農(nóng)業(yè)局發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)意見

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加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是加快*現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)中共中央、國務(wù)院(20*〕l號文件和省委、省政府《關(guān)于20*年社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的文件精神，結(jié)合*實際，提出如下實施意見。

一、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

(一)指導(dǎo)思想和思路目標(biāo)。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各級黨委、政府工作的重中之重，鞏固、完善、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的政策，健全完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，強(qiáng)化、拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，全面建設(shè)生態(tài)、高效、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總的思路和目標(biāo)是：堅持用科學(xué)發(fā)展的理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力培育現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營主體，著力構(gòu)建新型服務(wù)平臺，做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)域化、特色化、品牌化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)勺全面推進(jìn)水利化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和裝備建設(shè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和市場競爭力，推動農(nóng)業(yè)全面走上新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。到2010年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全方位開放、多功能拓展、集約型發(fā)展，基本建成與現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，與現(xiàn)代化國際港口城市相協(xié)調(diào)的社會主義新農(nóng)村，使我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化走在全省、全國前列。

(二)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖池塘建設(shè)。加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，切實提高耕地質(zhì)量。到2010年，全市保有耕地370萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田191萬畝。要科學(xué)合理地開發(fā)灘涂資源，積極實施灘涂圍墾工程。全市開工建設(shè)面積30萬畝，完成圍墾面積20萬畝。進(jìn)一步提高農(nóng)田設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合各類資源，促進(jìn)圍墾造地、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、宅基地整理等建設(shè)資金向產(chǎn)業(yè)基地傾斜。切實加強(qiáng)漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖池塘建設(shè)，完成5萬畝以上示范養(yǎng)殖池塘建設(shè)。

(三)保障糧食安全。高度重視糧食生產(chǎn)，切實保障150萬噸的生產(chǎn)能力，全市保持糧食種植面積200萬畝，糧食產(chǎn)量保持在80萬噸左右。積極推廣應(yīng)用增產(chǎn)增收先進(jìn)適用技術(shù)，開展超級稻、單季稻高產(chǎn)栽培技術(shù)示范，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、高抗、高產(chǎn)糧食新品種的培育、引進(jìn)和推廣。不斷改善糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持糧食生產(chǎn)實行適度規(guī)模經(jīng)營，建立穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地和采購基地，整合完善糧食生產(chǎn)和農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼政策。完善糧食儲備制度，加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存等安全的監(jiān)測、預(yù)警和調(diào)控，確保我市糧食市場穩(wěn)定。

(四)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。根據(jù)《*市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》，按照現(xiàn)代化設(shè)施、產(chǎn)業(yè)化集聚、機(jī)械化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、社會化服務(wù)的要求，建設(shè)60個以上種植業(yè)生產(chǎn)基地，30個以上畜禽生態(tài)養(yǎng)殖基地，10個以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地，30個以上種子種苗基地。健全完善基地建設(shè)項目管理制度，著力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)的示范帶動作用。通過幾年努力，基本實現(xiàn)“高技術(shù)、高品質(zhì)、高效益、標(biāo)準(zhǔn)化、開放型”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局。堅持因地制宜、注重特色、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，建設(shè)20個各具特色的都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。市財政新增的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金重點用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

(五)努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)制，加大對社會化、專業(yè)化服務(wù)主體的農(nóng)機(jī)更新、新型農(nóng)機(jī)購置和糧食生產(chǎn)機(jī)械的扶持力度。到2010年，基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全過程機(jī)械化的目標(biāo)。圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，研發(fā)、引進(jìn)、推廣適應(yīng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械。進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)機(jī)經(jīng)營模式，培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，提高農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)和安全生產(chǎn)水平。大力發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)，重點支持發(fā)展多功能新型通(專)用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。

(六)大力發(fā)展休閑特色農(nóng)業(yè)。按照科學(xué)規(guī)劃，合理布局，講究實效，有序推進(jìn)的原則，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，體現(xiàn)古韻、生態(tài)特色，結(jié)合都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成一批以文化傳承、生態(tài)、休閑功能為主，寓觀光旅游、餐飲娛樂、度假于一體的“農(nóng)家樂”休閑特色農(nóng)業(yè)基地，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)多種功能拓展中獲得更多收益。到2010年，建成30個“農(nóng)象樂”休閑旅游示范點。

