民政局公共資源交易發(fā)展意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門、各直屬單位：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購法》等法律法規(guī)和浙江省委、省政府關(guān)于推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)的要求，現(xiàn)就我縣公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見：

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確目的

構(gòu)建公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)，有利于擴(kuò)大市場(chǎng)化配置公共資源的領(lǐng)域，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在配置公共資源方面的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源效益最大化；有利于整合資源，集中交易，統(tǒng)一管理，降低成本，促進(jìn)招投標(biāo)有形市場(chǎng)健康發(fā)展；有利于調(diào)整完善招投標(biāo)管理體制和服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境；有利于規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)作，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

二、理順關(guān)系，明確思路

建設(shè)全縣公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)的基本思路是：管辦分離、整合資源、集中交易、統(tǒng)一管理、依法監(jiān)督、先易后難、逐步規(guī)范。

在管理體制上，按照管辦分離的原則，將招標(biāo)采購管理職能與具體經(jīng)辦職能分開，監(jiān)管機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)。

在運(yùn)行機(jī)制上，按照資源整合原則，歸并集中各類公共資源招投標(biāo)交易活動(dòng)中心，形成統(tǒng)一的有形市場(chǎng)。將現(xiàn)在的建設(shè)工程交易、土地使用權(quán)交易、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易分別從建設(shè)、國(guó)土、財(cái)政等原主管部門分離出來，整合資源建立新的招投標(biāo)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“多市一場(chǎng)、資源共享、集中辦公、統(tǒng)一管理”。

在監(jiān)管職能上，明確業(yè)務(wù)部門的主體職能，建設(shè)、國(guó)土、財(cái)政、交通、水利等業(yè)務(wù)主管部門要明確專職人員履行本專業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管職能。縣招投標(biāo)管理辦公室作為綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是綜合監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)，不代替職能部門行使具體業(yè)務(wù)監(jiān)管，即督促部門貫徹落實(shí)招投標(biāo)法，負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)中心的管理和監(jiān)督。

在具體運(yùn)作上，按照先搭架子，逐步完善的思路實(shí)施。納入招投標(biāo)中心集中交易的內(nèi)容先少后多，逐步充實(shí)。中心的設(shè)施、功能，逐步調(diào)整、逐步完善、逐步規(guī)范。

三、健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)

1、建立縣公共資源招投標(biāo)管理委員會(huì)(具體名單見附件)。縣公共資源招投標(biāo)管理委員會(huì)為全縣招投標(biāo)管理工作的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)招投標(biāo)管理重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能。

2、建立縣招投標(biāo)管理辦公室（簡(jiǎn)稱“縣招管辦”）。縣招管辦作為縣招投標(biāo)管理委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，與縣行政審批服務(wù)中心合署辦公，實(shí)行“一套班子，兩塊牌子”的管理模式。縣招管辦履行招投標(biāo)工作的日常協(xié)調(diào)管理權(quán)。其主要職責(zé)：

（1）研究制訂我縣公共資源入場(chǎng)集中交易的相關(guān)管理制度;

（2）協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人進(jìn)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督和場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外全方位監(jiān)督;

（3）對(duì)各相關(guān)職能部門履行職能情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)企事業(yè)單位執(zhí)行招投標(biāo)法律、法規(guī)和制度情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令糾正或移送有關(guān)部門處理;

（4）指導(dǎo)、監(jiān)督各類評(píng)委專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理;

（5）協(xié)調(diào)處理招投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生的爭(zhēng)議和糾紛;

（6）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招投標(biāo)市場(chǎng)管理工作，開展調(diào)查研究，提出意見建議，報(bào)管理委員會(huì)審定實(shí)施。根據(jù)工作需要，召集有關(guān)單位負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理招投標(biāo)管理工作中出現(xiàn)的問題;

（7）負(fù)責(zé)處理上級(jí)和縣領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

3、建立縣招投標(biāo)服務(wù)中心。縣招投標(biāo)服務(wù)中心作為集中全縣公共資源交易行為及各類招投標(biāo)活動(dòng)的有形市場(chǎng)，主要承擔(dān)市場(chǎng)操作服務(wù)職能。其主要職責(zé)：

（1）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制訂有形市場(chǎng)相關(guān)交易管理制度;

（2）統(tǒng)一受理、各類招標(biāo)交易的信息。為交易雙方、中介機(jī)構(gòu)提供交易場(chǎng)所、信息資料、技術(shù)咨詢及其他相關(guān)服務(wù);

（3）依法對(duì)交易雙方、中介機(jī)構(gòu)的入市資格進(jìn)行核驗(yàn);

（4）使用和管理各類評(píng)委專家?guī)?

