漁業(yè)局規(guī)范船舶工業(yè)發(fā)展意見

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為規(guī)范我市船舶工業(yè)有序發(fā)展，加快我市現(xiàn)代化船舶修造業(yè)基地建設(shè)步伐，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快船舶工業(yè)發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔20*〕14號(hào)）和《浙江省*市船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)我市船舶工業(yè)規(guī)范發(fā)展提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

一、指導(dǎo)思想

依托資源和機(jī)制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“在整治中求規(guī)范，在穩(wěn)定中求發(fā)展”的方針，抓住機(jī)遇，強(qiáng)化措施，整合提升黃華、七里港現(xiàn)有船舶制造片區(qū)，高起點(diǎn)開發(fā)建設(shè)樂東（指南岳、南塘兩鎮(zhèn)，下同）和磐石船舶制造新片區(qū)，促進(jìn)我市船舶工業(yè)的集聚和提升，實(shí)現(xiàn)跨越式和可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過10-15年的努力，形成若干家上規(guī)模、上檔次、上水平的船舶制造企業(yè)、修理企業(yè)和一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的船舶配套產(chǎn)品制售企業(yè)，達(dá)到年造船能力200萬載重噸，具備建造修理10萬噸級(jí)船舶技術(shù)能力，年產(chǎn)值達(dá)140億元，建設(shè)成為國內(nèi)生產(chǎn)特種船舶和出口船舶制造基地。

三、區(qū)域布局

（一）七里港片區(qū)，通過整合提升，重點(diǎn)發(fā)展15000噸以下油船及散貨船、江海直達(dá)船、小型集裝箱船、化學(xué)品船、工程船等；

（二）黃華片區(qū)，通過整合提升，重點(diǎn)發(fā)展20000噸以下油船、散貨船、集裝箱船等。其中，白馬咀頭片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展35000噸以下油船、散貨船、集裝箱船、工程船等；

（三）磐石片區(qū)，通過高起點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)建造15000噸以下油船、散貨船、集裝箱船、工程船等；

（四）樂東片區(qū)，通過高起點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展油船、散貨船和35000噸以上集裝箱船、LPG船、石油平臺(tái)工作船等。

四、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)我市船舶制造業(yè)規(guī)范發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府已建立了*市船舶制造業(yè)發(fā)展規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱船辦），具體負(fù)責(zé)船舶工業(yè)規(guī)范發(fā)展日常工作。

（二）打疏結(jié)合，加強(qiáng)指導(dǎo)。市聯(lián)合整治違法填海造船辦公室要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊違法毀堤填海造船行為；司法部門要嚴(yán)厲打擊向企業(yè)非法收費(fèi)的行為，對(duì)已收取的經(jīng)費(fèi)要堅(jiān)決予以追回，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。要積極引導(dǎo)企業(yè)，通過內(nèi)聯(lián)外引等形式整合資源，努力做大做強(qiáng)企業(yè)。同時(shí)，要推進(jìn)船舶交易市場(chǎng)和配套產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）分類處理，規(guī)范發(fā)展。根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，借鑒周邊地區(qū)做法，采用“扶一批、聯(lián)一批、整一批”和“一事一議”的方法，對(duì)現(xiàn)有的船舶制造片區(qū)和新開發(fā)建設(shè)的片區(qū)分類處理，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。

1、七里港、黃華現(xiàn)有船舶制造片區(qū)，已在規(guī)劃范圍內(nèi)自行填海的，本著歷史遺留問題歷史處理的原則，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《浙江省海域使用管理辦法》有關(guān)規(guī)定和市海洋與漁業(yè)局等十個(gè)部門于20*年4月22日聯(lián)合下發(fā)的通告等文件精神，按實(shí)施填海行為的時(shí)間分階段予以處理后，補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

2、樂東和磐石船舶制造片區(qū)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按工業(yè)區(qū)的運(yùn)作方式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，新設(shè)立企業(yè)按本意見規(guī)定的程序進(jìn)行審批。

（四）認(rèn)真做好政策處理工作。政策處理工作由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)處理，涉及村集體土地（園地、未利用地）的，根據(jù)國家規(guī)定和我市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征用或征收，國土資源部門幫助報(bào)批；涉及海域收回的，參照以下標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償：

1、灘涂養(yǎng)殖補(bǔ)償費(fèi)按實(shí)際養(yǎng)殖面積每畝補(bǔ)償1000元。

2、圍塘養(yǎng)殖補(bǔ)償費(fèi)按實(shí)際養(yǎng)殖面積每畝補(bǔ)償2000元。

3、蝦塘改造費(fèi)按實(shí)際面積每畝補(bǔ)償2000元。

4、養(yǎng)殖塘簡(jiǎn)易水閘補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：已進(jìn)行地基處理的每座賠償5000元，沒有進(jìn)行地基處理的每座賠償3000元；若屬多孔閘的，每增加一孔另予賠償2000元。

