民政局發(fā)展行業(yè)協(xié)會改革意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

為加快推進行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能作用，更好地適應新形勢發(fā)展的需要，根據《浙江省人民政府關于推進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔2006〕57號）和《*市行業(yè)協(xié)會管理辦法》（*市人民政府令第228號）文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就推進我市行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展提出如下實施意見：

一、行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的總體目標和基本原則

（一）總體目標。按照市場化原則推進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展，爭取用5年左右的時間，初步形成適應我市產業(yè)特點和企業(yè)發(fā)展需要，布局合理、覆蓋面廣、功能完備的行業(yè)協(xié)會結構體系；初步形成符合社會主義市場經濟規(guī)律和國際慣例的行業(yè)協(xié)會的組建、發(fā)展、運作和退出機制；初步形成保障行業(yè)協(xié)會健康有序發(fā)展的規(guī)范和管理體制。

（二）基本原則

——堅持市場化原則。建立健全市場競爭機制，改革政府管理方式，規(guī)范政府監(jiān)管行為，推進政會分開，確立行業(yè)協(xié)會的獨立法人地位，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會依法設立、民主管理、自律發(fā)展的市場化運作模式。

——堅持規(guī)范發(fā)展的原則。以發(fā)展為主線，以規(guī)范為手段，通過法律規(guī)范、政府監(jiān)管、政策引導和行業(yè)自律，促進行業(yè)協(xié)會提高服務水平，增強自律能力，推進行業(yè)協(xié)會規(guī)范有序健康發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的原則。改造原有的行業(yè)協(xié)會，發(fā)展新的行業(yè)協(xié)會，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會結構，協(xié)調行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展進程中的各種關系，做到行業(yè)協(xié)會改革與政府職能轉變相結合，行業(yè)協(xié)會內部機制轉換與優(yōu)化行業(yè)協(xié)會發(fā)展環(huán)境相結合，加強監(jiān)管與政策引導相結合，推進行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的主要任務

（一）推進政會分開

機構分設，行業(yè)協(xié)會應設獨立的辦公場所，不得與行政機關合署辦公；人員分離，公職人員不得在行業(yè)協(xié)會兼職；職能分開，行業(yè)協(xié)會不具有任何行政職能；財務分開，行業(yè)協(xié)會不得與行政機關會計合賬或實行財務集中管理。

（二）落實行業(yè)協(xié)會職能

1.行業(yè)自律職能。根據行業(yè)發(fā)展的要求制定行規(guī)行約并組織實施；依據有關法規(guī)規(guī)章和政策，按照協(xié)會章程制定相應質量規(guī)范、服務標準；組織貫徹實施有關地方或國家標準并進行監(jiān)督，維護公平競爭的市場秩序。

2.行業(yè)代表職能。代表行業(yè)企業(yè)或其他經濟組織開展行業(yè)調查研究，掌握行業(yè)動態(tài)，提出有關經濟社會發(fā)展政策的意見和建議，代表會員企業(yè)進行反傾銷、反補貼、保障措施等調查、應訴和訴訟；協(xié)助會員開拓國際市場，參與協(xié)調貿易爭議；聯(lián)系相關國際組織，協(xié)調會員單位開展國內外經濟技術交流與合作；向政府部門反映行業(yè)、會員訴求，維護會員合法權益。

3.行業(yè)服務職能。收集、分析、國內外行業(yè)經濟信息；開展咨詢服務；建立行業(yè)公共服務平臺，開展產品展示、研發(fā)設計、質量檢測、招商等服務；組織展銷會、展覽會，舉辦報告會、研討會；組織人才、技術、職業(yè)、管理、法規(guī)等培訓；指導協(xié)助會員企業(yè)改善經營管理。

4.行業(yè)協(xié)調職能。協(xié)調會員之間、會員與其他社會經濟組織之間或個人之間的事宜；協(xié)調本行業(yè)協(xié)會與其它社會組織和個人之間的事宜。

5.授權委托的其他職能。根據法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定和政府部門的委托，開展行業(yè)標準起草、行業(yè)信息披露、行業(yè)糾紛裁決、資質資格認定、檢驗檢測以及行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調查、公信證明等工作。

（三）優(yōu)化行業(yè)協(xié)會發(fā)展

1.整頓規(guī)范現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會。對行業(yè)范圍過大且特征不明顯的行業(yè)協(xié)會，要引導其進行分立分設；對名稱相近相似、業(yè)務交叉重疊的行業(yè)協(xié)會，引導其合并重組。對自核準登記之日起滿6個月尚未開展業(yè)務活動或停止業(yè)務活動滿1年的行業(yè)協(xié)會，要依法予以注銷登記。