(七)加快發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)。積極實施農(nóng)業(yè)外向發(fā)展戰(zhàn)略，加快采用國際標(biāo)準(zhǔn)的步伐，做大做強(qiáng)一批農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。鼓勵扶持出口企業(yè)培育具有臥主知識產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)國際品牌，在國內(nèi)外申請注冊商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，參加產(chǎn)品展示展銷博覽會。加大對進(jìn)出口農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸、保險、檢驗檢疫等方面的支持力度，加強(qiáng)國際貿(mào)易風(fēng)險預(yù)警、貿(mào)易爭端的協(xié)調(diào)服務(wù)和應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘工作。積極引進(jìn)外資、國外農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)開放型農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶等到國內(nèi)外建立種植養(yǎng)殖基地、種子種苗基地和農(nóng)產(chǎn)品初加工基地，同步提供科技服務(wù)和質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)，享受市內(nèi)相同的扶持政策。

(八)著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為重點，著力發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力—實施以測土配方施肥為重點的“沃土工程”和畜禽糞便無害化處理工程。深入實施生態(tài)家園和興林富民工程，繼續(xù)加強(qiáng)對重點生態(tài)公益林的建設(shè)保護(hù)，健全完善森林生—態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從20*年開始，市級以上公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝12元。以江河源頭和大型水庫周圍為重點，建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持林和生態(tài)廊道。加強(qiáng)野生動植物資源、濕地、象山港等海洋生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，改善提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)海岸基干林帶、寬幅度隔離林帶和高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化工程建設(shè)。市財政每年投入1000萬元，用于沿海防護(hù)林體系建設(shè)。

(九)努力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加大對自動化、機(jī)械化、微電子智能化高新技術(shù)的投入力度，穩(wěn)步擴(kuò)建具有人工環(huán)境控制設(shè)施的現(xiàn)代化大型溫室和種植養(yǎng)殖工廠。積極發(fā)展以創(chuàng)匯蔬菜、高檔花卉、水果為主的設(shè)施園藝農(nóng)業(yè)和設(shè)施畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。大力推廣和應(yīng)用工廠化育苗育秧、嫁接育苗、噴滴霧灌、無土栽培等設(shè)施和技術(shù)。市財政對重大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目實行補(bǔ)助。

(十)提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。繼續(xù)實施強(qiáng)龍興農(nóng)工程，完善對龍頭企業(yè)的技改、環(huán)保設(shè)施和創(chuàng)品牌的扶持政策，加大對農(nóng)民增收帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)和加工基地集聚。培育有發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬暗闹行⌒娃r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。到2010年，形成50家以上銷售額超億元的加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建成24個農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

(十一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。貫徹落實甬政發(fā)〔20*〕100號文件，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程和科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。組織實施十大農(nóng)業(yè)重大科技專項，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)對產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動作用。重點加快農(nóng)業(yè)新品種的選育、弓1進(jìn)和推廣，實施種子種苗工程。加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，創(chuàng)建各類示范基地和示范點。加快基層農(nóng)技推廣體系改革，加強(qiáng)對基層農(nóng)技人員的管理，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員分片包戶制度。

(十二)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量管理，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體水平和核心競爭力。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度和可追溯制度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)控體系，完善提高市、縣(市)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中，心的服務(wù)水平，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)監(jiān)測服務(wù)業(yè)。建立動物免疫標(biāo)識及疫病可追溯體系，健全完善重大動物疫病防控、疫情監(jiān)督監(jiān)測體系和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)，加大對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，探索建立農(nóng)資流通企業(yè)信用檔案制度和質(zhì)量保障賠償機(jī)制。