5、簡(jiǎn)易管理房視實(shí)際情況每平方米補(bǔ)償15-50元。

6、標(biāo)準(zhǔn)圍塘（水閘）建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)按圍塘實(shí)際面積每畝補(bǔ)償13000元。

（五）設(shè)立必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件。

1、現(xiàn)有已取得修造船經(jīng)營資格的企業(yè)，注冊(cè)資本（金）未達(dá)到1500萬元的，在一年內(nèi)增資達(dá)到1500萬元人民幣。

2、現(xiàn)有未取得修造船經(jīng)營資格的企業(yè)，需工商部門變更登記的，注冊(cè)資本（金）需達(dá)到1500萬元人民幣，海岸線不少于150米，并具備一定的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)力量。

3、在我市船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的新辦企業(yè)，注冊(cè)資本（金）不得少于2000萬元人民幣，并具備一定的技術(shù)力量。

（六）審批程序。按照從快從簡(jiǎn)從優(yōu)和能并聯(lián)則并聯(lián)、能集中則集中的原則，積極推行并聯(lián)式審批，集中研究、限期辦理。

1、在我市船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的黃華、七里港現(xiàn)有企業(yè)，已取得修造船資格,并符合必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件的，由市經(jīng)貿(mào)局作為技術(shù)改造項(xiàng)目予以立項(xiàng)，提交設(shè)計(jì)方案，經(jīng)船辦會(huì)審?fù)猓a(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，同時(shí)作為海洋工程，由海洋與漁業(yè)局對(duì)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行核準(zhǔn)后，報(bào)有審批權(quán)限的人民政府審批；已取得修造船資格但不符合必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件或雖未取得修造船資格但其使用海域岸線已達(dá)到要求的企業(yè)，須進(jìn)行聯(lián)合或變更，由船辦出具證明，向工商部門辦理變更登記手續(xù)，再由市發(fā)展計(jì)劃局按新建項(xiàng)目予以立項(xiàng)，提交設(shè)計(jì)方案，經(jīng)船辦會(huì)審?fù)猓a(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，同時(shí)作為海洋工程，由海洋與漁業(yè)局對(duì)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行核準(zhǔn)后，報(bào)有審批權(quán)限的人民政府審批；未達(dá)到必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件的現(xiàn)有零星船臺(tái)，由業(yè)主自愿就近聯(lián)合或經(jīng)船辦協(xié)調(diào)聯(lián)合，具備必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件后，確定擬申請(qǐng)人，經(jīng)船辦出具證明報(bào)工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，由市發(fā)展計(jì)劃局按新建項(xiàng)目予以立項(xiàng)，然后提交設(shè)計(jì)方案，經(jīng)船辦會(huì)審?fù)猓a(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。同時(shí)作為海洋工程，由海洋與漁業(yè)局對(duì)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行核準(zhǔn)后，報(bào)有審批權(quán)限的人民政府審批。不愿聯(lián)合或不服從船辦協(xié)調(diào)聯(lián)合的，一律由政府統(tǒng)一收回，另行安排。

2、我市船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)樂東、磐石片區(qū)需新設(shè)立的企業(yè)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引進(jìn)并預(yù)選項(xiàng)目上報(bào)船辦，由船辦召集有關(guān)部門召開項(xiàng)目預(yù)審會(huì)，項(xiàng)目可行的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和船辦簽署意見，報(bào)市發(fā)展計(jì)劃局立項(xiàng)，按基本建設(shè)審批程序報(bào)批。同時(shí)，作為海岸或海洋工程對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行論證后，報(bào)有審批權(quán)限的人民政府審批。

3、海域使用確權(quán)過程中，涉及到海塘安全管理范圍的，報(bào)經(jīng)水行政主管部門審查同意。

4、企業(yè)在論證審批過程中，涉及雜地、未利用地、林地等征收征用的，由國土資源和林業(yè)部門按程序報(bào)批。

5、建設(shè)工程竣工后，由船辦組織驗(yàn)收。

（七）做好海域使用金的收取和分配工作。海域使用金的收取標(biāo)準(zhǔn)為每畝50年5萬元，一次性收取。為了工作順利開展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，尊重歷史沿革和現(xiàn)實(shí)條件，對(duì)收取的海域使用金*市本級(jí)留成部分（即上繳中央、省、*市50%，*市本級(jí)留成50%）以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式撥轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，作為海域協(xié)助管理經(jīng)費(fèi)和政策處理費(fèi)。

五、扶持政策

（一）做大做強(qiáng)骨干企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)吸納民間資本，通過聯(lián)合、兼并、收購等形式組建船業(yè)集團(tuán)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)綜合實(shí)力。有重點(diǎn)地選擇若干家骨干企業(yè)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和手段進(jìn)行培育，加快向具有現(xiàn)代造船模式的船舶總裝廠發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)向分段、模塊及配套產(chǎn)品的專業(yè)廠方向發(fā)展，步入先進(jìn)船舶制造業(yè)行列。

