民政局發展作風建設管理意見

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鎮機關各部門，各村、企事業單位：

為貫徹落實市委、市政府關于開展“作風建設年”活動的部署和要求，進一步加強干部作風建設，努力建設一支為民、務實、清廉、高效的干部隊伍，為我鎮實現第三次跨越提供有力保障，鎮委、鎮政府決定，于20*年3月到年底在全鎮范圍內開展“作風建設年”活動，并提出如下實施意見：

一、活動的意義和指導思想

開展“作風建設年”活動，是貫徹落實總書記重要講話精神的具體體現，是推進科學發展、構建和諧社會的必然要求，是鞏固先進性教育活動成果、提高黨的執政能力的重要保證。開展“作風建設年”活動的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹落實總書記在中紀委七次全會上的重要講話精神，發揚黨的光榮傳統和優良作風，適應新形勢新任務的要求，全面加強干部作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，努力實現干部作風進一步轉變，抓黨風促政風帶民風，為率先實現*鎮“第三次跨越”提供強有力保障。

二、活動的目標和具體內容

在“作風建設年”活動中，按照總書記提出的抵制八個方面歪風邪氣、倡導八個方面良好風氣的要求，結合我鎮干部隊伍作風建設的實際，以“團結和諧干在實處、科學發展走在前列”為總目標，從大處著眼，小處著手，努力推進“六興六建六提升”。樹立*鎮“五個更”的新形象，即：政令更暢通、服務更優良、效率更提高、群眾更滿意、紀律更嚴明。

（一）興學習之風，建學習型機關。

樹立政治堅定、勤奮好學的新形象，力促干部隊伍整體素質明顯提升，營造*干部愛學習的濃厚氛圍。使勤奮學習、善于學習、終身學習成為*干部的良好風氣，使真學、真懂、真用成為*干部的精神品質，真正做到擠時間學、動腦筋學、下苦功學，展現*干部朝氣蓬勃、奮發有為的風采。

1、健全學習制度。以黨委理論學習中心組為龍頭，認真落實周一機關學習日制度；全面啟動“干部素質提升工程”，開展以“增強素質、提高能力、轉變作風、推動工作”為目的的干部主題教育年活動，引導干部樹立終身學習的理念，做善于學習、終身學習的模范。

2、端正學習態度。制定出臺《*鎮理論學習考核工作辦法》，建立考學、評學、述學、學習通報、學習檔案等制度。

3、嚴肅學習風氣。嚴格做到輔導、自學、交流“三集中”；時間、人員、內容“三落實”；學習筆記、討論記錄、體會總結“三到位”。

4、拓寬學習內容。理論中心組成員每年要聯系自己分管的工作，在理論學習基礎上，選定1-2個課題，深入基層，搞好調查研究，完成一篇調研文章。

5、嚴求學習效果。要注重學以致用，注重以最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，努力做到主觀世界與客觀世界相適應、自身素質與時代要求相適應、知識和本領與履行職責相適應。

（二）興求真務實之風，建效率型機關。

樹立真抓實干，開拓創新的新形象，力促服務發展的能力明顯提升，切實增強做好工作的責任感、科學發展的使命感、開拓創新的緊迫感，自覺把工作崗位作為干事創業的舞臺。在領導班子、領導干部中扎實開展“科學發展創新業，為民辦事樹風范”主題實踐活動，叫響“在崗就要敬業，在位就要執行”口號，出實招、辦事實、求實效。

1、推行首問責任制。最先接待群眾來電、來訪的機關、部門單位工作人員、雙休日、節假日值班的機關工作人員作為首問責任人，要熱情禮貌、用語文明、耐心解答，杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”。對違反首問責任制，發生拒絕、推諉或態度粗暴等現象的，視其情節輕重，給予批評教育或紀律處分。

2、深化政務公開。以公正、便民和廉政、勤政為基本要求，根據不同的工作性質，選擇不同的方式，一般采取政務公開欄、墻報公示、文件公布、會議宣布、信息網絡、新聞媒體等形式進行。對重大事務和財務；履行職責事項；農民負擔情況；民政救濟情況；招標、投標及企業承包、建設；農民建房審批；計劃生育情況；土地利用情況等內容進行公開。

（三）興為民辦實事之風，建服務型機關。

樹立心系百姓，真情為民的新形象，力促解決民生問題的效率明顯提升。群眾的呼聲是作風建設的第一信號，切實解決群眾關心的生產生活問題是我們黨一以貫之的優良傳統。要根據實際、突出重點，選準切入點，切實做好體察民情，了解民意等工作，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，堅持把民生問題放在首位，以群眾關心的熱點、難點問題為工作重點，有什么問題就重點解決什么問題，群眾需要什么就重點幫助解決什么，叫響“把時間留給群眾，讓精力造福百姓”的承諾。

1、認真落實“五聯系”制度。深入開展鎮三套班子領導聯系村居、戶、學校、重點企業、重點項目等“五聯系”制度，及時了解掌握情況，切實幫助解決實際問題，切實推進重點項目、重點工程、重點工作的落實。

