林業(yè)局發(fā)展山林承包管理意見

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為了鞏固全省延長山林承包期工作成果，進(jìn)一步明晰集體山林的林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地承包經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)（以下簡稱集體林權(quán)）歸屬，完善經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收和生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革提出如下意見。

一、充分認(rèn)識深化集體林權(quán)制度改革的重要意義

集體林權(quán)制度改革是延長山林承包期工作的延續(xù)和深化，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善，是優(yōu)化森林資源配置的有效手段。深化集體林權(quán)制度改革，對明晰林權(quán)歸屬、加強(qiáng)森林資源保護(hù)、促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、維護(hù)林區(qū)社會和諧穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。各級黨委、政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識深化集體林權(quán)制度改革的重要意義，按照“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”和建設(shè)惠及全省人民的小康社會的總體要求，積極推進(jìn)這項改革，確保取得實(shí)效。

二、穩(wěn)定和完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制

（一）長期穩(wěn)定山林承包政策。在深化集體林權(quán)制度改革中，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度不動搖，保持林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制長期穩(wěn)定，依法保障林農(nóng)的合法權(quán)益，使林農(nóng)多得實(shí)惠。對已經(jīng)劃定的自留山，要保持林權(quán)長期不變，收益歸個人所有；對已承包到戶的責(zé)任山，要穩(wěn)定承包關(guān)系，嚴(yán)格按照承包合同兌現(xiàn)收益；對集體統(tǒng)管山，要明確經(jīng)營主體，規(guī)范經(jīng)營方式，收益要惠及全體村民。

（二）完善經(jīng)營機(jī)制。充分尊重林農(nóng)的自主經(jīng)營權(quán)利，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營、明晰產(chǎn)權(quán)和林農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上，以山林產(chǎn)品、資金、技術(shù)為紐帶，探索建立新型林業(yè)經(jīng)營組織。積極引導(dǎo)發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，完善規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。對自留山、責(zé)任山，鼓勵林農(nóng)通過聯(lián)戶經(jīng)營、委托經(jīng)營和轉(zhuǎn)包經(jīng)營等方式，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營；對集中連片的規(guī)模造林項目，優(yōu)先納入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)造林工程，并安排造林補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；對集體統(tǒng)管山，要按照“管理民主、經(jīng)營科學(xué)、分配合理”的要求，由村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決定經(jīng)營管理方式，其經(jīng)營收益納入村級財務(wù)統(tǒng)一管理，并按規(guī)定公開收支情況。

三、推進(jìn)集體林權(quán)依法、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)

（一）引導(dǎo)集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在不改變林地所有權(quán)和用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。對依法取得的林權(quán)，可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資合作造林、經(jīng)營林木的出資或合作條件。

（二）規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)程序。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)憑合法有效的《中華人民共和國林權(quán)證》（以下簡稱林權(quán)證）和其他相關(guān)材料，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可以單獨(dú)流轉(zhuǎn)，也可以一并流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)期限一般應(yīng)控制在1至2個林木輪伐期內(nèi)。

1、通過家庭承包取得的集體林權(quán)，可以由林農(nóng)依法自主決定流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸個人。已流轉(zhuǎn)給他人的林權(quán)需要再次流轉(zhuǎn)的，必須征得原承包人的同意，并不得超過原承包期的剩余期限。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。農(nóng)戶和個人擁有的林權(quán)在流轉(zhuǎn)時是否需要評估，由當(dāng)事人自主決定。

2、集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林林權(quán)流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)方式、基價、收入以及收入的使用、分配等都必須提前向村民公示，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后進(jìn)行。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)采用轉(zhuǎn)包（出租、轉(zhuǎn)讓）等方式的，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)和拍賣的方式確定。流轉(zhuǎn)收益主要用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的分配和發(fā)展林業(yè)以及其他公益事業(yè)，任何組織或個人不得擅自截留、扣繳。