(十三)積極推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用，大力推廣應(yīng)用秸桿綜合利用、農(nóng)村沼氣有機(jī)肥利用、節(jié)肥農(nóng)機(jī)等技術(shù)，推動發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地、節(jié)能等技術(shù)。積極推廣農(nóng)作物免耕栽培、精量播種、精準(zhǔn)施肥技術(shù)和集約、高效、生態(tài)、健康種養(yǎng)殖技術(shù)。支持畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣設(shè)施，在適宜地區(qū)積極發(fā)展小水電、風(fēng)能、太陽能等清潔能源。到2010年，全市農(nóng)業(yè)萬元增加值能耗比“十五”期末下降10％。

二、鞏固、提升農(nóng)村改革發(fā)展成果，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

(十四)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，各縣(市)區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道要加強(qiáng)對土，地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，制定有效政策措施，引導(dǎo)農(nóng)戶加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展土地股份合作農(nóng)場和農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，鼓勵農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換、股份合作等形式，依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)，規(guī)范完善山地、灘涂、水面、海塘等承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)競標(biāo)制度。積極、引導(dǎo)離土農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)行集中開發(fā)，連片經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模效益農(nóng)業(yè)，力爭市級特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到80％以上。

(十五)提高農(nóng)民組織化水平。認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展，以規(guī)范運(yùn)行方式、健全經(jīng)營機(jī)制為核心，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社市場化活力。力爭到2010年培育出100家市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。積極鼓勵行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地。

(十六)加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)。參照“81890"服務(wù)模式，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)、“農(nóng)民信箱”、“農(nóng)信通”和“農(nóng)技110”信息服務(wù)平臺資源統(tǒng)籌整合，建成便民、高效、準(zhǔn)確的信息服務(wù)系統(tǒng)。整合氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)、水情水文監(jiān)測系統(tǒng)、防汛指揮系統(tǒng)以及農(nóng)林、海洋與漁業(yè)部門信息資源，提高防災(zāi)減災(zāi)能力和氣象服務(wù)水平。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的公用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，積極開發(fā)和應(yīng)用農(nóng)業(yè)全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、遙+感(RS)和計算機(jī)管理信息系統(tǒng)等技術(shù)，建設(shè)發(fā)展3S“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”。到2010年，全市農(nóng)村實現(xiàn)寬帶進(jìn)村、進(jìn)家庭，數(shù)字電視全覆蓋。

(十七)培育現(xiàn)代新型農(nóng)民。貫徹、落實甬黨[20*〕1號文件精神，進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，落實各項培訓(xùn)制度和措施，切實提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。積極培育發(fā)展種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人，鼓勵大中專畢業(yè)生等各類專業(yè)人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)農(nóng)場，在稅費(fèi)上依照有關(guān)規(guī)定給予減免、優(yōu)惠，對其所需貸款要探索建立財政貼息機(jī)制，對成績突出的企業(yè)和個人給予表彰獎勵。貫徹落實浙委[20*〕28號文件精神，積極鼓勵本地戶籍青年學(xué)生免費(fèi)就讀省內(nèi)大中專院校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)。

(十八）健全農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)戶小額貸款擔(dān)保機(jī)制。實施政策性農(nóng)業(yè)保險制度，逐步擴(kuò)大險種，市財政每年安排1000萬元用于保額補(bǔ)貼。創(chuàng)新農(nóng)村信用社經(jīng)營機(jī)制，推動農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，積極組建和推廣農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位千體”的農(nóng)村新型合作體系，努力構(gòu)建集生產(chǎn)、技術(shù)、信息、金融、營銷等服務(wù)于一體的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺。各縣（市)區(qū)要加大投入，積極建立農(nóng)村信貸擔(dān)保組織，健全完善農(nóng)戶小額信貸擔(dān)保機(jī)制。

(十九)積極發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品物流體系，加快產(chǎn)地交易市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和農(nóng)村集貿(mào)市場改造提升。市和各縣(市)區(qū)要建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷和配送中心，逐步形成聯(lián)通全市、輻射全省、全國的農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送體系和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培育發(fā)展大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)、會展公司和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊伍。建設(shè)800家農(nóng)村農(nóng)資連鎖經(jīng)營、集中采購、統(tǒng)一配送的超市網(wǎng)點，確保農(nóng)資質(zhì)量。實現(xiàn)再生資源回收網(wǎng)點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的全覆蓋。完善農(nóng)產(chǎn)品綠色通道建設(shè)，加強(qiáng)“百鎮(zhèn)連鎖超市、千村放心店”建設(shè)與管理。市財政每年繼續(xù)安排1500方元資金重點用于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)與改造補(bǔ)助。

