工商局發(fā)展網絡經濟監(jiān)管意見

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今年，我局網絡經濟監(jiān)管工作主要是立足“服務、監(jiān)管、維權”三大職能，結合實際，圍繞“夯實基礎、探索機制”這一主題，落實工作機構，加強能力建設，探索建立網絡經濟監(jiān)管與服務機制，規(guī)范網絡經營主體及其經營行為，維護消費者、經營者的合法權益。

一、建立網絡經濟監(jiān)管工作機構，落實工作職責。根據國家工商總局新“三定”方案規(guī)定，網絡商品交易及有關服務行為的監(jiān)管工作已納入工商部門職責范圍。為全面啟動網絡經濟監(jiān)管工作，以工商職能轉型為契機，根據*市局“抄告單”精神，市局成立網絡經濟監(jiān)督管理大隊，鄭曉陽為大隊長，屠勝達為副大隊長，承擔監(jiān)督管理全市網絡經營主體及其經營行為的工作職責，指揮、協(xié)調和實施全市網絡經濟監(jiān)管與服務各項工作。并確定網絡經濟監(jiān)管大隊與信息（信用）辦“三合一”，合署辦公，落實人員，明確分工，確保職能落實到位，瞿淑萍為網絡監(jiān)管巡查員兼內勤，陳正杰保證計算機網絡的穩(wěn)定運行，萬立志負責全局工作計算機的正常運行與維護。

二、加強網絡經濟監(jiān)管培訓和裝備建設，提升執(zhí)法能力。網絡經濟監(jiān)管既涉及工商業(yè)務能力與網絡技術能力，又涉及執(zhí)法裝備問題。因此，加快復合型人才培養(yǎng)與執(zhí)法裝備建設，提高執(zhí)法能力，任務十分緊迫。一方面，要加強網絡監(jiān)管知識技能培訓。培訓工作要納入干部職工教育培訓計劃，組織開展包括現(xiàn)代信息技術、互聯(lián)網知識、電子商務知識、有關法律法規(guī)、網絡經濟監(jiān)管執(zhí)法經驗技巧、有關軟件應用等內容的學習培訓。市局將組織計算機應用競賽，提高計算機應用能力，創(chuàng)造良好計算機應用氛圍。重點提高一線執(zhí)法人員的網絡經營主體建檔、網上巡查、電子證據提取與固定、法律適用、有關軟件應用以及其他相關知識的操作與運用能力，努力提高相關法律水平和計算機應用能力。另一方面，要加強網絡經濟監(jiān)管的裝備建設。在充分利用現(xiàn)有網絡經濟監(jiān)管軟件與設備的基礎上，要想方設法，爭取多方支持，籌集資金，購置執(zhí)法設備，解決網絡經濟監(jiān)管與行政執(zhí)法必備手段的問題，應對互聯(lián)網信息更新速度快、隱蔽性強、易刪改等特點。通過網絡經濟監(jiān)管培訓、調研及裝備建設，努力提升全系統(tǒng)網絡經濟監(jiān)管和行政執(zhí)法能力與水平。

三、加強網絡經營主體的搜索工作，完善戶口建檔。網絡經濟監(jiān)管要從監(jiān)管網站入手，局屬各單位要按照屬地管轄的原則，集中力量，在短期內摸清本轄區(qū)經營性網站的基本情況，完善網絡經營主體的“經濟戶口”，并根據網站變化，及時調整，實行動態(tài)管理。一要加強網絡經營主體的搜索工作。依托省局“網絡經濟監(jiān)管智能搜索分析平臺”，融合各大搜索引擎、互聯(lián)網信息資源和工商現(xiàn)有企業(yè)數(shù)據庫中的企業(yè)網站域名信息資源，對網站運營者在轄區(qū)范圍內的網站網址和基本信息進行全面收集和整理。二要完善網絡經營主體的建檔工作。通過多渠道收集企業(yè)名稱、企業(yè)網址等信息，建立本轄區(qū)經營性網站的檔案。對已建檔的網絡經營主體要定期做好數(shù)據更新工作，使動態(tài)數(shù)據始終與真實情況保持基本一致，為進行網絡監(jiān)管提供一個較好的基礎和平臺。三要全面推進工商營業(yè)執(zhí)照網上標識工作。依托省局“營業(yè)執(zhí)照網上標識平臺”，利用數(shù)字證書，對轄區(qū)經濟主體在互聯(lián)網建立的一級域名網站標注工商營業(yè)執(zhí)照網上標識，實施網絡經營主體身份確認，使全市一級域名網站全面實現(xiàn)網上亮照經營。