2、扎實開展“五結對”活動。深入開展機關部門單位與村居、經濟強村與經濟薄弱村、非公企業黨支部與重點村黨支部、機關中層黨員干部與重點戶、貧困戶、農村致富大戶、致富能手與困難黨員結對幫扶活動，突出為農村基層黨組織和農民群眾辦實事、辦好事，推動社會主義新農村建設。

3、拓寬為民服務機制。繼續深化民情系列活動，完善以“民情接待、民情質詢會、民情分析協調會、領導干部下訪”為主要內容的為民服務制度。建立健全工作臺帳，加強日常檢查指導和督促，進一步密切黨群、干群關系，實現和維護廣大農民群眾的根本利益。

（四）興勤儉節約之風，建節約型機關。

樹立艱苦奮斗、厲行節約的新形象，力促行政成本意識明顯提升，堅持勤儉辦一切事業，精打細算，在“二提高一降低”的要求下，采取有力措施，厲行節約、反對鋪張浪費，大手大腳。從節水、節電、節省辦公費用、節省生活開支做起，讓厲行節約成為每一名干部的自覺行動。同時，要特別重視解決好公款吃喝、公款旅游、公車私用等“三公”問題。

1、嚴格控制接待費開支。

2、嚴格控制黨員干部外出學習考察。加強外出學習考察審批，對以學習考察名義變相公款旅游的進行嚴肅查處。

（五）興透明清廉之風，建廉潔型機關。

樹立道德高尚、清政廉潔的新形象，力促干凈干事氛圍明顯提升，干部要成為社會道德的楷模，帶頭踐行社會主義核心價值體系，模范遵守社會公德、職業道德、家庭美德，講操守、重品行，以高尚道德情操，樹立起一身正氣、一塵不染的良好形象。

1、要引導廣大干部認真算好干部待遇帳、法律紀律帳、個人良心帳“三本帳”，做到五個“決不允許”。即決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發表同中央的決定相違背的言論，決不允許對中央的決策部署陽奉陰違，決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密，決不允許傳播政治謠言。

2、深化效能革命，厲行“四條禁令”。重申機關效能建設“四條禁令”，嚴格執行《浙江省影響機關工作效能行為責任追究辦法（試行）》，重點圍繞改善發展軟環境、解決難辦事和事難辦等問題，加大責任追究的力度，杜絕效率低下、辦事推諉等現象。

3、精簡會議，嚴肅會風紀律。嚴格控制會議規模和數量，嚴格會議審批制度，認真落實“周一學會日”制度，提倡開短會、講短話、說實話。凡以全鎮性名義召開的會議，必須由集體討論確定，納入計劃，由鎮黨政辦統一安排?？砷_可不開的會議堅決不開，能合并召開的會議合并召開，并盡量縮短會議時間。要嚴肅會議紀律，各部門接到會議通知后，必須按通知要求按時參加會議，不得無故遲到、早退、更不能無故不參加會議。

（六）興團結協作之風，建和諧型機關。

樹立民主和諧，團結協作的新形象，力促隊伍的凝聚力、戰斗力明顯提升。干部是構建社會的組織者、推動者和參與者，在構建社會主義和諧社會中起著骨干作用。本著“缺什么、補什么”的原則，切實增強干部在構建和諧社會的工作能力，不斷提高干部協調利益關系、處理人民內部矛盾和開展群眾工作的本領。要形成正確的用人導向，優化隊伍結構，切實增強各級班子整體功能，真正在干部隊伍中形成“心齊、氣順、風正、勁足”的和諧局面。要牢記“兩個務必”，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，促進黨群干群關系的和諧。

1、注重貫徹民主集中制原則，促進領導班子的團結協作。完善議事規則，建立和完善科學的干部績效評價體系，建立健全考勤等各項管理制度，明確工作職責，加強溝通，形成一套各司其職、合作共事的良好機制。

2、健全信訪接待制度。認真落實信訪接待日制度，保證接待日有班子領導主持接訪工作。對群眾來信，要逐一落實承辦單位，要求回復的要及時回復；對重要來訪，由班子領導親自接待；對反映重要問題的來信、來電、來訪，以及上級批轉的重要查辦件要及時辦結，力控越級訪、重復訪等事件發生。

3、落實領導信訪包案制度。開展領導包案處理疑難信訪事項活動。按照領導工作分工，每位領導負責一個信訪事項，按照一個信訪事項，一位包案領導、一套工作班子、一套解決方案、一抓到底的責任即“五個一原則”，通過下訪約訪、復查復核、各級聯動、各方協調等方法，制定調處方案，及時妥善解決信訪人的合理訴求，積極化解社會矛盾，確保社會穩定。

