民政局深化政務(wù)公開意見區(qū)
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關(guān)于深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的意見
為深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，不斷擴(kuò)大基層民主，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高基層政權(quán)依法行政能力，切實(shí)保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件的要求和精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化和完善我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作提出如下意見:
一、進(jìn)一步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的內(nèi)容
按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》(中辦發(fā)［*］25號(hào))文件的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的主要內(nèi)容包括向社會(huì)群眾、基層單位和向本機(jī)關(guān)內(nèi)部干部職工公開的事項(xiàng)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的主要內(nèi)容明確如下：
1、向社會(huì)群眾和基層單位公開的主要內(nèi)容
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的事項(xiàng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門的年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年度預(yù)算及執(zhí)行情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及職能部門的季度會(huì)計(jì)報(bào)表和年度決算報(bào)表以及開支標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍等；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助資金(包括上級(jí)政府或部門下?lián)?等的使用情況；基本建設(shè)項(xiàng)目及大額物品政府采購及招投標(biāo)情況，社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體承發(fā)包、租賃、拍賣情況；行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金征收項(xiàng)目、征收政策及依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、使用及減免情況。
(2)與村務(wù)公開相對(duì)應(yīng)的事項(xiàng)：現(xiàn)行生育政策、再生育審批程序；土地整理、土地征用及補(bǔ)償費(fèi)的使用情況；各村宅基地審批情況；最低生活保障救助金及救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放情況；水電費(fèi)的收繳情況。
(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門和派駐站所公開的事項(xiàng)：工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事紀(jì)律、辦事期限、監(jiān)督辦法和辦事結(jié)果；執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門的收費(fèi)、罰款標(biāo)準(zhǔn)和收繳情況；上級(jí)主管部門明確要求必須公開的其他事項(xiàng)。
2、向機(jī)關(guān)內(nèi)部干部職工公開的事項(xiàng)：
(1)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況；
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政下屬獨(dú)立核算單位年度綜合收支計(jì)劃；
(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本級(jí)及其他獨(dú)立核算單位財(cái)務(wù)收支情況；
(4)招待費(fèi)、外出考察費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、電話費(fèi)、差旅費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、車輛購置費(fèi)及運(yùn)行費(fèi)用；
(5)干部駐村情況；
(6)干部交流、考核、獎(jiǎng)懲情況及機(jī)關(guān)干部職工關(guān)心的其他重要事項(xiàng)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)上述要求，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善，特別是對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)公開要加以規(guī)范和細(xì)化，確保公開內(nèi)容全面真實(shí)。
二、進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的時(shí)限、形式和程序
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的時(shí)限要與公開內(nèi)容相適應(yīng)，做到經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開。在實(shí)際操作中，可分為固定性和變動(dòng)性兩大內(nèi)容：對(duì)固定性內(nèi)容，如目標(biāo)、職責(zé)、制度、規(guī)章、操作程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要做到長(zhǎng)期公開，若遇調(diào)整事項(xiàng)，要在調(diào)整后及時(shí)公布；對(duì)變動(dòng)性內(nèi)容，如財(cái)政收支執(zhí)行情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本級(jí)及其他獨(dú)立核算單位財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況等要按月進(jìn)行公開，政府采購、基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)拍賣等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)要及時(shí)公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)各項(xiàng)公開內(nèi)容作出具體的時(shí)間規(guī)定，確保公開時(shí)限及時(shí)有效。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的形式要與公開內(nèi)容相統(tǒng)一，做到貼近群眾、方便簡(jiǎn)潔、經(jīng)濟(jì)實(shí)用：一是設(shè)立固定的公開欄、公開櫥窗或公開墻進(jìn)行常規(guī)公開，一般包括“三欄一箱”，即財(cái)務(wù)公開欄、規(guī)費(fèi)收繳公開欄、事務(wù)公開欄和意見箱；二是凡涉及農(nóng)民群眾切身利益、與村務(wù)密切相關(guān)的公開內(nèi)容，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開欄公開外，還應(yīng)在各村進(jìn)行公開；三是通過會(huì)議、廣播、電視、便民手冊(cè)、村信息服務(wù)站、電子觸摸屏、互聯(lián)網(wǎng)等形式，予以公開。各項(xiàng)公開內(nèi)容都要制定統(tǒng)一表式，便于群眾查詢和監(jiān)督，確保公開形式簡(jiǎn)潔便民。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的程序要與公開內(nèi)容相配套，做到運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、責(zé)任明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定切合實(shí)際的操作程序，除重要內(nèi)容提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大或政府審核外，常規(guī)內(nèi)容由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開監(jiān)督小組審核后實(shí)施公布，確保公開程序嚴(yán)密高效。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好公開資料的存檔備查工作，年終裝訂成冊(cè)，歸檔保存。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)
1、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的責(zé)任主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作，聯(lián)系本地實(shí)際，認(rèn)真部署推進(jìn)。區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)組建和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)工作班子，保持工作人員的相對(duì)穩(wěn)定性，配備必要的工作條件，在組織和制度上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作組織到位、人員到位、工作到位。
2、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,保證監(jiān)督力量的到位。一是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開監(jiān)督小組，明確工作職能，切實(shí)履行職責(zé)。監(jiān)督小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)委、村黨支部、村民委員會(huì)、企事業(yè)單位等有關(guān)方面的人員組成，人數(shù)為7-11人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或紀(jì)委書記任組長(zhǎng)。監(jiān)督人員要具有較強(qiáng)的政治素質(zhì)和一定的業(yè)務(wù)知識(shí)，能堅(jiān)持原則、公道正派、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，在群眾中享有較高的威望。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的監(jiān)督，當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算決算等，要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議通過后公開。三是完善群眾監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)行重大事項(xiàng)集體討論制度、預(yù)公開制度和定期審計(jì)制度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。各地要從實(shí)際出發(fā)，大膽實(shí)踐，積極探索長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
3、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的考核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作納入創(chuàng)建“平安*”、“法治*”和構(gòu)建反腐倡廉“懲防體系”的工作范疇，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年終考評(píng)的重要內(nèi)容，并制定具體的考核辦法，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的定期檢查和抽查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)問題，提出有針對(duì)性的整改措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作順利推進(jìn)。