四、開展經營性網站指導服務工作，培育經營主體。要注重監(jiān)管與服務的和諧統(tǒng)一，尊重網絡經營主體自主選擇其活動內容和行為模式，努力為網絡經營主體營造良好的生存環(huán)境。一要助推網絡經濟健康發(fā)展。著眼“發(fā)展促規(guī)范”的服務發(fā)展理念，將促進網絡經濟發(fā)展融入工商服務經濟的大局，充分發(fā)揮工商職能作用，積極開展服務當?shù)仉娮由虅瞻l(fā)展的活動，有條件的所（分局）可以率先出臺和實施促進電子商務發(fā)展的舉措。二要探索培育網絡經營主體。充分發(fā)揮工商職能優(yōu)勢，整合各方面資源，市局適時組建網站協(xié)會。一方面促進經營性網站的自我約束、自我管理。另一方面依托社會各界力量，重點在以下幾方面探索我市網絡經營主體的培育方式與路徑：1、積極培育行業(yè)門戶網站，鼓勵和支持專業(yè)批發(fā)市場加快信息化建設。2、鼓勵和支持有條件的專業(yè)市場、大型百貨商場和購物中心建設網上商城，促進面向消費者的電子商務應用。3、支持連鎖經營企業(yè)開展電子商務，積極探索日用品上網銷售和配送的有效模式。4、著力推進票務預訂、家政信息、健康咨詢等網上業(yè)務，提高電子商務在服務領域的應用水平。5、推進公共電子商務平臺建設，有重點地培育一批公共電子商務平臺，吸引國內外工商企業(yè)入駐開展電子商務活動。三要拓寬網絡經濟的服務路徑。要拓寬服務路徑，開辟先河，大膽嘗試。要引進告誡、建議、警示等多種行政指導手段，提高網絡經濟服務水平；要通過網絡政策法規(guī)介紹、網絡消費知識宣傳、網絡消費警示、優(yōu)秀企業(yè)網站展示等服務性工作，選優(yōu)淘劣，榜樣引路；要通過上門走訪網站、召開網站座談會等形式，充分運用電子郵件、即時通訊軟件（QQ、MSN）等網絡工具，了解網絡經營情況，了解網站需求，提出合理化建議，倡導網絡經營主體遵守法律規(guī)范，履行法定義務，促進網絡市場經濟的健康發(fā)展和社會和諧。