三、實施步驟

“作風建設年”活動分三個階段實施：

第一階段：宣傳發動，提高認識階段（20*年2月—4月）

鎮委、鎮政府成立“作風建設年”活動領導小組，制定實施方案，召開全鎮開展“作風建設年”活動動員會議，鎮委主要領導作動員部署。各單位要按照鎮委、鎮政府的部署及時制訂計劃，進行具體安排。要結合實際，通過上黨課、聽報告、交流研討等多種形式，學書記在中紀委七次全會上的重要講話，學習上級領導在開展作風建設年動員會議上講話精神，學習《黨章》、《公務員法》和加強領導干部作風建設的有關讀本，組織開展改進作風大討論，統一思想認識，切實以良好的精神狀態投身“作風建設年”活動。紀檢、組織、宣傳等部門密切配合，建立經常性的教育、管理機制。要加大宣傳力度，利用廣播、電視、報紙、互聯網等各種宣傳媒體，做好輿論宣傳工作，為開展“作風建設年”活動營造良好氛圍。

第二階段：查找問題，邊整邊改階段（20*年5月—8月）。

（一）通過多種途徑敞開大門收集意見，查找問題。

各部門要針對干部作風方面存在的突出問題，進行認真地查找和整改。通過各種形式和渠道，廣泛征求群眾意見。

1、廣泛發放《征集改進作風合理化建議表》，召開座談會，征集改進作風合理化建議。

2、敞開大門，到群眾中去。由領導帶隊，組織若干調研組，圍繞事關群眾切身利益的熱點難點問題以及如何改進作風等問題深入開展調研，面對面地聽取意見和建議。

3、建立投訴舉報電話、投訴電子郵件地址，健全聽取意見網絡，暢通意見征集渠道。

4、通過民主生活會等形式，開展批評與自我批評，自覺查找不足和差距，明確努力方向。

（二）深刻剖析原因，制定整改方案，邊查邊改，邊整邊改。

針對存在問題，分清輕重緩急，認真制定整改方案，明確整改內容、措施、時間表和責任人。堅持抓重點，切實解決突出問題，要本著實事求是的態度，存在什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著力解決什么問題，力求取得實實在在的成效。對群眾反映強烈的問題，能夠做到的，務必馬上改；需要統籌兼顧逐步解決的，要積極創造條件盡早整改，以整改的實際行動取信于民。

第三階段：建章立制，總結提高階段（20*年9月—12月）。

作風建設是一項長期任務，必須常抓不懈。要把繼承黨的優良傳統和與時俱進地改進作風緊密結合起來，把加強黨的思想、組織、制度建設和加強黨的作風建設緊密結合起來，把解決問題與建章立制緊密結合起來，注重從制度上鞏固整改成果。要進一步健全和落實有關制度，努力通過制度來管人管事管權，用制度規范行為，使作風建設逐步走上制度化、規范化的軌道，形成長效機制，發揮長效作用，要注意不斷總結經驗，善于發現、培養和樹立典型，適時召開經驗交流會，及時推廣各部門的好做法、好經驗。

四、組織領導

（一）加強領導、精心組織。為切實加強對“作風建設年”活動的領導，鎮委、鎮政府成立鎮“作風建設年”活動領導小組，負責對活動的組織、協調和指導。領導小組組長由余春雙同志擔任，副組長由鄭錫平、張山清、林益同志擔任，抽調黨政辦、紀檢辦、組織辦、宣傳辦、人大辦等部門同志組成成員。領導小組辦公室設在鎮紀檢辦，鄭錫平同志兼任辦公室主任，胡建勝、鄭向樂同志擔任辦公室副主任，其它所需工作人員從有關部門抽調。

（二）強化責任、狠抓落實。要按照黨風廉政建設責任制的要求，狠抓“作風建設年”活動的落實，做到目標明、要求高、措施實。各單位班子要負總責，主要領導要主抓，班子成員分工負責合力抓，一抓到底，抓出實效。要以身作則，帶頭解決作風方面的突出問題，重抓本級、帶動下級、作好表率。要認真處理基層和群眾反映強烈的問題，做到事事有著落，件件有回音。

（三）整合載體、搞好結合。注重整合各方資源，堅持從實際出發，精心設計活動載體，創新工作方法，在搞好結合上下功夫，形成推動作風建設不斷深化的整體合力。要堅持干部作風建設與思想教育結合起來，堅持專題學習與日常學習相結合，建立經常性的學習教育機制，開展經常性的有針對性的教育，不斷提高干部的思想水平；要與干部廉潔自律工作結合起來，把作風建設轉化為干部的自律行為，真正做到經受住各種誘惑和考驗；要與黨的建設及其他各項工作結合起來，把作風建設貫穿各項工作的始終。

（四）加強監督、務求實效。開展“作風建設年”活動要真正解決問題，重在實踐，重在實效，重在群眾滿意，決不能走過場，搞形式主義。

鎮“作風建設年”活動領導小組辦公室要按照鎮委、鎮政府的部署和要求，把學習教育貫穿始終，把調查研究貫穿始終，把落實整改貫穿始終，把制度建設貫穿始終，把檢查監督貫穿始終。大力加強督促檢查，強化上級考核、代表督察、紀委督查、群眾評議、媒體監督“五督查”工作機制，推動作風方面突出問題的解決，促進活動順利有效開展。為了加強對這項活動的監督，鎮里專門設立監督電話：61678005?！白黠L建設年”活動將納入今年各單位部門的目標考核內容。各單位部門要對活動開展情況及時進行總結，并向鎮“作風建設年”活動領導小組作出書面報告。