（5）組織各類招投標(biāo)活動(dòng);

（6）收集和有關(guān)招標(biāo)采購政策法規(guī)，建立投標(biāo)人、供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)和商品價(jià)格等信息網(wǎng);

（7）維護(hù)中心正常交易秩序，調(diào)解交易活動(dòng)中各種糾紛;

（8）按規(guī)定收取招投標(biāo)有關(guān)費(fèi)用，實(shí)行“收支兩條線”，代收代退投標(biāo)保證金;

（9）負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的統(tǒng)計(jì)分析，并報(bào)送縣招管辦和有關(guān)職能部門。

4、縣建設(shè)、國(guó)土、財(cái)政、水利、交通等有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)：

（1）依法行使相關(guān)管理和監(jiān)督職責(zé);

（2）負(fù)責(zé)擬訂本專業(yè)的招投標(biāo)管理規(guī)定;

（3）根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，編制本專業(yè)公共資源交易計(jì)劃，并指導(dǎo)、監(jiān)督交易活動(dòng)的組織實(shí)施;

（4）會(huì)同相關(guān)部門依法查處本專業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為;

（5）對(duì)本專業(yè)評(píng)標(biāo)專家資格進(jìn)行認(rèn)定、監(jiān)督、管理，并指導(dǎo)、監(jiān)督專家?guī)旖ㄔO(shè)和使用。

明確專職人員，在縣招投標(biāo)服務(wù)中心設(shè)立監(jiān)督辦公室，根據(jù)工作需要，對(duì)本專業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

5、縣監(jiān)察、審計(jì)、工商、物價(jià)等行政執(zhí)法部門的職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)各類招投標(biāo)活動(dòng)中的有關(guān)單位和工作人員履行職責(zé)、參與投標(biāo)活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處招投標(biāo)活動(dòng)中有關(guān)違法亂紀(jì)行為。

四、界定范圍，明確交易內(nèi)容

縣招投標(biāo)服務(wù)中心主要依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購法》等法律法規(guī)確定的程序和要求，集中、規(guī)范辦理以下業(yè)務(wù)：

1、全縣建設(shè)工程項(xiàng)目，包括房屋建筑、市政、園林、水利、交通等工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購交易，具體按縣建設(shè)局、監(jiān)察局關(guān)于《桐廬縣建設(shè)工程招投標(biāo)管理補(bǔ)充規(guī)定》（桐建設(shè)通[20*22號(hào)）實(shí)施；

2、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌；

3、各類礦產(chǎn)的采礦權(quán)出讓；

4、國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)交易；

5、列入政府采購目錄的物資采購；

6、其它需要政府重點(diǎn)監(jiān)督的公共權(quán)益與服務(wù)的競(jìng)標(biāo)交易業(yè)務(wù)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施

建立招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)，涉及面廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、難度大，各部門、各單位必須按縣里的統(tǒng)一部署，精心組織，協(xié)調(diào)配合，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。

1、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。規(guī)范現(xiàn)行的招投標(biāo)市場(chǎng)，建立集中統(tǒng)一的招投標(biāo)中心，必然涉及到部門職能和利益關(guān)系的調(diào)整，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，把這項(xiàng)工作放到“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，從大局出發(fā)，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，著力培育政府新的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)依法行政理念。

2、明確任務(wù)，各司其職。縣建設(shè)、國(guó)土、財(cái)政、水利、交通等部門要確定專人配合有關(guān)部門搞好職能梳理、工作銜接、制度修訂、人員和資產(chǎn)移交、場(chǎng)所和專家?guī)旖ㄔO(shè)等工作。縣組織、人事部門要按統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)的要求做好機(jī)構(gòu)組建和人員選配工作。縣行政審批服務(wù)中心要會(huì)同相關(guān)部門抓緊制訂各項(xiàng)管理制度，落實(shí)工作場(chǎng)地，組織運(yùn)行。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。相關(guān)部門要建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，不僅要及時(shí)做好現(xiàn)有的各類招投標(biāo)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)入縣招投標(biāo)服務(wù)中心的各項(xiàng)工作，而且要按照“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)”的要求調(diào)配好工作人員。要增強(qiáng)政治敏銳性，自覺將各類招投標(biāo)交易項(xiàng)目納入招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。新聞媒體要及時(shí)宣傳報(bào)道招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)工作的開展情況。