3、對未取得林權(quán)證但已流轉(zhuǎn)的林權(quán)，只要權(quán)屬清晰，其林權(quán)流轉(zhuǎn)申請和林權(quán)登記申請可以一并提出，經(jīng)依法審查合格后，按規(guī)定程序辦理林權(quán)登記或變更手續(xù)。已經(jīng)發(fā)生流轉(zhuǎn)的林權(quán)，要本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、依法合規(guī)”的原則，對程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)完備的，予以維護(hù)；對暗箱操作、以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害集體或者村民利益的，應(yīng)及時予以制止并糾正。

（三）優(yōu)化流轉(zhuǎn)服務(wù)。省林業(yè)廳、省財政廳要按照國家有關(guān)規(guī)定，抓緊建立健全森林資源資產(chǎn)評估管理制度，完善森林資源資產(chǎn)評估辦法和程序，明確中介機(jī)構(gòu)從事森林資源資產(chǎn)評估的條件，以及完善相應(yīng)的監(jiān)督管理制度等，為集體林權(quán)流轉(zhuǎn)提供規(guī)范化的制度平臺。加快林業(yè)要素交易服務(wù)市場建設(shè)，抓好森林資源流轉(zhuǎn)信息和咨詢、林權(quán)登記管理、森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易等方面的管理服務(wù)工作，為林農(nóng)和業(yè)主提供一站式綜合服務(wù)。

四、強(qiáng)化集體林權(quán)管理

（一）加強(qiáng)林權(quán)證管理。按照統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、公開的要求，認(rèn)真做好林權(quán)登記、變更、權(quán)證發(fā)放、流轉(zhuǎn)交易、評估監(jiān)管、抵押登記等工作。加強(qiáng)林權(quán)檔案管理，加快林權(quán)數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)，及時更新林權(quán)證管理數(shù)據(jù)庫，并把林權(quán)管理資料與生態(tài)公益林補(bǔ)償、林地征占用、造林補(bǔ)助以及林木采伐申請、流轉(zhuǎn)、抵押等林事管理工作結(jié)合起來，不斷提高管理效率。

（二）完善商品林采伐管理制度。進(jìn)一步完善森林采伐限額管理制度，合理分配采伐指標(biāo)，實(shí)行采伐公示制度，探索建立并逐步實(shí)行采伐限額指標(biāo)的年度結(jié)轉(zhuǎn)滾動使用制度。指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營者特別是國有林場、森林經(jīng)營大戶自主編制森林經(jīng)營方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由經(jīng)營者自主確定采伐方式、時間和數(shù)量。逐步放開毛竹經(jīng)營采伐計劃管理，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)自主采伐。工業(yè)原料林和非林地上營造的人工商品林，其主伐年齡由林木所有者自主確定；速生豐產(chǎn)林的主伐年齡、采伐方式和采伐強(qiáng)度由縣級林業(yè)行政主管部門確定。對成熟的人工用材林，在采伐限額內(nèi)優(yōu)先審批；對定向培育面積3000畝以上的工業(yè)原料林和其他人工商品林實(shí)行采伐限額單列，并優(yōu)先安排采伐指標(biāo)；對農(nóng)村居民在房前屋后等非規(guī)劃林地種植的個人所有的零星林木，不納入森林采伐限額管理。

（三）妥善調(diào)處林權(quán)糾紛。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、依法調(diào)處的原則，制定和完善林權(quán)糾紛調(diào)處預(yù)案，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村調(diào)解機(jī)構(gòu)和民間調(diào)解組織的作用，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的長效調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法工作。林業(yè)行政主管部門要整合現(xiàn)有林業(yè)行政執(zhí)法隊伍，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法。加強(qiáng)對森林資源的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處亂砍濫伐林木、亂占濫用林地等違法行為，并嚴(yán)格實(shí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度。

（五）創(chuàng)新林業(yè)管理服務(wù)體系。充分發(fā)揮林業(yè)專業(yè)合作社在林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、林（竹）區(qū)作業(yè)道路建設(shè)、林木采伐、森林防火、有害生物防治、竹木產(chǎn)品銷售等方面的作用，不斷提高林業(yè)經(jīng)營管理水平。創(chuàng)新森林資源保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自愿成立護(hù)林防火、防止亂砍濫伐、防治有害生物等聯(lián)防組織，建立健全森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防火服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成政府指導(dǎo)、村民自治基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村聯(lián)合、村組互動、群防群治的工作新機(jī)制。

