民政局加強殘疾人發展意見

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2009年是學習貫徹中央7號文件、省委3號文件，加快推進殘疾人事業發展的關鍵之年，更是我區殘疾人事業“打基礎、謀發展”

的關鍵之年。2009年我區殘疾人工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發展觀，以貫徹落

實中央7號、省委3號文件為契機，以全面實施殘疾人共享小康工程為重點，以推進殘疾人社會保障和服務體系建設為主線，狠抓基礎

，攻堅克難，開拓進取，努力促進殘疾人事業與經濟社會同步協調發展。

一、認真貫徹落實兩個重要文件，制訂出臺符合*實際的實施意見

結合深入開展學習實踐科學發展觀活動，把貫徹落實中共中央、國務院《關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔20*〕7號）

、省委、省政府《關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》（浙委〔2009〕3號），制訂出臺符合*實際的實施意見，作為今年全

區殘疾人工作的首要任務。組織殘工委單位及全區殘疾人工作者開展各種學習，深刻領會兩個文件的精神實質和豐富內涵，進一步統

一思想，提高認識，增強發展殘疾人事業的責任感和使命感。積極發揮殘工委單位作用，通過廣泛調研、考察學習等多種形式，對我

區殘疾人工作現狀進行全面的總結分析，特別是對我區工作的薄弱環節以及近年來的殘疾人工作熱點、難點和傾向性問題加以梳理、

分析，形成《*區殘疾人事業現狀調查報告》。在此基礎上，積極為區委、區政府出謀劃策，當好參謀，按照上級要求，及時出臺

符合*實際的《加快推進殘疾人事業發展的實施意見》。

二、以小康工程為重點，努力推進兩個體系建設

（一）狠抓落實，深入貫徹落實殘疾人共享小康工程

實施殘疾人共享小康工程是一項暖人心、得民心、解民憂的政府實事工程，是我區今后四年的一項重要工作。要把實施殘疾人共享小

康工程作為關注和改善民生的具體實踐，作為解決殘疾人“最關心、最直接、最現實的利益問題”的實際行動。今年要圍繞“宣傳、

完善、規范”，狠抓落實。

一是加強宣傳，擴大影響。應積極主動地利用主題活動、會議、圖片展、宣傳冊等各種載體，多層次、全方位地對殘疾人共享小

康工程作再宣傳，力爭使該項特惠政策在殘疾人群體中家喻戶曉，杜絕出現小康工程應享受對象由于不知曉政策而遺漏的現象。

二是審時度勢，深化完善。根據不斷變化的社會形勢和殘疾人需求，及時掌握和發現殘疾人共享小康工程在實施中出現的問題，

認真加以梳理匯總。在科學分析研究基礎上，對共享小康工程政策進行進一步的完善，必要時增加補充意見和新的子工程。今年隨著

城鎮低保標準調整，及時將新增低保邊緣人員納入享受對象。

三是規范管理，建立機制。按照“殘疾人基本生活保障工程”、“殘疾人康復工程”、“殘疾人托養工程”要求，以規范管理第

二代殘疾人證為契機，準確界定各個工程的享受對象，分門別類進行檔案材料補充更新，規范審批各項資金補助，做到人數清、情況

明、臺帳清楚、信息準確。既要嚴格按照政策查漏補缺，也要避免重復享受。做好享受對象經常性的動態信息統計與比對，建立正常

性的享受資格進退出機制，在操作層面上務必做到公開、公平、公正。

（二）圍繞主線，做好殘疾人社會保障體系和服務體系建設

按照中殘聯第二十五次會議要求，當前要花大力氣著力推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。根據新形勢、新要求和殘疾人需求

