城管局建設施工安全管理意見

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各建筑業企業、建設(房地產)單位、監理公司、區建管處（安監站）、區質監站、有關單位：

為認真貫徹落實國務院、省、市及區委、區府關于安全生產的方針政策和安全生產各項法律法規，切實做好建筑施工安全生產監督管理工作，結合我區實際，現將20*年*區建設施工安全生產工作實施意見如下：

一、年度目標

認真貫徹執行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，廣泛開展安全生產教育、認真落實安全生責任制、健全安全生產監督體系、強化安全生產監督執法檢查、狠抓安全生產措施落實，不斷提升全區建筑施工安全生產管理水平。安全生產和文明施工作業環境進一步改善，杜絕重特大安全事故，減少一般事故，事故傷亡人數控制在區委、區府及市建委的考核指標內；創出一批省、市、區安全文明標化工地。

二、工作措施

1、進一步落實安全生產責任制。一是完善安全生產管理責任書內容，繼續與各建筑業企業簽訂安全生產管理責任書，幫助和督促企業落實安全生產主體責任，推動企業提高履行安全主體責任的能力；進一步探索企業安全生產承諾制，逐步建立自我約束、自我完善、持續改進的企業安全生產工作長效機制。二是強化局屬安全生產監管部門的監管責任。認真理清安全生產監管職責，健全各項規章制度，完善內部各職能科室、部門的工作職責，將工作目標和相關責任分解到各職能部門和工作崗位，全面履行政府安全生產監管職責，逐步建立責任與權力相統一的體制和機制。

2、完善監管制度，推進監督方式創新。一是繼續加強安全生產巡查、稽查工作，檢查方式要由注重施工現場實體防護情況向注重企業落實法規標準和建立安全生產保障體系行為轉變，今年在檢查實體安全的同時，重點對企業及項目部安全生產保證體系是否建立、項目部管理人員配備是否到位履職、施工技術臺帳資料是否弄虛作假以及臺帳資料是否由相關責任人親自簽字等行為進行檢查，督促企業及項目部管理人員認真履行安全管理職責，對存在企業未按規定履行檢查、項目部施工監理主要管理人員不到位履職、技術臺帳資料弄虛作假以及簽字冒名頂替等現象的，一律停工整改，對整改不落實或情節嚴重的，將嚴格按照法律法規予以處罰。二是進一步強化安全生產形勢分析評價制度、預警制度、約談制度和差別化管理制度，認真貫徹落實《寧波市建筑工程重點監督管理暫行辦法》，重點加大對人員不到位、隱患嚴重、安全管理差及列為重點監管的企業和項目的監督檢查及處罰力度。三是利用經濟手段，強化對企業的監管。認真貫徹市政府《關于企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》，實行施工企業安全生產風險抵押金管理制度，施工企業按照各自資質等級分別向本企業開戶銀行交納30~100萬元存儲金額，并實行浮動抵押金費率。

3、抓住薄弱環節，深入開展安全隱患排查和專項整治工作。20*年是安全生產“隱患治理年”，要深入宣傳廣泛發動，深化整治攻堅，指導督促企業深入排查各類安全隱患，在治理上狠下功夫，切實防范事故發生。同時繼續開展建筑施工安全生產專項整治，在鞏固前幾年治理成果的基礎上，深化以防范工地大型起重機械倒塌、深基坑、模板坍塌和高處墜落事故為重點的安全專項整治。一是在大型起重機械專項整治方面。要認真貫徹《建筑起重機械安全監督管理規定》，制定有關監管實施措施，建立起重機械設備、裝拆單位、特種作業人員等信息數據庫，實施起重機械產權登記和使用登記注冊工作，完善起重機械設備檢測檢驗制度，強化對起重機械設備、裝拆隊伍及裝拆、檢測、驗收等環節的監管。二是在深基坑、高大模板工程專項整治方面。嚴格貫徹執行關于建設工程危險性較大工程安全專項施工方案編審及專家論證審查制度，加強對施工方案在現場實施的監督檢查。三是在預防高處墜落事故專項整治方面。督促企業采取有針對性的措施，確保施工現場危險部位的防護到位。并結合日常監督檢查，加強對安全防護用品質量檢查，杜絕劣質安全防護用品進入施工現場。

4、繼續推進建筑施工安全質量標準化工作。一是研究制定建筑施工企業、施工現場的安全生產標準化考核評價具體操作辦法，對全區施工企業和施工現場實施安全生產評價工作，并將評價結果與企業考核、優勝企業評選、安全標化工地及優質工程評選掛鉤。二是積極推廣使用阻燃裝配式輕鋼結構臨時用房、井架自動門等施工安全設施設備，逐步實現安全防護措施和用具定型化、工具化和標準化。三是禁止春曉、白峰區域建設工程使用毛竹腳手架，全部實施鋼管腳手架，促進安全文明施工管理水平的提高。四是改進文明標化工地評選辦法，重點以基礎施工階段、主體施工階段、主體結頂階段和裝飾階段四次日常檢查評分為主，把創優工作貫穿于整個項目的施工過程，努力促進企業整體安全文明施工管理水平的提高。

5、加強監管，切實落實監理企業的安全生產責任。認真貫徹實施《寧波市房屋建筑工程安全監理實施細則》，明確安全監理的工作內容、程序和職責，全面落實監理企業的安全生產監理責任。一是將監理目標管理的“三控制”擴展為“四控制”（即控制造價、控制進度、控制質量和控制安全），監理企業必須對工程質量、進度、投資和安全進行全過程、全方位、一體化管理，落實動態控制。二是監理企業要以宣貫該實施細則為契機，加強對本企業分管生產負責人、項目總監和監理工程師安全生產知識的教育培訓，學習有關安全生產的法律、法規和標準，促使相關監理人員提高安全監理的履職能力。三是加強對監理企業安全行為的日常監督檢查，開展監理工作質量專項檢查，重點檢查項目監理人員到位履職及安全責任落實情況，對監理人員不到位及不履行安全生產責任的監理企業及相關監理人員分別實施暫停承接業務、清退等的處罰。

6、加強安全生產培訓教育，提高從業人員素質。要認真貫徹執行《關于進一步加強建設工地民工學校管理工作的通知》（侖建[20*]127號）文件要求，各建筑業企業及在建工地必須按規定完成民工學校建設工作并開展民工綜合素質培訓，重點抓好一線從業人員的基本操作技能和安全防護、救護基本知識等的安全培訓教育，提高其自我防范和自我保護意識；建管（安監）等部門要在進區備案、安全交底、安全日常檢查及主體安全監督驗收等環節督促企業抓好建校及培訓工作，對未建校或未按規定培訓的不予辦理相關手續且列入重點監管對象。二是以“三類人員”證書延期換證為契機，開展“三類人員”、監理人員安全繼續教育培訓工作。三是對政府安全監督人員進行一次系統的安全相關法律法規和業務知識培訓，提高其業務履職能力及監管工作質量。

三、組織領導

為加強對20*年建設施工安全工作的領導，*區建設局成立建設施工安全生產工作領導小組。

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