民政局行政審批規(guī)劃意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，打造便民高效的服務(wù)政府、透明政府、廉潔政府，優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院和省、市政府關(guān)于深化行政審批制度改革的要求，結(jié)合我縣行政審批制度改革的實際，制定本實施意見。

一、工作目標(biāo)

按照合理合法、提升效能、積極穩(wěn)妥的原則，從創(chuàng)新體制、機(jī)制、運(yùn)作方式入手，深化行政審批制度改革，達(dá)到“清理一批、規(guī)范一批、集中一批”、“時限再壓、環(huán)節(jié)再減”的工作成效，力爭全縣審批辦理時限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再壓縮20%；實施行政許可權(quán)職能歸并工作，推進(jìn)行政許可權(quán)相對集中，許可和監(jiān)管互動互促；完善行政服務(wù)體系，強(qiáng)化政府綜合服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)行政管理手段和方式的創(chuàng)新。通過改革，提高行政效能和群眾滿意度，深化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境建設(shè)。

二、工作重點

（一）進(jìn)一步清理和規(guī)范行政審批事項。

按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步清理取消和調(diào)整行政審批項目的通知》和浙江省全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于行政許可實施主體的公告》精神要求，認(rèn)真做好新一輪行政審批事項的清理、規(guī)范工作。

1、全面清理非行政許可審批事項。通過市場機(jī)制、行業(yè)自律能夠解決的，或者通過質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的，予以取消和調(diào)整；對一個審批事項需多部門、多環(huán)節(jié)審批的，原則上按照相同或相近的職能由一個部門承擔(dān)和權(quán)責(zé)一致的要求進(jìn)行調(diào)整，該取消的取消。經(jīng)縣審改領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)予以保留的審批事項，要制定詳細(xì)的操作規(guī)則和程序，包括設(shè)定依據(jù)、申報條件、流轉(zhuǎn)程序、法定時限以及申報所需提供的材料等，并以多種形式向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

2、完善和規(guī)范行政許可事項。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)新增或修改的情況，對經(jīng)浙江省全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核定，由縣政府各部門實施的行政許可事項作進(jìn)一步清理，確定保留的行政許可事項嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求統(tǒng)一規(guī)范。

3、規(guī)范行政事業(yè)收費(fèi)管理。全面清理收費(fèi)事項，統(tǒng)一公示收費(fèi)主體、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍，規(guī)范收費(fèi)行為，深化收支兩條線管理。

（二）開展行政許可職能歸并工作。

按照杭州市行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并的試點要求，積極開展職能歸并工作。

1、開展職能歸并。要按照統(tǒng)一、精簡、效能的原則，開展部門行政審批許可職能歸并工作，在堅持編制數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)、中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上不變的前提下，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，整合資源，設(shè)立行政許可科，使行政審批許可職能向一個科室集中。

2、推進(jìn)辦事集中。要按照“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”要求，加快推進(jìn)部門行政許可科入駐行政審批中心，部門行政審批許可事項全部納入窗口集中辦理，確保人員到位、授權(quán)到位，實現(xiàn)“一個領(lǐng)導(dǎo)分管、一個窗口對外，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理。”并積極推行“一審一核”辦事制度，減少環(huán)節(jié)，提高效率。辦件數(shù)量較少的部門鼓勵推行授權(quán)辦理制，將許可職能授權(quán)中心綜合窗口辦理。受客觀條件限制，暫時無法進(jìn)駐中心且審批事項較多的部門，經(jīng)縣政府同意，實行分中心辦理制（在部門內(nèi)部設(shè)辦事大廳），分中心要與縣行政審批中心聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一考核、監(jiān)管。

3、加強(qiáng)審批督查。職能歸并后，要及時將部門行政許可項目、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限向社會公開，接受公眾監(jiān)督；要創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立電子監(jiān)察制度，對行政審批項目的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正審批過程中的不規(guī)范行為；縣監(jiān)察局、縣法制辦、縣行政審批服務(wù)中心要通過專項檢查、工作抽查等方式，加大監(jiān)管力度，鞏固改革成果。

（三）進(jìn)一步完善審批制度。

1、深化部門并聯(lián)審批。

（1）深化縣行政審批服務(wù)中心審批協(xié)調(diào)機(jī)制。凡已進(jìn)中心的項目在審批過程中，涉及部門間職能交叉、互為前置的，由縣行政審批服務(wù)中心代表縣政府牽頭協(xié)調(diào)、辦理。