五、加強網絡經營行為監(jiān)管，查處違法行為。目前網絡商品交易過程中存在許多問題，如何規(guī)范網絡商品交易行為，維護消費者、生產者合法權益，是工商部門一項長期的工作任務。一要加強網絡經營主體的巡查工作。將企業(yè)的網絡經營行為監(jiān)管作為責任區(qū)監(jiān)管的一項重要內容納入日常監(jiān)管，將轄區(qū)內經營性網站，分解到各個工商所責任區(qū)，將網絡經營主體巡查工作逐步引向日常巡查軌道。依托“浙江省工商基層管理系統(tǒng)”，網絡經營主體巡查計劃與責任區(qū)其他巡查計劃要同步編制，同步實施，定期對已建檔的網絡經營主體進行瀏覽巡查。巡查結果應當認真、如實填寫巡查日志，并與企業(yè)信用記錄掛鉤，以便確定重點監(jiān)管對象。局網監(jiān)大隊要有針對性地開展各種巡查活動，對本轄區(qū)經營性網站要進行經常性的定向巡查，通過巡查并與各業(yè)務數(shù)據信息進行比對，以判定網絡經營主體資格和經營行為的合法性，強化對網絡交易行為監(jiān)管。二要開展網絡經營主體的信用監(jiān)管。按照市場主體信用分類監(jiān)管的原則和要求，以電子商務經營主體的信用狀況為主導，劃分電子商務主體的監(jiān)管等級，建立電子商務違法經營主體“黑名單”，通過區(qū)分監(jiān)管重點，采取不同監(jiān)管措施，有針對性地開展監(jiān)管。三要查處違法經營行為。首先，在案件的類型上，重點要查處利用網絡從事的以下8種違法經營行為：侵犯他人注冊商標專用權行為，銷售仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝璜的商品行為，冒用他人企業(yè)名稱或者姓名引人誤認為是他人的商品行為，對商品的質量、性能、產地、生產者等作引人誤解的虛假宣傳行為，網上銷售質量不合格商品行為，各種信息誤導、欺騙消費者行為，欺騙性有獎銷售、巨額有獎銷售行為，傳銷和變相傳銷、非法直銷行為。其次，在行政案件的處理上，堅持“攻大奸戒小過”原則，對嚴重的違法經營行為，要立案查處；對輕微的違法經營行為，可實行行政告誡，告知限期規(guī)范和規(guī)范方式，對拒不依法規(guī)范的，堅決給予行政處罰。四要加強網上維權工作。一方面，開展網絡重點對象的維權工作。市局要制定申請、審核、公示、建庫管理等程序，篩選與確定本局重點維權的企業(yè)、三名商標、產品及其包裝裝璜，建立網絡重點維權對象電子檔案庫。完善網絡市場相關敏感信息監(jiān)控和比對查證功能，實施網上重點監(jiān)控和重點維權，依法查處侵犯重點維權企業(yè)的字號、商號、注冊商標、包裝裝璜、商業(yè)秘密、商業(yè)信譽等合法權益的違法經營行為。另一方面，開展網絡消費維權工作。逐步在網絡交易市場上開設“紅盾維權聯(lián)絡點”，明確聯(lián)絡員，加強對聯(lián)絡員的指導，做到對網上消費者申訴快速反映、快速處理，對網上違法行為及時發(fā)現(xiàn)、及時通報；依托12315的消費維權職能，認真做好電子商務申（投）訴舉報受理處置工作，通過在經營性網站建立鏈接等途徑，積極引導廣大網絡市場消費者維護自身合法權益；調解網上消費糾紛，查處網上消費侵權違法行為，保護消費者合法權益。

六、探索網絡經濟監(jiān)管機制，逐步規(guī)范工作。探索網絡監(jiān)管機制要把握“注重實效、著眼前瞻”的原則，必須從“適應監(jiān)管實際、迎合監(jiān)管趨勢、提高監(jiān)管實效”的角度出發(fā)，為今后各項工作的深化開展，打好基礎，預留空間，實現(xiàn)可持續(xù)監(jiān)管目的。一是探索建立*市網絡經濟監(jiān)管與服務規(guī)則。依據有關規(guī)定，明確網絡經濟監(jiān)管與服務范圍，網絡經營主體監(jiān)管方法方式，網絡市場的巡查方式與要求，網絡案件的處理原則、法律適用以及程序操作規(guī)定，引進行政指導的原則、手段、方法，培育網絡經營主體，逐步規(guī)范我市網絡經濟監(jiān)管與服務工作。二是探索建立網絡經營主體監(jiān)管機制。一方面是網絡經營主體的搜索、建檔、營業(yè)執(zhí)照網上標識等方面的工作方式、質與量的要求；另一方面是引進企業(yè)信用監(jiān)管理念，建立經營性網站分類監(jiān)管機制和網絡經營主體分級監(jiān)管機制，網上巡查和實地檢查相結合的監(jiān)管機制。三是探索建立網絡案件查辦機制。重點是網絡案件的管轄、移交、轉辦、督辦、電子證據的提取與固定方式等工作，探索與外單位協(xié)查與協(xié)辦的合作機制。四是探索建立電子商務監(jiān)管與服務流程圖。重點是制定網絡案件查辦流程圖、網上巡查和實地檢查相結合的巡查流程圖、網絡經營主體建檔流程圖等，進一步明確網絡經濟監(jiān)管與服務的工作思路和工作范圍。