五、努力增加林業(yè)投入

（一）增加財政投入。多渠道籌措資金，加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，今后3—5年內(nèi)，力爭全省每年修建林（竹）區(qū)作業(yè)道路5000公里以上，使林（竹）區(qū)作業(yè)條件得到明顯改善。逐步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，探索完善生態(tài)公益林“分類補(bǔ)償、分檔補(bǔ)助”辦法。綠化造林、生態(tài)公益林管護(hù)、森林資源管護(hù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木良種培育推廣、山林糾紛調(diào)處以及生物多樣性、濕地和野生動植物資源保護(hù)等必需經(jīng)費(fèi)，要列入本級財政預(yù)算。

（二）改革集體林育林基金、更新改造資金征收管理辦法。從20*年起，將征收的育林基金、更新改造資金全額返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。市、縣（市）返還資金原則上由各地財政承擔(dān)，其中欠發(fā)達(dá)地區(qū)由省給予補(bǔ)助。具體辦法由省財政廳會同省林業(yè)廳制定。

（三）積極開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。加快開展林權(quán)抵押貸款步伐，拓展信貸支農(nóng)渠道，盤活森林資源資產(chǎn)，增強(qiáng)森林資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的能力。人行、銀監(jiān)部門要加強(qiáng)對林權(quán)抵押貸款的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，出臺相應(yīng)的指導(dǎo)意見。金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，要完善貸款管理辦法和操作規(guī)程，創(chuàng)新貸款模式，為林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)提供便捷、高效、多元化的信貸服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和小額貸款，提高林農(nóng)直接貸款的比例。對林權(quán)抵押貸款以及用于營林生產(chǎn)、森林資源保護(hù)、木竹經(jīng)營加工、森林休閑等林業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款給予一定的利率優(yōu)惠，并盡量根據(jù)生產(chǎn)周期合理確定貸款期限。在林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)起步階段，各級財政要安排專項資金，用于林業(yè)小額貸款貼息，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展。林業(yè)部門對林權(quán)抵押貸款，要做好林權(quán)證合法性和真實(shí)性的確認(rèn)以及林權(quán)抵押登記工作。在抵押貸款期間，未經(jīng)抵押權(quán)人同意，不得發(fā)放林木采伐許可證，不予辦理林權(quán)變更手續(xù)。

（四）努力降低貸款風(fēng)險。各級林業(yè)、發(fā)展改革、財政、金融等部門要認(rèn)真研究出臺與林權(quán)抵押貸款相配套的林業(yè)保險、貸款貼息、信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)等扶持政策，降低金融風(fēng)險和融資成本。對符合林業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的抵押貸款項目，要按照“低保費(fèi)、低保額、保成本”的原則，參加政策性農(nóng)業(yè)保險，鼓勵保險公司提供森林林木保險服務(wù)。穩(wěn)妥發(fā)展林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為林權(quán)抵押貸款提供擔(dān)保。有條件的地方要加快成立森林資源資產(chǎn)收儲中心，進(jìn)一步降低林業(yè)信貸風(fēng)險。抵押權(quán)人通過司法程序取得的抵押林權(quán)，林業(yè)部門應(yīng)優(yōu)先安排采伐指標(biāo)。

六、切實(shí)加強(qiáng)對深化集體林權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

深化集體林權(quán)制度改革是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大的綜合系統(tǒng)工程。各級黨委、政府要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人要具體抓，并建立健全責(zé)任考核、監(jiān)督檢查等工作機(jī)制。各地要在原延長山林承包期工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，調(diào)整成立深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。林業(yè)部門要切實(shí)發(fā)揮好職能作用，認(rèn)真做好各項基礎(chǔ)工作。發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、司法、民政、監(jiān)察、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，合力推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革工作，為促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。