(二十)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)。繼續(xù)加快推進(jìn)大中型水庫建設(shè)和病險水庫治理，保障農(nóng)村飲用水源。加快實施。流域治理，全面維修加固標(biāo)準(zhǔn)海塘i提高農(nóng)村防洪減災(zāi)能力。繼續(xù)實施千里清水河道整治工程，重點加大村莊河道整治力度，進(jìn)一步完善和落實日常保潔制度。大力實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。繼續(xù)實施“百萬農(nóng)民飲用水工程”，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村飲用水工程體系，到2010年，全面實現(xiàn)農(nóng)村人口安全飲水目標(biāo)。

(二十一)“成片連線”推進(jìn)村莊整治建設(shè)。以實施“百村示范、千村整洽”工程擴(kuò)面、深化、提高為抓手，以市、縣(市)區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)帶村促新農(nóng)村建設(shè)的17個鎮(zhèn)(街道)為重點，先行開展成片連線推進(jìn)村莊整治建設(shè)，整體有序地帶動區(qū)域范圍內(nèi)村莊規(guī)劃完善、環(huán)境整治擴(kuò)面、基礎(chǔ)設(shè)施配套和新村、新社區(qū)建設(shè)。20*年17個成片連線推進(jìn)整治建設(shè)鎮(zhèn)(街道)要有三分之一完成整治建設(shè)任務(wù)，全市新創(chuàng)建35個以上市級全面小康示范、村，300個以上市級環(huán)境整治合格村。要按照“五整治一提高”的要求，加大對沿路、沿河和重要區(qū)域的整治力度，廣泛開展“清潔庭院，美化家園”等活動。進(jìn)一步鞏固完善農(nóng)村生活垃圾集中處理機(jī)制，爭取每年有10％的村莊開展減量化、生態(tài)化垃圾處理，推進(jìn)農(nóng)村公廁無害化改造。因地制宜，多種形式建設(shè)農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)，20*年新建生活污水處理設(shè)施的村50個以上。

(二十二)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革試點。鼓勵支持以實物置換與貨幣結(jié)算相結(jié)合的方式引導(dǎo)村民到中心村鎮(zhèn)公寓式住宅區(qū)居住。積極探索村莊土地整理和宅基地整理取得的土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)集中使用的辦法，健全完善置換宅基地的復(fù)墾機(jī)制，試行農(nóng)村宅基地退出、流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)貫徹執(zhí)行農(nóng)民住房保險補(bǔ)貼政策。各縣(市)區(qū)要選擇部分經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、村民居住比較分散、宅基地占用面積偏大的村，開展向中心村鎮(zhèn)集中的農(nóng)村宅基地改革和公寓式集聚房建設(shè)試點。按照村鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用規(guī)劃銜接統(tǒng)一的要求，根據(jù)以人為本，農(nóng)民自愿，科學(xué)規(guī)劃，合理—布局，節(jié)約土地，集約利用，設(shè)施配套的原則，堅持政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，分步實施，穩(wěn)妥推進(jìn)。對列為試點的中心村鎮(zhèn)，停止原宅基地零星審批、單獨建房的供應(yīng)模式，禁止別墅式住房批地方式，參照住宅商品房標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計建設(shè)具有相當(dāng)規(guī)模的多層公寓式村民住宅區(qū)，在住宅區(qū)外沒有其他農(nóng)村住宅和宅基地的入住農(nóng)戶，經(jīng)登記審核后，由縣(市)區(qū)政府發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用權(quán)證。涉及成片拆遷改造的試點村鎮(zhèn)，應(yīng)列入城市拆遷改造計劃。市級有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，研究制定配套政策。市財政每年安排2000萬元，用于扶持農(nóng)村住房制度改革試點村鎮(zhèn)的農(nóng)村公寓式集聚房建設(shè)。