2.大力發(fā)展新的行業(yè)協(xié)會。重點支持在電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)境保護、金融保險、文化旅游、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代物流等領域培育和發(fā)展一批新的行業(yè)協(xié)會。

3.著力擴大行業(yè)協(xié)會覆蓋面。行業(yè)協(xié)會發(fā)展會員要打破部門、所有制、經濟規(guī)模等界限，注重吸收民營、外資企業(yè)等各類經濟組織入會，提高行業(yè)協(xié)會的代表性。行業(yè)協(xié)會會員數(shù)量要基本達到該行業(yè)單位總數(shù)的20%以上，或會員企業(yè)的銷售額達到該行業(yè)銷售額的50%以上。

（四）完善行業(yè)協(xié)會運行機制

1.健全建立機制。行業(yè)協(xié)會的設立應由行業(yè)內企業(yè)或業(yè)主自主發(fā)起，經業(yè)務主管單位審核，并報市行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展工作領導小組辦公室審核同意，由辦公室出具書面意見，發(fā)起人持該意見和相關材料依法向民政部門申請登記，取得法人資格。對列入整頓和規(guī)范范圍的行業(yè)協(xié)會應在自我規(guī)范后持相關材料報送領導小組辦公室，經領導小組辦公室同意并由辦公室出具審核意見后，由民政部門辦理相關的年檢、注銷手續(xù)。行業(yè)協(xié)會的章程、自律職能、運作機制、會費標準、行規(guī)行約等由會員或會員代表大會討論制定。行業(yè)協(xié)會的會長、秘書長等領導成員按照章程規(guī)定民主選舉產生，行業(yè)協(xié)會法定代表人不得兼任其它社團法定代表人，秘書長應為專職，也可由理事會向社會公開招聘。行業(yè)協(xié)會應有2名以上專職工作人員。

2.健全財務制度。行業(yè)協(xié)會要根據《民間非營利組織會計制度》建立健全財務管理、會計核算制度，設立專門的財務人員。會費的收支情況要定期向會員或會員代表大會報告并接受其審查。行業(yè)協(xié)會的資產屬于財政撥款、政府資助或社會捐贈的，要接受審計部門的監(jiān)督并向社會公開。

3.規(guī)范收費行為。行業(yè)協(xié)會舉辦展覽會、展銷會、研討會、培訓等活動，允許有償服務，但不能以營利為目的，應本著公開、公平、合理的原則，公開收費依據和收支情況，自覺接受監(jiān)督。

4.健全人事制度。行業(yè)協(xié)會要深化人事制度改革，工作人員要實行全員聘用制，面向社會公開招聘，優(yōu)化人員年齡、專業(yè)結構，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會工作人員的職業(yè)化。

不具有人事檔案管理權的行業(yè)協(xié)會，可將專職人員的人事檔案委托有關機構管理。行業(yè)協(xié)會專職工作人員的工資、社會保險及福利待遇按照國家有關法律、法規(guī)和政策的規(guī)定執(zhí)行。

行業(yè)協(xié)會的基層黨組織建設，按照《中國共產黨章程》等有關規(guī)定執(zhí)行。

三、行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展工作的組織領導

（一）加大政策扶持。市政府設立行業(yè)協(xié)會發(fā)展專項資金，對運作好、作用大的行業(yè)協(xié)會，市政府以以獎代補的方式予以支持。具體辦法另行制定。

政府部門委托行業(yè)協(xié)會提供的服務，通過市場購買的方式或者法律法規(guī)允許的方式進行。行業(yè)協(xié)會承擔政府部門授權或委托的職能，授權或委托的政府部門應當提供行業(yè)協(xié)會履行職能所需要的資金等物質保障。

（二）加強組織領導。行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展涉及各行各業(yè)，情況復雜，任務繁重。市政府建立行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展工作領導小組及其辦公室。領導小組負責全市行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展和綜合協(xié)調管理，制訂行業(yè)協(xié)會發(fā)展總體規(guī)劃以及促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的具體政策措施等各項工作。

（三）落實工作責任。政府部門要按照各自的職能分工，切實做好行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的各項工作。發(fā)改部門負責協(xié)調指導行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展，會同有關部門制定行業(yè)協(xié)會年度發(fā)展計劃，確定重點扶持的行業(yè)協(xié)會名單和具體的扶持措施。民政部門依法行使對行業(yè)協(xié)會的設立、變更、注銷登記等工作。業(yè)務主管單位負責行業(yè)協(xié)會所涉及的產業(yè)發(fā)展、行業(yè)規(guī)范、協(xié)會活動等方面的業(yè)務指導和監(jiān)督。

推進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展是我市經濟社會改革與發(fā)展中的一項重要工作，各有關部門要密切配合，齊抓共管，把行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的各項任務落到實處，確保行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展工作順利推進。