城建局建設施工安全生產意見

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各建筑業企業、建設（房地產）單位、監理公司、區建管處（安監站）、區質監站、有關單位:

為認真貫徹落實國務院、省、市及區委區府關于安全生產的方針政策和安全生產各項法律法規，切實做好建筑施工安全生產監督管理工作，結合我區實際，現將2009年*區建設施工安全生產工作實施意見通知如下：

一、指導思想

在市建委、市城管局、區委、區府和區安委會的領導下，以黨的十七大會議精神為指導,全面落實科學發展觀，圍繞構建社會主義和諧社會的目標，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“以人為本、安全發展”的原則，全面貫徹安全生產的法律法規和規范標準，建立完善安全生產、文明施工的長效機制，提高從業人員的安全素質，加大監督執法力度，開展安全生產專項整治和安全生產隱患排查治理，確保全區建筑施工安全。

二、年度目標

認真貫徹執行安全生產方針，廣泛開展安全生產教育、認真落實安全生責任制、健全安全生產監督體系、強化安全生產監督執法檢查、狠抓安全生產措施落實，不斷提升全區建筑施工安全生產管理水平。安全生產和文明施工作業環境進一步改善，杜絕重特大安全事故，減少一般事故，事故傷亡人數控制在區委、區府及市建委的考核指標內，創出一批省、市、區安全文明標化工地。

三、工作措施

1、提高安全生產意識，進一步落實安全生產責任制。一是繼續與各建筑業企業簽訂安全生產管理責任書，督促企業落實安全生產主體責任，建立健全企業安全生產工作長效機制。二是強化局屬安全生產監管部門的監管責任，健全各項規章制度，全面履行政府安全生產監管職責，逐步建立責任與權力相統一的體制和機制。

2、完善監管制度，推進監督方式創新，進一步提高安全生產監管水平。一是整合現有安全管理技術力量和人力資源，質量監督與安全監督相互配合。加強監管隊伍的自身建設，完善監管隊伍的培訓、考核機制，提高監管隊伍素質。二是繼續加強安全生產巡查、稽查工作，在檢查實體安全的同時，重點對企業及項目部安全生產保證體系是否建立、項目部管理人員配備是否到位履職、臺帳資料是否弄虛作假以及臺帳資料是否由相關責任人親自簽字等行為進行檢查，督促企業及項目部管理人員認真履行安全管理職責。三是進一步強化安全生產形勢分析評價制度、預警制度、約談制度和差別化管理制度，對存在重大安全隱患的工程和危險性較大的工程實行定點、定部位、高頻率的監督檢查。認真貫徹落實《寧波市建筑工程重點監督管理暫行辦法》有關要求，重點加大對人員不到位、隱患嚴重、安全管理差及列為重點監管的企業和項目的監督檢查及處罰力度。

3、狠抓薄弱環節，繼續深入開展建筑施工安全生產隱患排查治理和專項整治工作。深入宣傳廣泛發動，深化整治攻堅，督促企業和項目部深入排查各類安全隱患，在治理上狠下功夫，切實防范事故發生。同時繼續開展建筑施工安全生產專項整治，在鞏固前幾年治理成果的基礎上，深化以防范工地大型起重機械倒塌、深基坑、模板坍塌和高處墜落事故為重點的安全專項整治。一是在大型起重機械專項整治方面。根據《寧波市建筑起重機械備案登記實施細則（試行）》辦法的要求，建立起重機械設備、裝拆單位、特種作業人員等信息數據庫，實施起重機械產權登記和使用登記注冊工作，完善起重機械設備檢測檢驗制度，強化對起重機械設備、裝拆隊伍及裝拆、檢測、驗收等環節的監管。二是在深基坑、高大模板工程專項整治方面。嚴格貫徹執行關于建設工程危險性較大工程安全專項施工方案編審及專家論證審查制度，加強對專項施工方案在現場實施的監督檢查。三是在預防高處墜落事故專項整治方面。督促企業采取有針對性的措施，確保施工現場危險部位的防護到位。并結合日常監督檢查，加強對安全防護用品質量檢查，杜絕劣質安全防護用品進入施工現場。

4、開展施工現場安全文明達標活動。以全國環保城市復查為契機，切實提高安全生產、文明施工整體水平。嚴格標準、深化管理，實施施工現場安全文明標準化。認真執行《*區建筑工地文明施工基本要求》，以抓好場容場貌、整治工地環境為重點，以治理臟、亂、差為突破口，加大施工現場綜合治理和建筑工地標準化管理的力度。規范全區施工現場食堂、民工宿舍、辦公室、沐浴間、廁所的建設、使用和管理，為職工營造一個良好的施工、生活環境，保障職工的身心健康，開展防治揚塵專項整治，采取強有力的措施控制揚塵污染環境，加強對現場車輛沖洗設施建設和使用狀況的監管，嚴禁出場車輛污染城市道路。

5、加強監管，切實落實監理企業的安全生產責任。認真貫徹落實建設部《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》有關要求，全面落實監理企業的安全生產監理責任，將安全監督管理列入項目部監理工作實施方案中。一是將監理目標管理的“三控制”擴展為“四控制”（即控制造價、控制進度、控制質量和控制安全），監理企業必須對工程質量、進度、投資和安全進行全過程、全方位、一體化管理，落實動態控制。二是進一步加強對監理企業分管生產負責人、項目總監和監理工程師安全生產知識的教育培訓，學習有關安全生產的法律、法規和標準，促使相關監理人員提高安全監理的履職能力。三是加強對監理企業安全行為的日常監督檢查，開展監理工作質量專項檢查，重點檢查項目監理人員到位履職及安全責任落實情況，對監理人員不到位及不履行安全生產責任的監理企業及相關監理人員予以暫停承接業務、清退等處罰。

6、加強安全生產培訓教育，提高從業人員素質。要認真貫徹執行《關于進一步加強建設工地民工學校管理工作的通知》有關要求，各建筑業企業及在建工地必須按規定完成民工學校建設工作并開展民工綜合素質培訓，重點抓好一線從業人員的基本操作技能和安全防護、救護基本知識等的安全培訓教育，提高其自我防范和自我保護意識；建管（安監）等部門要在進區備案、安全交底、安全日常檢查及主體安全監督驗收等環節督促企業抓好建校及培訓工作，對未建校或未按規定培訓的不予辦理相關手續且列入重點監管對象。二是以“三類人員”證書延期換證為契機，開展“三類人員”、監理人員安全繼續教育培訓工作。三是抓好建筑行業特種作業人員培訓考核工作，提高特種作業人員應知應會能力。四是對政府安全監督人員進行一次系統的安全相關法律法規和業務知識培訓，提高其業務履職能力及監管工作質量。

四、組織領導

為加強對2009年建設施工安全工作的領導，*區建設局成立建設施工安全生產工作領導小組。