(二十三)切實發(fā)揮全面小康示范村的引領(lǐng)作用。對已完成創(chuàng)建的全面小康示范村，要加快成為城市文明輻射農(nóng)村的重要節(jié)點，努力提高村莊建設(shè)品位，成為我市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的排頭兵。制定完善農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重視抓好農(nóng)村社區(qū)服務(wù)配套建設(shè)，加快培育保潔、保安、保健、購物、娛樂、養(yǎng)老等設(shè)施完備的“十五分鐘”農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。探靠建立農(nóng)村新社區(qū)管理機(jī)制，逐步構(gòu)建具有農(nóng)村特色的新社區(qū)組織服務(wù)體系。從20*年起，對已完成創(chuàng)建的全面小康示范村實行動態(tài)監(jiān)測，組織開展“回頭看”活動，每年評選表彰一批新農(nóng)村建設(shè)示范村標(biāo)兵。

(二十四)健全完善“村企結(jié)對”互利共贏的長效機(jī)制。繼續(xù)動員一批有一定規(guī)模的實力型企業(yè)和富有社會責(zé)任感的企業(yè)家參與新農(nóng)村建設(shè)，形成萬家企業(yè)共建新農(nóng)村的良好局。要創(chuàng)新結(jié)對方式，重點在產(chǎn)業(yè)拓展和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)上下功夫。引導(dǎo)結(jié)對村增強(qiáng)主體意識，尊重企業(yè)意愿，共商合作項目，在投資環(huán)境、社會治安管理、合格勞動力選派等方面為企業(yè)發(fā)展提供良好條件。細(xì)化村企結(jié)對實施辦法，落實各項扶持政策，建立健全村企共建、互利共贏的長效機(jī)制。20*年全市所有行政村都要建立比較穩(wěn)定的村企結(jié)對關(guān)系。繼續(xù)鼓勵引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、部隊、個人等社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)，對通過境內(nèi)非營利性社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向農(nóng)村公益性社會事業(yè)捐助捐贈的，可按稅法規(guī)定的比例，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前所得額中扣除。有關(guān)部門要主動搞好牽線搭橋與管理服務(wù)，努力營造良好條件和氛圍，積極探索多種形式結(jié)對建設(shè)新農(nóng)村的有效途徑和辦法。

(二十五)加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。到2010年，全市基本建成以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以中心村為主體，城鄉(xiāng)有效銜接、功能完備、布局合理、覆蓋全面、信息充分、保障有力、能夠基本滿足“三農(nóng)”發(fā)展需要的農(nóng)村公共服務(wù)體系，逐步形成公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)相對均衡的供給機(jī)制，讓農(nóng)民群眾能較為充分地享受到與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民初步相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)。加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步提高生均教育經(jīng)費(fèi)財政投入水平，全面提高農(nóng)村師資水平和教育質(zhì)量。健全完善以縣(市)為主，縣(市)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，深入實施“農(nóng)民健康工程”，積極推廣農(nóng)村社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)信息平臺。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)規(guī)范管理，逐步提高籌資水平、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障能力。逐步推行以縣為單位的藥品集中采購、配送、監(jiān)管制度，保證藥品質(zhì)量，降低藥品價格。建立健全與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，不斷擴(kuò)大農(nóng)民社會保障的覆蓋面，著力提高受益水平。健全完善城市科教文衛(wèi)人才、循環(huán)流動支農(nóng)服務(wù)時長效機(jī)制。建立農(nóng)村法律顧問制度，鼓勵律師事務(wù)所與行政村結(jié)對，形成一村一律師的法律咨詢、法治幫扶機(jī)制，為建設(shè)法洽農(nóng)村提供保障。按照農(nóng)村公共服務(wù)全覆蓋的要求，加快規(guī)劃、建設(shè)、交通、供水、供電、城管、環(huán)保、勞功保障、社會事業(yè)等公共服務(wù)部門的服務(wù)職能向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化各級部門在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)。積極推行服務(wù)采購、服務(wù)補(bǔ)貼等政府與市場相結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)社會資本、專業(yè)人才進(jìn)入農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)村居民提供更好更優(yōu)的服務(wù)。

