統(tǒng)計局加強服務業(yè)統(tǒng)計實施意見

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為進一步建立科學規(guī)范的服務業(yè)統(tǒng)計制度，近日，湖北省統(tǒng)計局在借鑒學習外省經(jīng)驗的基礎上，認真總結和研究，提出改進全省服務業(yè)統(tǒng)計工作的幾點建議。

一、切實加強對服務業(yè)統(tǒng)計工作的組織領導

各級統(tǒng)計部門要充分認識加強服務業(yè)統(tǒng)計工作的重要性和緊迫性，切實加強對服務業(yè)統(tǒng)計工作的組織領導，建立健全組織領導和協(xié)調機制，為服務業(yè)統(tǒng)計創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。一把手要親自抓，要認真了解服務業(yè)統(tǒng)計工作的情況，在人力、物力、財力上加大對服務業(yè)統(tǒng)計工作的傾斜力度，協(xié)調好各方面的關系，及時解決工作中存在的矛盾和問題。市州統(tǒng)計部門要盡快設置服務業(yè)統(tǒng)計機構，落實人員和經(jīng)費，縣級統(tǒng)計部門應配備專職服務業(yè)統(tǒng)計人員，要挑選綜合素質高、業(yè)務能力和責任心強的同志來負責服務業(yè)統(tǒng)計工作。在目前機構編制難以獨立的情況下，可以先內(nèi)部調整解決。

二、進一步理順服務業(yè)統(tǒng)計工作體制

各級政府統(tǒng)計部門是服務業(yè)統(tǒng)計工作的主管部門，負責組織、協(xié)調、指導基層和部門服務業(yè)統(tǒng)計制度的制訂和實施，匯總、評估、公布服務業(yè)綜合統(tǒng)計資料，及時提供服務業(yè)統(tǒng)計調查信息。各地要按照“整體設計、分工協(xié)作、條塊結合、統(tǒng)一核算”的原則，根據(jù)服務業(yè)統(tǒng)計制度規(guī)定和各部門職能定位，提高政府統(tǒng)計部門內(nèi)部及政府統(tǒng)計與部門統(tǒng)計的整體性和協(xié)調性。要加強對同級行業(yè)主管部門統(tǒng)計工作的指導，規(guī)范工作流程，理順資料報送渠道。各級行業(yè)主管部門要在加強業(yè)務統(tǒng)計的基礎上，逐步建立經(jīng)常性服務業(yè)法人單位財務收支統(tǒng)計制度，并負責對本行業(yè)內(nèi)所有服務業(yè)單位實施基層統(tǒng)計調查和匯總上報。統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部相關專業(yè)要合理分工，密切協(xié)作。

三、創(chuàng)新機制，積極推進服務業(yè)統(tǒng)計制度方法改革

1、改進調查方法。服務業(yè)統(tǒng)計應以經(jīng)濟普查為基礎，以市州縣和行業(yè)主管部門的經(jīng)常性報表或行政記錄為主體，根據(jù)服務業(yè)不同行業(yè)特點及統(tǒng)計現(xiàn)狀，采取靈活多樣的抽樣調查、重點調查等非全面調查方法，形成多種方法綜合運用的服務業(yè)統(tǒng)計調查體系。在普查年份，對服務業(yè)基本單位進行全面清查和統(tǒng)計，建立服務業(yè)統(tǒng)計調查抽樣框和資料庫，提供服務業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的基準數(shù)據(jù)；在非普查年份，以普查數(shù)據(jù)為基礎，調整、補充服務業(yè)基本單位變動信息，充分利用政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計中經(jīng)常性報表制度和重點行業(yè)的抽樣調查，反映服務業(yè)結構和發(fā)展速度等內(nèi)容。

2、完善服務業(yè)統(tǒng)計內(nèi)容。除重點統(tǒng)計滿足國民經(jīng)濟核算需要的財務指標外，要適當增加反映新興服務業(yè)領域的統(tǒng)計內(nèi)容。

3、建立重點服務業(yè)企業(yè)統(tǒng)計報表制度。很多服務業(yè)企業(yè)特別是現(xiàn)代高科技服務業(yè)企業(yè)，對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻大大高于一般工業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域的重點企業(yè)，我們建立規(guī)模或限額以上重點企業(yè)統(tǒng)計，而服務業(yè)領域重點企業(yè)的資料，統(tǒng)計部門掌握的很少，這是服務業(yè)統(tǒng)計工作薄弱一個重要表現(xiàn)。應考慮對交通、信息傳輸、計算機服務、軟件、租賃與商務服務業(yè)、科學研究、居民服務、衛(wèi)生、文化、娛樂等行業(yè)一定規(guī)模以上的重點單位實行全數(shù)統(tǒng)計，建立定期統(tǒng)計報表制度。

4、建立健全服務業(yè)發(fā)展考核評價體系。這是國務院、省政府關于加快服務業(yè)發(fā)展若干政策措施的實施意見中對統(tǒng)計部門的要求。節(jié)能減排考核評價工作的實施，使能源統(tǒng)計工作得到了各級黨政領導的高度重視，統(tǒng)計工作條件得到改善，統(tǒng)計部門地位得到提高。開展服務業(yè)發(fā)展考核評價，是加強服務業(yè)統(tǒng)計工作的一個重要機遇。我們現(xiàn)在應著手進行研究，加快建立服務業(yè)發(fā)展考核評價體系，針對不同地區(qū)、不同類別服務業(yè)的具體要求，實行分類考核。

四、多措并舉，努力提高數(shù)據(jù)質量

1、強化服務業(yè)統(tǒng)計基層基礎建設。要重視縣鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計基礎工作，加大投入，著力改善縣鄉(xiāng)統(tǒng)計工作環(huán)境，保證有足夠的力量從事并完成服務業(yè)統(tǒng)計的各項工作任務。要督促各服務業(yè)行政、企事業(yè)單位嚴格執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)，根據(jù)工作需要，設置統(tǒng)計崗位，建立健全統(tǒng)計原始記錄和臺帳，全面、及時、準確地向統(tǒng)計部門和行業(yè)主管部門提供各項統(tǒng)計資料。

2、加大統(tǒng)計法制宣傳和統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度。要廣泛開展統(tǒng)計法規(guī)、統(tǒng)計制度的宣傳普及工作，爭取調查對象的支持和配合。嚴格按照統(tǒng)計法律法規(guī)開展服務業(yè)統(tǒng)計工作，建立定期和不定期的巡查、檢查制度，聯(lián)合工商、稅務、監(jiān)察等開展對企事業(yè)單位等調查對象的稽查，提高企事業(yè)單位財務核算的真實性，確保服務業(yè)源頭數(shù)據(jù)質量。

3、抓好部門和基層統(tǒng)計人員的培訓。要有計劃地對部門和基層統(tǒng)計人員開展服務業(yè)統(tǒng)計標準、調節(jié)方法、統(tǒng)計指標體系、統(tǒng)計分析等業(yè)務知識培訓，使其準確掌握服務業(yè)統(tǒng)計制度和報表填報方法，保證調查工作有效開展。

4、加強服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核評估。一是加強服務業(yè)單位名錄庫的審核，對各單位相應標志和指標認真核對，保證名錄庫的完整性；二是加強基層報表指標的審核，重點檢查各種報表指標的邏輯關系和平衡關系；三是加強對部門和縣市服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核評估，把握準服務業(yè)發(fā)展的總體趨勢。