民政局發展節能降耗實施意見

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2009年是保增長、調結構的關鍵之年，也是確保完成全縣“十一五”期間節能降耗目標任務的攻堅之年。為做好2009年度全縣節能降耗工作，進一步突出節能工作重點，落實節能責任，強化節能措施，提出以下意見：

一、指導思想

全面推進科學發展，以提高資源能源利用效率為核心，以調整經濟結構為根本，以科技創新為關鍵，以重點行業和重點企業為重點，以節能技改項目為載體，拓展節能領域，落實節能措施，推進全民節能行動，努力實現年度節能降耗工作目標。

二、工作目標

1、萬元GDP綜合能耗確保下降5%以上。

2、萬元工業增加值綜合能耗確保下降8%以上。

3、繼續做好清潔生產審核工作。力爭12家企業通過清潔生產審核，爭創1家綠色企業。

4、抓好工業循環經濟試點工作。力爭完成1個試點園區和1家試點企業。

5、大力實施節能降耗技術改造，力爭完成總投資100萬元以上節能技改項目35個。

6、完成5家重點用能企業及2家公共機構能源審計任務。

三、工作重點

從近三年我縣節能降耗總體推進趨勢和進度看，后二年目標任務更艱巨，壓力和困難也更大。必須咬定目標，采取切實有效措施，確保完成2009年度節能降耗目標任務以及“十一五”節能降耗目標任務，重點抓好以下9個方面的工作。

1、抓責任落實。一是進一步完善節能目標責任制度考核體系，強化政府部門和機關企事業單位的責任，一級抓一級，一級考核一級，確保節能降耗目標責任100%到位。二是繼續實行問責制和“一票否決”制。三是強化行政和輿論監督，實施節能降耗督查。繼續實施節能工作通報制度以及未完成節能目標任務的企業公開曝光制度。縣監察局、縣經貿局等部門要組織開展節能責任落實情況督查，確保責任、任務落實到部門、企業和責任人。四是開展對節能降耗工作領導小組成員單位的節能考核工作。按照誰主管誰負責的原則，強化全縣各部門的節能責任和考核，更好地發揮節能表率示范作用。

2、抓政策制訂。一是制訂實施縣級《固定資產投資項目節能評估和審查辦法》，建立全縣固定資產投資項目節能評估和審查制度，實現全縣固定資產投資項目節能評估審查全覆蓋。凡新建工業項目單位增加值能耗一般不得高于全縣同行業單位增加值能耗平均水平，依照工業項目投資管理權限，按照“同級審批、同級審查”的原則，對項目進行節能評估和審查，未進行節能審查或未通過節能審查的項目一律不得審批、核準，不得開工、驗收，對擅自批準項目建設的要追究直接責任人的責任。二是制訂實施《*縣貫徹〈公共機構節能條例〉的實施意見》，強化公共機構的節能措施，充分發揮公共機構節能的表率、示范作用，指導和推進全縣公共機構的節能工作。三是制訂實施《*縣集中供熱范圍內燃煤蒸汽鍋爐的淘汰辦法》，按照屬地管理、分級管理的原則。依法推進全縣集中供熱范圍內燃煤蒸汽鍋爐的淘汰步伐，到年底，集中供熱范圍內60%的燃煤蒸汽鍋爐實行限期淘汰，到2010年淘汰全縣所有集中供熱范圍內的燃煤蒸汽鍋爐。

3、抓節能項目。加快推進節能技術改造項目，加快形成節能量。一是按照屬地管理的原則，各鎮、縣經濟開發區和各有關部門根據實際抓緊落實節能技改項目，排出一批節能效果明顯的節能項目，抓一批節能示范作用突出的重點項目，使其成為年內全縣開展節能降耗工作的重要抓手和載體。二是充分發揮市場機制在節能項目中的推進作用，積極引進節能中介服務公司，大力推廣實施合同能源管理。采取有效措施積極引進縣外專業節能中介服務機構到我縣開展合同能源管理，增加我縣企業節能技術改造的融資渠道和技術服務平臺。同時，積極引入合同能源管理服務公司，對電力消費大戶進行節電診斷，制訂節電方案，挖掘節電潛力。三是積極爭取國家、省、市節能專項資金。各鎮、縣經濟開發區要充分利用國家、省、市擴大內需的政策和投資導向，有目的的發掘和啟動一批符合國家產業政策的節能技改示范項目，積極向上爭取節能專項資金，增強企業的節能技術改造資金能力。

4、抓結構調整。貫徹落實國家《產業結構調整指導目錄》。一是加快推進傳統產業改造升級。通過實施工業投資重點項目計劃，著力推動傳統產業改造升級。通過實施工業投資重點項目計劃，著力推動我縣紡織服裝、木業家具、新型建材等行業的企業技術改造和創新成果產業化，加快傳統優勢產業品牌建設，提升產品附加值，實現傳統優勢產業提升，同時，實施“騰籠換鳥”，大力發展高新技術產業、裝備制造業，以傳統產業改造升級為手段降低萬元工業增加值的綜合能源消耗量。二是大力發展現代服務業。優先發展現代物流、電子商務、金融保險、服務外包等生產性服務業，促進二、三產業的融合和互相支撐，以提升第三產業增加值占地區生產總值比重為手段，降低萬元GDP的綜合能源消耗量。三是加快淘汰落后產能力度，充分利用國家產業政策和市場“倒逼”機制，加大差別電價的實施范圍，推進高能耗行業結構調整，完成市級下達的年度淘汰落后產能任務工作。

