國土局發展墾造耕地意見

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為切實保護耕地，加大墾造耕地力度，充分挖掘補充耕地潛力，實現耕地占補平衡，根據《中華人民共和國土地管理法》、《浙江省人民政府關于推進低丘緩坡綜合開發利用工作的通知》（浙政發〔20*〕20號）和省林業廳、國土資源廳、農業廳《關于貫徹落實〈浙江省人民政府關于推進低丘緩坡綜合開發利用工作的通知〉的意見》（浙林資〔20*〕74號）精神，結合我市實際，現就進一步推進全市墾造耕地工作提出如下意見：

一、充分認識實施墾造耕地的重要性和緊迫性

國家實行占用耕地補償制度,耕地占補平衡是建設占用耕地單位必須履行的法定義務，實現本地耕地占補平衡是各級人民政府的重要職責。自*年我市加強造地改田工作以來，墾造的耕地基本滿足了耕地占補的需要，但隨著我市經濟和社會的持續快速發展，國家重點項目與地方建設項目占用耕地的需求不斷增大，同時我市適宜開發成耕地的后備資源日趨缺乏，實現耕地占補平衡的任務更加艱巨。各鄉鎮、有關部門要高度重視，充分認識這項工作的重要性與緊迫性，切實加強領導，科學規劃，明確責任，狠抓落實，進一步推進墾造耕地工作，為我市經濟社會可持續發展提供土地資源保障。

二、墾造耕地的目的和條件

墾造耕地的目的是按照土地利用總體規劃的要求，采用工程技術和人工作業等方式，將鹽堿地、灘涂、荒草地、溪灘地等未利用土地，以及廢棄園地、低丘緩坡宜農林地，開墾成水田旱地，種植糧食作物。

墾造耕地的條件是要求山區坡度小于25度，土層厚度30厘米以上，且連片面積25畝以上。平原地區連片面積要達50畝以上。

三、墾造耕地項目報批程序

（一）村委會作為業主向市國土資源管理部門申請立項。凡涉及林地的，在報批之前必須經林業部門審核同意。坡度25度以上的林地，溫州市級以上重點公益林，省級以上森林公園、自然保護區（含自然保護小區），有古樹名木、珍貴樹種分布的林地，以及生產茂盛成片的林地不能開發為耕地。開墾5-25坡度的荒坡地，且連片面積在100畝以上的，必須向水利部門報批水土保持方案。

（二）村委會委托勘測單位測繪地形圖（西安80坐標）、項目詳查區位圖、土地利用總體規劃局部圖、地類統計表等，委托具有水利相關設計資質的單位編制墾造農田改造規劃、水土保持方案。

（三）市造地改田土地整理領導小組辦公室組織方案會審，各部門根據各自職責進行評審。市造地改田土地整理領導小組成員由市農業（林業）、財政、水利、統計、國土資源等部門組成。

（四）項目通過會審后，凡涉及林地的項目，村委會須預繳植被恢復費，待溫州市林業局、省林業廳審核審批后方可開工。

（五）工程投資額在50萬元以上的，工程項目要組織公開招拍掛；50萬元以下的，可采用議標方式進行。財政部門審核概算后，鄉鎮人民政府要成立招標議標工作小組，負責組織工程招拍掛或議標工作，參加項目招拍掛或議標對象為本鄉鎮各村民委員會。

（六）鄉鎮人民政府與中標村委會簽訂承包合同和廉政合同。承包合同內容應包括施工內容、施工方法、施工規范等。

（七）市財政部門根據工程進度撥付資金。施工過程中項目如需調整,須征得原批準單位同意。

（八）新墾耕地必須當年種植驗收。鄉鎮人民政府組織單項工程質量驗收達到合格的，中標村委會委托勘測單位測繪竣工圖（西安80坐標）后，向市造地改田土地整理領導小組辦公室申請項目驗收。

（九）市造地改田土地整理領導小組辦公室負責組織國土、財政、農業（林業）、水利、統計等部門專家組成驗收小組，對項目進行聯合驗收，各部門專家根據各自職責對項目進行評判，并集體做出驗收意見。項目驗收時要求新墾耕地功能布局達到規劃設計要求。

四、墾造耕地投資控制和資金支付辦法

（一）投資控制：墾造平原灌溉水田畝均投資控制在4500元以內，墾造山坡望天田或引流灌溉梯田畝均投資控制在3500元以內，墾造山坡旱地畝均投資控制在3200元以內，具體以財政概算審核為準。投資費用包括勘測設計費、工程費、政策處理費、項目管理費、糧食種植費、水土保持工程等費用。資金由市財政全額支付，超出財政概算的，超出部分由鄉鎮政府或村委會自行解決。

宜農林地征占用的森林植被恢復費從耕地開墾費中列支，不包括在畝均投資控制內。

（二）支付辦法：鄉鎮人民政府與中標村委會簽訂施工合同后，市財政預付給鄉鎮人民政府總投資額的30%作為啟動資金；工程進展至70%后再撥付總投資額的30%；待工程完成并通過項目驗收后再付總投資額的35%；余下的5%于次年由農業部門檢查新墾耕地未拋荒后予以支付。資金下撥到項目所在的鄉鎮人民政府，由鄉鎮人民政府按規定安排使用。

五、獎勵措施

提高墾造耕地項目獎勵標準。對于完成年度墾造耕地計劃的鄉鎮人民政府，市財政獎勵鄉鎮政府每畝500元；分別對完成墾造平原灌溉水田、墾造山坡望天田或引流灌溉梯田梯地和墾造山坡旱地任務的村，每畝分別獎勵2000元、1500元和1500元。獎勵資金用于新農村建設和農業開發，于當年完成墾造耕地計劃并驗收合格后支付70﹪，其余30﹪于次年經農業部門檢查新墾耕地未拋荒后付清。

新農村建設用地指標首先傾斜支持完成墾造耕地任務的村。六、職責分工

（一）國土資源部門根據市人民政府的年度墾造耕地計劃，編制墾造耕地年度規劃；負責對申請墾造耕地項目的調查立項、咨詢服務和組織協調；負責竣工耕地面積審查；負責將新墾造耕地資料移交給農業部門管理；

（二）水利部門負責農田水利配套規劃和水土保持方案審查；

（三）林業部門負責山場地類審查、林地征占用審核、宜農林地調整為未利用土地的報批；

（四）農業部門負責土壤改造、糧食作物種植審查；

（五）財政部門負責按項目進度支付項目補助資金和按規定撥付獎金，憑墾造耕地項目立項文件預付村委會森林植被恢復費，負責檢查監督資金使用情況和辦理財務結算；

（六）統計部門負責將驗收合格的新墾耕地納入年度統計；

（七）審計部門要加強對該項資金的審計監督，嚴禁鄉鎮政府、有關部門截留、挪用。

（八）鄉鎮人民政府負責宣傳墾造耕地政策，挖掘資源潛力，落實墾造耕地任務；負責組織項目實施與政策指導、督查工程質量進度；負責組織鎮、村干部進行工程質量檢查和單項工程質量驗收；負責督查新墾耕地的種植維護，落實新墾耕地的承包權。

（九）村委會負責項目的立項報批，林地征占用報批與預繳林業部門森林植被恢復費；負責工程質量管理、政策處理，落實新墾耕地的種植與維護。

七、其他事項

市人民政府根據各鄉鎮實際情況，下達年度墾造耕地計劃。年度墾造耕地計劃納入鄉鎮人民政府年度目標考核內容。

本實施意見自發文之日起實施，原《*市人民政府關于加強造地改田工作的通知》（樂政發〔*〕56號）同時停止執行。