(二十六)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。支持村級集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮特色優(yōu)勢，集約開發(fā)集體資源，尋求發(fā)展途徑，創(chuàng)新管理模式，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)動力和發(fā)展?jié)摿ΑＭ晟坪吐鋵嵈寮壖w經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地政策，清理盤活村級集體廠房、倉儲等零星用地，鼓勵村集體通過建設(shè)農(nóng)貿(mào)流通設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房、農(nóng)村服務(wù)業(yè)用房等發(fā)展村級新型物業(yè)經(jīng)濟(jì)，支持村以入股形式參與工業(yè)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。按照市、縣(市)區(qū)分級扶持的辦法，繼續(xù)扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，各地要創(chuàng)造條件，結(jié)合x縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))工業(yè)功能區(qū)和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，安排一定數(shù)量的土地指標(biāo)用于集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村(社區(qū))股份合作制改革和土地股份合作制改革。鼓勵農(nóng)民組建物業(yè)等投資型合作社。

(二十七)進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革。農(nóng)村綜合改革要在鞏固提升成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的基礎(chǔ)上，重點突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。對涉農(nóng)面廣的街道機(jī)構(gòu)可參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。全面清理核實鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道、村債務(wù)，摸清底數(shù)，鎖定舊債，防止新債，積極探索化解債務(wù)的措施和辦法。按照土地集中、人口集聚、服務(wù)集約的發(fā)展要求，更加注重產(chǎn)業(yè)集聚到園區(qū)，人口集聚到中心村鎮(zhèn)，農(nóng)村公共服務(wù)優(yōu)先向集鎮(zhèn)中心村延伸，優(yōu)化縣域村落、人口和生產(chǎn)力布局，形成集聚效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)提升和快速發(fā)展。

(二十八)高度重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和低收入農(nóng)民增收。把低收入農(nóng)民增收作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點，全面開展低收入農(nóng)戶調(diào)查，建立檔案，逐步實行“一戶一策一干部”扶貧幫扶機(jī)制。結(jié)對幫扶單位和企業(yè)要加強(qiáng)定向招工、訂單培訓(xùn)等方式幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極探索小戶型、農(nóng)民公寓、廉租房等方式，降低搬遷成本，促進(jìn)低收入農(nóng)戶搬遷。以改善生產(chǎn)生活條件為重點，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村。重點扶持建設(shè)一批綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)項目、“農(nóng)家樂”休閑觀光旅游項目、資源開發(fā)型基礎(chǔ)設(shè)施項目、下山移民小區(qū)及配套設(shè)施項和集體經(jīng)濟(jì)異地發(fā)展項目。各級政府對欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要高于其他地區(qū)。進(jìn)一步加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。在動員社會力量參與幫扶的基礎(chǔ)上，要積極引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地．區(qū)農(nóng)民依靠自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展能力和活力。

三、加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實效

(二十九)切實加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，精心籌備組織即將召開的黨的十七大精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，堅持把解決好“三農(nóng)”問題是黨委政府工作重中之重的戰(zhàn)略思想毫不動搖，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要任務(wù)毫不放松，支農(nóng)惠農(nóng)的政策力度，毫不減弱，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項工作毫不松懈，堅持黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓新農(nóng)村建設(shè)。黨委班子換屆后各級黨委中必須有負(fù)責(zé)同志分管“三農(nóng)”工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要集中精力抓好新農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮各級新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，充實和加強(qiáng)各級“三農(nóng)”工作綜合機(jī)構(gòu)，健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工分工協(xié)作、嚴(yán)格考評的新農(nóng)村建設(shè)工作體系。各級建設(shè)部門要切實承擔(dān)起村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)職能。各級各部門都要強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念和服務(wù)“三農(nóng)”的職能，更加積極主動地參與新農(nóng)村建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，解決基層實際問題。制定和完善新農(nóng)村建設(shè)工作考核體系和考核辦法，把考核結(jié)果作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績和干部選拔任用的重要依據(jù)。同時每年評選表彰一批在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上成績卓著的農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)和在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中成績顯著的先進(jìn)縣(市)區(qū)及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))。