5、抓重點行（企）業。充分發揮行業協會的組織協調作用，重點抓好電力、紡織、冶金、造紙、建材、化工等高耗能行業和119家重點用能單位的節能降耗工作。一是抓好一批節能示范項目。針對行業的特點，主要抓好熱電企業的鍋爐、汽輪機改造，電機高低壓變頻的運用，導熱鍋爐水煤漿的運用及余熱利用，變壓機改造，冷凝水回收和中水回用等節能節水示范工程，通過節能技改工程的示范作用，引導行業強化節能降耗工作。二是抓好重點用能行業和企業的節能和節水管理工作，在全縣重點耗能、耗水行業中開展創建節能、節水示范企業，行業節能、節水競賽等活動，進一步完善重點企業評價考核標準和考核辦法，落實目標責任制，嚴格考核并實施相應的獎懲制度。三是不定期組織召開重點耗能行業節能新技術推廣會，把行之有效的節能新技術、新設備、新工藝在重點行業中推廣應用，不斷提高重點行業的能效水平。四是實施重點行業能耗的對標考核，實行行業能耗強制性地方限額標準，轉變行業增長方式，推進行業整體能源利用效率的提高。

6、抓循環經濟。一是深入開展工業循環經濟示范工程。進一步推進我縣工業循環經濟試點企業、工業園區和鎮的工作，對確定的工業循環經濟試點企業、工業園區和鎮進行分類指導，完成規劃內的工業循環經濟試點企業、工業園區、鎮的評審工作。二是繼續做好資源節約綜合利用工作。針對國家稅收政策的調整，要及時研究分析國家資源綜合利用目錄調整方案，加大與稅務、企業的溝通和協調，用足用好國家的稅收優惠政策，促進資源綜合利用和發展循環經濟。三是全面推行清潔生產審核工作。按照生態縣建設要求和發展循環經濟的理念，要通過政策引導，鼓勵重點耗能、耗水企業開展清潔生產審核工作，對生產或使用有毒有害產品以及節能減排不達標的企業，實施強制性清潔生產審核、力爭到年底，我縣重點用能、用水企業清潔生產審核率達到85%以上。

7、抓領域拓展。根據《國務院關于進一步加強節油節電工作的通知》和《國務院辦公廳關于深入開展全民節能行動的通知》要求，一是突出抓好建筑、交通、商業、公共機構四大重點領域的節能。按照擬規劃、建隊伍、抓項目、強管理的要求，落實各領域節能措施。同時積極推廣綠色照明燈節能新技術、新產品，推進家庭節能、個人節能，樹立先進典型，扎實推進非生產領域節能降耗工作，形成全社會關注、參與節能的良好風尚。二是進一步抓好建筑節能示范項目。按照建筑節能的標準，積極培育建筑節能示范項目，通過示范引導，推廣一批建筑節能好的經驗和做法，應用一批行之有效的建筑節能技術和產品。

8、抓節能宣傳。以每年一度的節能宣傳月活動為平臺，通過節能技術（產品）推介會、節能宣傳公益廣告、節能產品進企業和社區、節能知識進課堂、節能廣場宣傳活動、節能知識競賽等系列活動，宣傳國家、省、市、縣有關節能的法律法規和有關政策文件，引導各鎮、縣經濟開發區、各重點用能企業和各階層增強節能意識、著力提高企業、公眾履行社會責任的自覺性。同時，組織開展“節能降耗全民行動”，推進全社會的節能降耗行動。充分發揮政府機關作為節能表率的作用，開展嚴格控制室內空調溫度、減少電梯使用、減少使用一次性用品等活動，在建設節能環保型機關中發揮表率作用，自覺接受社會和群眾的監督。

9、抓基礎管理。一是大力推動企業計量管理和能源審計工作。加強對重點用能企業的計量考核，開展能源計量示范企業創建活動，提高我縣重點用能企業計量等級。同時，繼續開展重點用能企業的能源審計，督促依法節能。二是積極組織“節能技術小分隊”和“節能降耗志愿者”下企業活動。制定工作方案，組織節能服務中心、各行業協會和大專院校節能技術專家組成節能技術小分隊，分批赴重點企業指導實施節能技術改造，開展上門服務，為企業提供專業指導意見。三是積極培育專業節能服務中介力量。組織開展各鎮、縣經濟開發區和各重點用能企業節能工作人員的培訓和教育工作，提高各類人員對國家、省、市、縣節能法律、法規和政策的理解和認識，普及節能知識，使其成為我縣節能降耗工作的主力軍和重要的執行者。四是加強節能隊伍建設。適時組建*縣能源監察大隊，健全適合形勢任務要求的政府能源監督管理工作隊伍。

四、工作要求

1、強化組織領導。各鎮、經濟開發區以及縣節能降耗工作領導小組成員單位，要充分認識推進節能降耗工作和發展工業循環經濟的重要性，切實增強工作的緊迫感和責任感，縣節能降耗工作領導小組辦公室（縣經貿局）要切實加強協調，各成員單位結合各自職能，按照縣委、縣政府的工作部署和要求，落實措施，齊抓共管，著力推進全縣節能降耗工作。

2、注重工作指導。修訂出臺2009年度節能降耗工作考核辦法，進一步完善節能降耗工作機制。督促重點用能企業認真落實節能降耗工作要求，制定節能降耗工作規劃。

3、加強用能監測。督促企業切實加強能源統計工作，配備能源專職統計人員，建立與節能降耗考核相適應的能源統計制度，嚴格執行能源利用狀況網上報告制度，對達不到節能降耗要求或不按期報告能源利用狀況的單位，要向社會公布。

4、落實目標責任。各鎮、經濟開發區與轄區內年用能在1000-5000噸標煤的企業要簽訂年度節能降耗目標責任書，并組織實施考核。實行節能降耗考核一票否決制，對沒有完成年度節能降耗目標任務的企業，取消其當年度縣級各類先進參評及縣級各類財政政策享受的資格。