民政局發(fā)展專職農(nóng)村發(fā)展意見

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各鎮(zhèn)黨委、街道黨工委：

近年來，我區(qū)開展了農(nóng)村指導員工作和專職農(nóng)村工作指導員制度試點工作。實踐證明，實施鎮(zhèn)（街道）專職農(nóng)村工作指導員制度，是促進鎮(zhèn)（街道）工作重心下移，轉(zhuǎn)變政府職能，強化農(nóng)村社會管理，延伸公共服務(wù)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村與和諧社會建設(shè)的重要措施，是農(nóng)村工作指導員制度長期化、規(guī)范化的客觀要求。為了鞏固和深化農(nóng)村工作指導員制度，扎實推進我區(qū)社會主義新農(nóng)村與和諧社會建設(shè)，根據(jù)省委《關(guān)于全面推行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》（浙委[20*]28號）和市委《關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職農(nóng)村工作指導員制度的實施意見》（溫農(nóng)指辦[20*]33號）等文件精神，現(xiàn)就我區(qū)鎮(zhèn)（街道）推行專職農(nóng)村工作指導員制度，制訂如下實施意見。

一、指導思想

1、以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革為契機，以促進鎮(zhèn)（街道）政府職能轉(zhuǎn)變，工作重心下移為途徑，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，整合鎮(zhèn)（街道）干部資源，選派鎮(zhèn)（街道）干部專職駐村指導工作，推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會建設(shè)，加快我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二、基本要求

2、根據(jù)鎮(zhèn)（街道）工作重心下移，提高公共服務(wù)水平的要求，各鎮(zhèn)（街道）要全面推行專職農(nóng)村工作指導員制度。在實施過程中，要與鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革相結(jié)合，明確專職農(nóng)村工作指導員的管理機構(gòu)、管理職能、管理人員、專職隊伍和配套制度。

三、工作任務(wù)

3、主要目標：各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合機構(gòu)改革，在整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)時，確定專職農(nóng)村工作指導員的管理機構(gòu)、管理職能和管理人員；利用干部工作分工調(diào)整，讓部分干部從事專職農(nóng)村指導員工作，建立一支有效的鎮(zhèn)（街道）專職指導員隊伍，并建立健全相應(yīng)的管理制度。20*年5月底前，各鎮(zhèn)（街道）專職農(nóng)村工作指導員全部到崗。

4、專職農(nóng)村工作指導員職責：圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)與構(gòu)建和諧社會，切實履行以下職責：（一）黨務(wù)村務(wù)督導。正確指導村兩委處理加強黨的領(lǐng)導與實行村民自治的關(guān)系，健全村黨組織領(lǐng)導下的村民自治機制，督促村級組織的規(guī)范化建設(shè)，幫助做好黨務(wù)、村務(wù)和財務(wù)公開，村干部任期承諾、述職評議、任期審計等制度的落實，協(xié)調(diào)好村級組織關(guān)系。(二)富民強村服務(wù)。協(xié)助村兩委制定并組織實施經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；幫助發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、特色基地和鎮(zhèn)（街道）企業(yè)，組建和完善各種農(nóng)民專業(yè)合作組織，為人民群眾排憂解難，千方百計增加村集體和農(nóng)村居民特別是特殊群體的收入，為所駐村經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(三)公共事務(wù)指導。幫助指導整合各種有效資源，解決好反映強烈的涉及群眾切身利益的民生問題，如教育、醫(yī)療、科技、文化、社保、環(huán)境衛(wèi)生整治等，抓好農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和精神文明建設(shè)，努力改善人居環(huán)境。(四)社會管理協(xié)調(diào)。經(jīng)常走訪農(nóng)戶，掌握村情民情，協(xié)助村干部及時排查調(diào)處各類矛盾糾紛，抓好社會治安、安全生產(chǎn)、信訪等社會穩(wěn)定工作，協(xié)助做好外來人口、宗教場所等的管理工作，建立和完善應(yīng)對各種突發(fā)事件的應(yīng)急機制，重大事件及時向鎮(zhèn)（街道）匯報。(五)政策法規(guī)宣傳。向群眾宣講黨的政策和國家的法律法規(guī)，解答群眾提出的政策法規(guī)問題；貫徹落實上級黨委、政府的各項政策和工作任務(wù)；上報所駐村各類信息，保持信息渠道暢通。(六)完成上級黨委、政府布置的其他工作任務(wù)。

