工作抓法上，由部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨椤娀I(lǐng)導(dǎo)，健全機制，協(xié)調(diào)指揮，科學(xué)運作，為加速畜牧產(chǎn)業(yè)化升級提供強有力的保障。一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。縣里要成立由縣委書記牽頭的畜牧產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，縣六大班子的每個縣級領(lǐng)導(dǎo)都要主抓一個專線，聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓出一個項目，培育一個龍頭企業(yè)，從而把畜牧產(chǎn)業(yè)化上升為政府行為，變過去的“板塊”式領(lǐng)導(dǎo)為產(chǎn)業(yè)化分工，加速畜牧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是建立政策導(dǎo)向機制。要在深入宣傳貫徹畜牧業(yè)兩法九例的基礎(chǔ)上，從*實際出發(fā)，本著有利于畜牧業(yè)壯大，有利于農(nóng)民增收，有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，制定出臺和落實好招商引資、企業(yè)稅費收繳、基地防繁費收繳、草畜掛鉤、建舍用地、資金傾斜、物資扶持、科技承包服務(wù)等各項優(yōu)惠政策，最大限度地調(diào)動各方面發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。三是建立資金投入機制。要著力解決制約畜牧業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題，建立多元化、多層次、多渠道的投入機制。要通過群眾籌一塊、銀行貸一塊、向上要一塊、專項擠一塊、社會集一塊、外部引一塊、財政拿一塊等辦法，切實保證畜牧業(yè)大發(fā)展對資金的需要。四是建立激勵約束機制。要把畜牧產(chǎn)業(yè)化納入全縣目標(biāo)管理責(zé)任制之中，層層下達(dá)任務(wù)，分解指標(biāo)，跟蹤督辦，嚴(yán)格考核。把畜禽存欄增了多少，龍頭企業(yè)上了多少，招商引資引了多少，農(nóng)民收入高了多少作為評定優(yōu)劣的主要依據(jù)，實行重獎重罰。從而增強各級干部抓好畜牧產(chǎn)業(yè)化的責(zé)任感，切實加快畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