（二）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。加快實(shí)現(xiàn)船舶企業(yè)信息化、造船模式現(xiàn)代化、企業(yè)管理集約化、生產(chǎn)模式柔性化。企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目，符合條件的，可享受國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。企業(yè)可根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于下放管理的固定資產(chǎn)加速折舊審批項(xiàng)目后續(xù)管理工作的通知》（國稅發(fā)〔2003〕113號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，在申報(bào)納稅時(shí)可選擇采取加速折舊的辦法，同時(shí)報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。對(duì)符合條件的企業(yè)所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際增長10%（含10%）以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，允許再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額。

（三）加速船用配套工業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展船用自動(dòng)化控制低壓電器、電機(jī)、電線電纜、配電柜、燈具、儀器儀表、通訊導(dǎo)航系統(tǒng)、甲板機(jī)械、舾裝件、管道泵閥、救生消防系統(tǒng)、衛(wèi)生潔具等行業(yè)，做到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與消化吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合，進(jìn)一步提高產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大配套企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，主動(dòng)搶占船舶制造業(yè)配套市場(chǎng)。

（四）加快船舶及船用配套商品交易市場(chǎng)的建設(shè)。通過制訂相應(yīng)的船舶交易規(guī)則，可以企業(yè)的形式建立船舶市場(chǎng)及船用配套商品交易市場(chǎng)，形成船舶工業(yè)發(fā)展的重要物流中心和產(chǎn)品信息中心，促進(jìn)船舶制造業(yè)及船用配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）重視人才培養(yǎng)與引進(jìn)。要擴(kuò)大范圍，簡(jiǎn)化手續(xù)，大力引進(jìn)船舶業(yè)技術(shù)人才和管理人才。重視船舶工業(yè)職業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)，為船舶設(shè)計(jì)、生產(chǎn)與科研培養(yǎng)各類專業(yè)人才。加大科技投入，有步驟地組織“產(chǎn)學(xué)研”攻關(guān)，提高船用設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)高科技人才以其科技成果入股。

（六）加大用地支持力度。對(duì)符合船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的船舶企業(yè)發(fā)展用地，要優(yōu)先保障。為吸引國內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)來我市投資船舶工業(yè)，協(xié)議出讓土地經(jīng)評(píng)估確認(rèn)，以不低于基準(zhǔn)地價(jià)80%的價(jià)格出讓，并提供相應(yīng)的交通、水、電等基礎(chǔ)配套設(shè)施。現(xiàn)有船舶企業(yè)周邊的土地應(yīng)優(yōu)先考慮用于企業(yè)發(fā)展。

（七）規(guī)范船舶修造行業(yè)稅收管理。稅務(wù)部門要按照“加強(qiáng)管理、扶持發(fā)展、自行申報(bào)、公平稅負(fù)”的原則，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)新造船舶、修理外輪的相關(guān)征稅、免稅、退稅政策，參照周邊地區(qū)的做法，結(jié)合我市船舶產(chǎn)業(yè)初期發(fā)展的實(shí)際，依法、科學(xué)地制定稅收征收辦法，促進(jìn)我市船舶工業(yè)快速發(fā)展。

（八）加大財(cái)政支持力度。財(cái)政部門要加大對(duì)船舶工業(yè)的支持，積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取國家國債固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、國家高新技術(shù)船舶發(fā)展基金和省建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)專項(xiàng)資金的支持；幫助船舶出口企業(yè)申請(qǐng)國家機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)更新改造項(xiàng)目和國家專項(xiàng)資金的支持。

（九）建立船舶擔(dān)保及融資機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)及其他社會(huì)力量參與，建立船舶專業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大船舶企業(yè)的融資渠道。鼓勵(lì)企業(yè)利用出口信用保險(xiǎn)來提高船舶的出口競(jìng)爭(zhēng)力。積極支持船舶企業(yè)利用外匯貸款解決資金需求。鼓勵(lì)銀行積極進(jìn)行金融創(chuàng)新，向船舶企業(yè)提供多種形式的金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行拓展船舶企業(yè)的履約保函和融資保函業(yè)務(wù)。引導(dǎo)銀行按照國際通行做法和相關(guān)條件，向企業(yè)提供賣方信貸或買方信貸。鼓勵(lì)政策性銀行按規(guī)定對(duì)船舶企業(yè)予以信貸傾斜和政策優(yōu)惠。對(duì)于進(jìn)口設(shè)備、原材料較多的船舶企業(yè)或大型造船項(xiàng)目，可以安排一定的外債專項(xiàng)指標(biāo)，拓寬其資金來源渠道。