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    工商局加快服務業發展意見

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    工商局加快服務業發展意見

    服務業是國民經濟的重要組成部分,服務業發展水平是衡量現代經濟社會發達程度的重要標志。加快發展服務業尤其是現代服務業,是深入貫徹落實科學發展觀的戰略需要,是我縣產業結構優化升級的主要方向,也是轉變經濟發展方式、提升縣域經濟綜合實力的必由之路。為認真貫徹落實國務院《關于加快發展服務業的若干意見》(國發〔20*〕7號)和浙江省人民政府《關于進一步加快發展服務業的實施意見》(浙政發〔20*〕55號)的文件精神,結合*經濟社會發展實際,現就加快發展我縣服務業提出如下意見:

    一、加快發展服務業的總體思路和目標

    以科學發展觀為指導,按照傾力打造“東海明珠•中國第一島城”宏偉目標總戰略要求,積極實施“服務富縣”戰略,堅持市場化、專業化、社會化導向,堅持產業互動、城鄉聯動、改革推動、創新驅動,以項目建設、產業集聚為載體,大力培育現代服務業,優化提升傳統服務業,重點發展旅游、港口物流、海運、商貿四大服務業,逐步形成開放合作、特色明顯的服務業發展新局面。力爭到2012年,全縣服務業增加值達30.4億。

    二、切實加強對服務業發展的組織領導

    (一)加強指導協調。縣政府成立縣服務業發展領導小組,指導和協調服務業發展和改革中的重大問題,提出促進服務業發展的政策意見,部署涉及全縣的服務業發展重大任務。領導小組辦公室設在縣發改局,負責全縣服務業的發展規劃、政策研究、協調指導等工作。各有關部門要按照縣服務業發展領導小組的統一部署,緊緊圍繞全縣服務業發展目標,各司其職,通力合作;各鄉鎮要落實分管領導,增掛服務業辦公室牌子,配備工作人員,明確工作職責,抓好區域內服務業發展。

    (二)加強行業管理。進一步明確相關服務業的行業管理部門,各行業主管部門要切實做好對服務業企業的管理和服務,幫助企業解決困難和問題。積極培育服務業行業協會,充分發揮其培訓、監測、服務、協調等作用,支持開展戰略研究、商務咨詢、信息交流、標準制定等工作,完善行業自律機制。

    (三)強化規劃調控。圍繞全縣服務業發展目標,通過規劃調控,引導服務業優勢資源的集聚和分布。以縣域總體規劃、服務業發展規劃、商業網點規劃等空間和產業規劃為依據,形成布局合理、特色鮮明、功能完善、結構優化的產業格局,促進服務業快速、健康、有序發展。

    (四)完善統計體系。加強服務業統計工作,建立政府統計和行業管理部門分工負責的服務業統計工作機制,完善服務業統計調查方法和指標體系,健全服務業信息制度,做好服務業發展形勢的監測與分析工作。各行業管理部門和鄉鎮政府要落實專兼職人員,切實抓好行業和區域的服務業統計工作。

    (五)建立考核制度。根據省、市服務業工作考核辦法,制定適合我縣實際的服務業工作考核制度,組織開展對領導小組成員單位服務業工作的績效考核,主要檢查年度重點工作完成情況及職責范圍內的相關工作績效,考核內容納入縣目標考核體系。

    三、加快構建現代服務產業體系

    根據我縣服務業現有發展基礎和潛在優勢,著力發展旅游、港口物流、海運、商貿四大服務業。

    旅游業要主動接受長三角的經濟輻射,以海上休閑度假基地為目標,積極培育海洋特色產品,加快基礎設施和旅游服務體系建設,完善旅游交通網絡,加快重大旅游項目建設進度,不斷提升服務檔次和接待能力。

    港口物流業要積極配合洋山深水港建設,科學布局、合理開發、整體推進,努力成為長三角及沿岸地區重要的集裝箱物流基地、大宗散貨水水中轉基地,為臨港產業提供技術支撐的區域綜合物流基地。積極培育涉港服務業,完善港航配套基礎設施,構筑公共信息支撐體系,進一步發展船貸、貨代、補供和船員服務等社會化和專業化涉港服務業。