變化，不斷深化扶殘助殘項目的內容和方式，力求實現扶殘助殘政策與殘疾人需求的有效對接。把握條件，因地制宜，積極研究制定

相關的配套措施。

社會保障體系建設要以“適度普惠型”為目標，致力“四個化”：即救助標準科學化，救助覆蓋全面化，保障手段多樣化，申請辦理

人性化。以基本生活保障為重點，以殘疾人群體最為關心的基本養老保險、醫療保險等社會化保障為突破口，根據殘疾人群體各種實

際情況，著力建設惠及所有殘疾人的社會保障體系。

服務體系建設要推動公共服務機構為殘疾人提供優先優惠服務，滿足殘疾人一般性的服務需求。加強殘疾人康復等專業服務機構

、設施建設，積極開發、引導社會資源進入服務領域，不斷滿足殘疾人特殊服務需求。完善殘疾人托（安）養工程服務項目，利用居

家養老等平臺，積極開展殘疾人居家服務。繼續開展政府購買殘障服務。

三、以各項業務工作為落腳點，提升為殘疾人服務的質量

組織網絡要逐步改變以往區殘聯唱“獨角戲”的局面，形成以政府殘工委為主導、各部門分工協作、區—街道—社區三級工作網

絡職責明確的殘疾人事業工作格局。要花大力氣做好基層殘聯組織建設，加強調研，切實做好街道、社區殘疾人專兼職委員選聘工作

，寧缺勿濫，做到人員、報酬、職責三規范。

全區殘疾人工作者要逐步改變以往依單純憑個人感情和良好愿望出發的工作方式，減少工作隨意性。在更廣的平臺上使殘疾人工

作資源得到整合、操作流程得到優化，不斷提升助殘服務品質。提高組織網絡的執行力，建立扶殘幫困的長效機制，力求各項工作制

度化安排，規范化推進，長效化落實。

要進一步加強殘疾人專門協會建設，使專門協會成為溝通政府、殘聯與殘疾人之間的橋梁紐帶。

康復要貫徹落實好《關于進一步加強殘疾人康復工作實施意見》，穩步推進“人人享有康復服務”，對照工作計劃、組織領導、

資源保障、干預措施、執行情況等各項任務指標，做好迎接區康辦的年度評估以及2010年終末驗收評估的準備。

教育就業完善殘疾人助學政策，保障適齡殘疾人享有十五年教育，大力支持殘疾學生及貧困殘疾人家庭子女接受高等教育。在特

殊經濟形勢背景下，要進一步貫徹落實《殘疾人就業條例》，積極幫助、扶持殘疾人就業。依托區社保服務中心、街道、社區社保站

建立就業登記三級網絡，加強與就業項目經理人合作，創造條件發展殘疾人集中就業和按比例就業；加大對自謀職業殘疾人的扶持力

度；進一步豐富對殘疾人就業培訓的內容和種類，不斷提高殘疾人的勞動技能和社會競爭力。

維權做好新修訂的《殘疾人保障法》的宣傳和貫徹落實工作。積極配合區人大有關工委開展*區貫徹《殘疾人保障法》執法檢

查。協助政府妥善做好殘疾人維權及維穩工作，推進殘疾人法律援助工作和信訪工作。

文體各街道要努力發現、輸送一批具有積極參與意識、一定運動能力的殘疾人，區殘聯要認真選拔并組織適當訓練，以“參與”

為宗旨，積極組隊參加第七屆寧波市殘疾人運動會。培育一批有文藝特長的殘疾人好苗子，就近就便開展多種形式的殘疾人文化娛樂

活動，豐富殘疾人的精神生活。

營造殘健和諧的社會環境一是利用中心城區有利條件，積極發展扶殘志愿者隊伍，并在各種助殘活動中積極發揮其作用。加強與

團區委等部門合作，探索志愿者幫扶殘疾人長效機制。二是開展殘疾人素質教育，幫助殘疾人提高知識、技能，增強法制意識，從內

因層面，引導殘疾人“自尊、自立、自信、自強”，使其真正和諧地融入社會。三是開展好“全國助殘日”、“盲人節”、“聾人節

”、“國際殘疾人日”等活動。廣泛宣傳人道主義思想，倡導助殘為榮的社會風尚。

四、深入開展學習實踐科學發展觀活動，加強殘疾人工作者隊伍建設

（一）抓學習，提素質。

加強學習培訓，不斷提高殘疾人工作者政治素養、知識儲備、業務水平及應對各種復雜問題的能力。以“四個一“為載體，開展

學習成果大比武：區殘聯干部每人上一堂課，每人撰一篇調研文章，基層殘聯每人出一個金點子，每人寫一篇心得體會。加強信息工

作，用一年時間，打造一支會基本寫作的殘疾人工作者信息員隊伍，及時反映殘疾人工作動態，傳遞有關信息，溝通上下聯系，加強

經驗交流，提高工作質量。

（二）抓作風，樹新風。

加強作風建設，強化服務意識，不斷提高為殘疾服務的能力和水平。建立和完善AB崗制、首問責任制、辦事公開制、服務承諾制

等各種制度，規范區殘聯機關內部管理。建立區殘聯干部劃片包點聯系街道責任制，幫助基層解決工作中的難題。吸取深刻教訓，加

強廉政建設。

（三）抓落實，促實效。

全區殘疾人工作者要經常性地深入社區和殘疾人家庭，以堅韌不拔、奮發有為的精神狀態，敢于直面矛盾，勇于承擔責任，善于

破解難題，按照既定的工作部署，對于涉及殘疾人切身利益的政策要一個一個項目抓好落實，一件一件實事加以推進。