四、人員選派

5、選派條件：專職農(nóng)村工作指導員要有較高的思想政治覺悟，較強的事業(yè)心和社會責任感，具有一定的開拓創(chuàng)新意識和組織協(xié)調(diào)能力，有豐富的實際工作經(jīng)驗和較好的群眾基礎(chǔ)，良好的身體素質(zhì)和較高的文化水平，會做群眾思想工作。

6、選派方式：鎮(zhèn)（街道）專職農(nóng)村工作指導員，原則上實行專職駐村、一人一村。要按照“因村派人”和“雙向選擇，競爭擇優(yōu)”的原則，由鎮(zhèn)（街道）黨委(黨工委)從除班子成員以外的行政事業(yè)干部中選聘，一般實行一年一聘。根據(jù)市農(nóng)指辦實施專職指導員文件“行政事業(yè)人員數(shù)與行政村數(shù)之比，達到3：1以上的鎮(zhèn)（街道），一般要向所有行政村派駐專職農(nóng)村工作指導員”要求，我區(qū)各鎮(zhèn)、街道要向所有行政村派駐專職指導員。要把能力突出，責任心強的專職農(nóng)村工作指導員派到新農(nóng)村建設(shè)示范村和經(jīng)濟薄弱村、軟弱渙散村、信訪集中村。

五、加強管理

7、工作紀律。鎮(zhèn)（街道）專職農(nóng)村工作指導員，要尊重村黨支部、村民委員會和村民代表會議作出的決定。要結(jié)合各自實際、因地制宜地開展工作，既要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，又要充分調(diào)動農(nóng)村黨員干部的工作積極性。要注重自身形象，嚴格做到“四個不”：不得在所駐村居報銷應(yīng)由個人負擔的各種費用；不得用公款吃請；不準收受所駐村居、企業(yè)的土特產(chǎn)和發(fā)放的各種補貼、有價證券等；不得參與有損于黨員干部形象的各項活動。

8、管理主體：鎮(zhèn)（街道）專職農(nóng)村指導員工作是鎮(zhèn)（街道）干部的工作分工。鎮(zhèn)（街道）專職農(nóng)村工作指導員日常管理和業(yè)務(wù)指導以鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）為主，并接受上級農(nóng)村工作指導員管理部門的指導和監(jiān)督。年度考核由鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）負責，村民和村兩委要對專職指導員年度工作績效進行評價測評。

9、完善制度。實行民情接待、服務(wù)承諾、農(nóng)村重點難點問題交辦、任期工作目標和實績公示等制度。農(nóng)村重點難點問題，由鎮(zhèn)（街道）專職農(nóng)村工作指導員負責調(diào)查收集，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級聯(lián)動解決。

10、保障激勵。鎮(zhèn)（街道）專職農(nóng)村工作指導員，駐村期間不影響正常晉升和職稱評審，并給予適當?shù)鸟v村補貼，經(jīng)濟待遇一般要高于鎮(zhèn)（街道）機關(guān)干部。凡是一般干部下派的，享受中層干部政治待遇。今后，凡在各鎮(zhèn)（街道）提拔區(qū)管領(lǐng)導干部的，一般要具有擔任兩年以上專職農(nóng)村工作指導員經(jīng)歷；工作成效突出的農(nóng)村工作指導員，可以破格提拔使用。區(qū)里每年表彰一批優(yōu)秀的鎮(zhèn)（街道）專職農(nóng)村工作指導員。

六、組織領(lǐng)導

11、明確責任。區(qū)農(nóng)村工作指導員領(lǐng)導小組與區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組、編制委員會辦公室負責做好深化鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革，全面推行鎮(zhèn)（街道）專職農(nóng)村工作指導員制度有關(guān)“三定”方案的協(xié)調(diào)工作。鎮(zhèn)（街道）專職農(nóng)村工作指導員的管理機構(gòu)，有機構(gòu)數(shù)的，可單設(shè)，沒有機構(gòu)數(shù)的，在鎮(zhèn)（街道）綜合辦公室掛農(nóng)村指導員辦公室牌子，但要有兼職或?qū)Ｂ毠芾砣藛T。鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）承擔推行專職農(nóng)村工作指導員制度的工作職責。

12、督查考核。區(qū)里將對各鎮(zhèn)（街道）專職農(nóng)村工作指導員制度的推行情況進行督查。對紀律渙散、工作任務(wù)完成不好的專職農(nóng)村工作指導員按照《龍灣區(qū)專職指導員管理辦法》嚴肅處理。20*年，我區(qū)對鎮(zhèn)（街道）實施專職農(nóng)村工作指導員制度的情況，列入鎮(zhèn)（街道）目標責任制考核內(nèi)容。