（2）完善建設(shè)項目立項、建筑設(shè)計方案、施工圖設(shè)計并聯(lián)審批，推行建設(shè)項目竣工聯(lián)合驗收制度。

（3）進(jìn)一步擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍，尤其是對與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)、企業(yè)和群眾關(guān)注度高的辦理事項，要通過并聯(lián)審批、創(chuàng)新程序等方式進(jìn)一步加快辦理速度，提高辦事效率。

2、完善網(wǎng)上審批。依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)改造建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，加快推進(jìn)縣行政審批服務(wù)中心審批服務(wù)信息平臺建設(shè)；推進(jìn)行政審批事項的網(wǎng)上辦理，各部門要加快網(wǎng)上審批平臺建設(shè)步伐，主動對接縣行政審批服務(wù)中心主平臺。

3、完善許可與管理、執(zhí)法互動。要創(chuàng)新辦法，建立健全許可與監(jiān)管的互動機(jī)制，構(gòu)建部門內(nèi)部及跨部門的信息溝通、定期分析改進(jìn)工作機(jī)制。許可職能部門（科室）要及時將許可事項通報監(jiān)管部門（科室），由監(jiān)管部門（科室）負(fù)責(zé)分析許可事項的質(zhì)量及存在的問題，對不適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政審批項目或?qū)徟绞剑皶r進(jìn)行調(diào)整或創(chuàng)新。

（四）進(jìn)一步完善政府服務(wù)體系。

進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)縣行政審批服務(wù)中心硬件和軟件建設(shè)，增強(qiáng)市民服務(wù)協(xié)能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)網(wǎng)點規(guī)范化建設(shè)，完善服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)水平。

三、工作步驟

（一）前期調(diào)研，制定方案(8月底前)。擬定和出臺行政審批制度改革的實施意見、行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并工作方案，提交縣委、縣政府研究出臺。

（二）動員部署，全面清理（9月上旬）。各部門根據(jù)省公布行政許可事項和實施意見的要求對現(xiàn)有的行政許可、行政審批事項和行政事業(yè)性收費(fèi)項目進(jìn)行全面清理、逐項分析，提出擬取消、調(diào)整的意見。組織召開全縣動員大會，部署行政審批制度改革、行政許可職能歸并工作，營造大力推進(jìn)行政審批制度改革的濃厚氛圍。

（三）形成方案，審核批準(zhǔn)（9月中旬-9月底）。各部門制定行政許可職能歸并方案和行政審批事項、收費(fèi)項目調(diào)整方案，分別報縣編辦和審改辦，經(jīng)審核后分別報縣編委會和審改領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（四）調(diào)整機(jī)構(gòu)，組織實施（10上旬-10月中旬）。各部門要按照批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)調(diào)整和審改方案，認(rèn)真組織實施，抓好落實。調(diào)整完善縣行政審批服務(wù)中心窗口設(shè)置。縣審改辦、縣編辦等要嚴(yán)格督查，及時協(xié)調(diào)解決方案實施中出現(xiàn)的問題。

（五）檢查驗收，總結(jié)提高（10月底前）。由縣審改辦牽頭組織驗收，并全面回顧本次審改工作，總結(jié)經(jīng)驗，完善提高。

四、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從“共建瀟灑*、共享品質(zhì)生活”和打造服務(wù)、便民政府的高度，充分認(rèn)識行政審批制度改革的重要性和必要性，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保障工作經(jīng)費(fèi)，明確工作機(jī)構(gòu)，建立責(zé)任制度，扎實開展工作。

2、協(xié)調(diào)配合。各級各部門要從實際出發(fā)，制定工作方案，明確工作進(jìn)度，突出工作重點，分步實施、整體推進(jìn)。要按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互相支持、互相配合，形成工作合力，整體推進(jìn)改革各項工作。

3、務(wù)求實效。各級各部門要扎實做好行政審批制度改革各階段的工作，防止出現(xiàn)形式主義和走過場。要強(qiáng)化督查，確保各項工作的落實，切實把我縣行政審批制度改革工作抓細(xì)、抓實、抓出成效。