(三十)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。進(jìn)一步深化黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)縣(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村三級聯(lián)動抓“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，深入實施“先鋒工程”，加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力培養(yǎng)有帶頭創(chuàng)業(yè)致富能力、有帶領(lǐng)群眾共同致富實于、奉獻(xiàn)精神的“領(lǐng)頭雁”，不斷增強(qiáng)黨組．織和黨員隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步提高農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)上培訓(xùn)的效果和質(zhì)量。加強(qiáng)村級服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。加大經(jīng)濟(jì)薄弱村干部誤工報酬和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度。繼續(xù)實施“一村一名高校畢業(yè)生計劃”，加強(qiáng)新農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，健全農(nóng)村人才培養(yǎng)、服務(wù)、評價、激勵工作機(jī)制。

(三十一)全力維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。健全完善黨委定期分析社會穩(wěn)定形勢制度，強(qiáng)化鎮(zhèn)(鄉(xiāng))維穩(wěn)工作機(jī)制。充分發(fā)揮各級相關(guān)職能部門整體聯(lián)動優(yōu)勢，進(jìn)一步完善多方面、多層次的農(nóng)村基層矛盾排查、糾紛調(diào)解處理機(jī)制，確保矛盾糾紛和信訪問題就地解決。最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，堅決防止各類群體性事件的發(fā)生。深入開展“平安村”、“民主法治示范村”、“平安企業(yè)”、“平安家庭”創(chuàng)建活動。大力，推進(jìn)村級“六位一體”綜治室建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村治安管理，加大城郊結(jié)合部和農(nóng)村治安亂點的整治力度。深入開展，禁賭、禁毒斗爭，掃除社會丑惡現(xiàn)象。積極預(yù)防和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪現(xiàn)象，遏制農(nóng)村犯罪高發(fā)勢頭。大力推廣使用經(jīng)濟(jì)適用、防范效果好的技防設(shè)施，加強(qiáng)群防群治隊伍建設(shè)，著力提高農(nóng)村治安防控能力。加強(qiáng)農(nóng)村公共安全、生產(chǎn)安全、道路交通安全和消防安全管理措施，著力消除安全防范盲點，有效維護(hù)社會安全和穩(wěn)定。

(三十二)加強(qiáng)農(nóng)村基層文明創(chuàng)建工作。以“新農(nóng)民、新生活、新家園"為主題，以“城鄉(xiāng)結(jié)對、共建文明”活動為載體，進(jìn)一步加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、力爭蟬聯(lián)全國文明、城市的新格局。積極創(chuàng)新形式、內(nèi)容和手段，廣泛開展群眾性精神文明建設(shè)活動，不斷提高農(nóng)民文明素養(yǎng)和思想道德水平，營造健康文明向上的農(nóng)村新風(fēng)尚.20*年，爭取各縣(市)區(qū)文明村、文明鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建成率超過50％以上。進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供各種喜聞樂見、更多、更好、更優(yōu)的精神文化食糧。大力宣傳新農(nóng)，村建設(shè)的新面貌、新成就和示范典型、先進(jìn)人物。

(三十三)加大投入保障。各級政府要確保每年財政預(yù)算內(nèi)“三農(nóng)”支出增長高于經(jīng)常性財政支出的增長幅度，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年，突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，建設(shè)用地稅費(fèi)提高后新增收入用于“三農(nóng)”。進(jìn)一步完善市級財政轉(zhuǎn)移支付制度，確保市財力和各部門專項資金向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，向山區(qū)、老區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向基本公共服務(wù)傾斜，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜，增強(qiáng)基層政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。各級金融機(jī)構(gòu)要加大對新農(nóng)村建設(shè)的信貸支持力度，積極發(fā)展農(nóng)村多種所有制金融組織，努力改善農(nóng)村融資環(huán)境。20*年起，市本級土地出讓收益中按不低于25％的比例安排用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。對財政投入和支持的實施項目，要建立績效評價和審計制度，進(jìn)一步完善實施辦法，不斷提高使用效益，確保農(nóng)民群眾受惠得益。