    海運業要加快擴大運力規模,重點發展大噸位特種船舶、大型散貨船、沿海集裝箱船等適應市場需要的船舶,引導航運企業整合資源組建集團公司,樹立*航運品牌。

    商貿業要著眼于產業的提升和集聚,加快大型商貿設施、特色商業街、專業市場建設,鼓勵發展大型超市、購物中心、專賣店、連鎖店、便利店等。

    同時,根據經濟社會發展需求,要大力推進金融、科技研發、信息咨詢、房地產、文化教育、節慶會展、醫療保健、社區等服務業的發展,積極扶持工業企業發展生產性服務業,鼓勵企業實施主輔分離,按照“企業主導、政府推動、分類指導、分步實施”的原則,逐步嘗試生產制造企業將工程服務、研發設計、售后服務、后勤物業、餐飲和教育培訓等內部服務功能剝離,促進先進制造業與生產性、生活性服務業有機融合、互動發展。

    四、不斷優化服務業的發展環境

    (一)轉變政府職能。各職能部門要切實樹立服務意識,簡化審批手續,提高辦事效率和服務水平,大力改善服務業投資環境;積極營造有利于擴大服務消費的社會氛圍,規范服務市場秩序,建立公開、平等、規范的行業監管制度,堅決查處侵犯知識產權行為,保護自主創新,維護消費者合法權益;要大力創造寬松和諧的發展環境,對服務業企業實行歸口管理,盡量減少平時檢查,避免出現多頭檢查、重復檢查。

    (二)放寬市場準入。按照“非禁即入”原則,全面開放服務業領域,凡是國家沒有禁止和限制的服務產業,縣內外各類經濟主體均可以通過直接投資、購買、租賃、承包、入股等多種形式投資興辦。鼓勵服務業企業做大做強,扶持發展中小型服務業企業,積極培育一批具有競爭優勢的服務業企業和服務業品牌。

    (三)改善融資環境。引導金融機構擴大服務業貸款規模,加大對符合條件的重點服務企業的授信額度;鼓勵金融機構開發推廣適應服務業發展需要的特色金融產品,開展應收帳款融資、股權質押等業務。發揮縣貸促會等擔保機構作用,加強對服務業企業貸款融資的擔保支持。

    (四)實行稅費優惠。嚴格執行新企業所得稅法及其實施條例的有關規定,認真落實國家及省有關服務業稅費減免優惠政策。嚴格執行省行政事業性收費項目目錄,凡未列入省行政事業性收費目錄的項目一律取消收費,凡收費標準有上下限幅度的,一律按下限額度收費;各有關部門要對服務業行政事業性收費進行清理,根據不同情況實施緩交、暫停、免收、取消等措施,縣監察、財政、物價等部門要加強督促檢查,切實抓好落實。

    (五)加大財政支持力度。進一步增強財政政策對旅游業的扶持力度和導向作用,設立發展旅游業扶持引導資金,每年安排1000萬元,列入財政預算,重點用于旅游規劃、宣傳促銷及風景區建設;在1000萬旅游發展資金中單項列出20萬作為獎勵基金。

    (六)加快服務外包。引導政府機關、企事業單位、社會團體通過政府采購、招標、等方式,把公務活動、考察學習、會議服務、后勤服務等委托給本地服務業企業,實現服務的市場化、社會化,促進服務業發展。

    五、加大對服務業的扶持力度

    (一)海運業按《*縣人民政府關于加快發展航運業若干意見的通知》(嵊政發〔2006〕31號)文件執行。

    (二)旅游業按《*縣人民政府關于*縣風景旅游發展專項資金使用管理暫行辦法的通知》(嵊政發〔20*〕50號)和《*縣人民政府關于加快發展觀光休閑“漁家樂”旅游的實施意見的通知》(嵊政發〔20*〕25號)文件執行。

    (三)其它扶持政策由各相關部門自行制定,報請人民政府同意后另行實施。

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