環(huán)保局農(nóng)村面源污染整治意見

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各鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門、直屬各單位：

為牢固樹立生態(tài)文明的理念，加強農(nóng)村環(huán)境污染治理，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)“811”環(huán)境保護新三年行動實施方案的通知》（浙政發(fā)[20*]7號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力解決農(nóng)村環(huán)境污染的突出問題，切實提高資源綜合利用效率，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟效益與環(huán)境效益同步增長、生態(tài)文明與物質(zhì)文明共同進步、人與自然和諧共處，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧。以改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進農(nóng)村和諧發(fā)展為核心目標，按照短期與長期相結(jié)合、污染輕重程度相結(jié)合、不同農(nóng)業(yè)類型相結(jié)合、農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護相結(jié)合的總要求，統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進，達到標本兼治。

（二）堅持突出重點、綜合治理。針對全縣農(nóng)村面源污染問題，以畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥污染、農(nóng)村河道水葫蘆污染為重點，全面開展綜合治理，確保農(nóng)村面源污染綜合治理取得實效。

（三）堅持治舊控新、堵疏結(jié)合。既要積極對農(nóng)村已產(chǎn)生的污染進行整治，嚴格控制和防止新的污染產(chǎn)生，又要采取堵、疏、轉(zhuǎn)、建相結(jié)合的辦法，實現(xiàn)農(nóng)村面源污染的綜合治理。

（四）堅持部門聯(lián)動、社會參與。明確部門職責，加強部門協(xié)作，充分相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，動員全社會的力量，形成合力，集中開展農(nóng)村面源污染綜合治理。

（五）堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進發(fā)展。將農(nóng)村面源污染綜合治理與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，以治理促進發(fā)展，以發(fā)展帶動治理。

（六）堅持創(chuàng)新機制、長效管理。立足實際、勇于創(chuàng)新，積極建立健全長效管理機制，鞏固綜合治理成效，切實保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

三、總體目標

積極推動農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟生態(tài)化、循環(huán)化、效益化發(fā)展。大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，繼續(xù)深化畜禽養(yǎng)殖污染防治，形成農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。著力降低化肥農(nóng)藥施用強度，有效改良農(nóng)村土壤條件。進一步加強治理設(shè)施建設(shè)，全面落實農(nóng)村河道保潔責任制，確保農(nóng)村河道生態(tài)安全。積極探索建立農(nóng)村資源循環(huán)利用機制，推進農(nóng)村面源污染治理與建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟模式的有機結(jié)合，全面實現(xiàn)污染切實得到綜合治理、資源切實得到有效利用的目標，促進農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。

四、治理措施

（一）實施畜禽養(yǎng)殖污染治理工程，促進生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)發(fā)展

堅持“誰污染、誰治理”的原則，全面實施畜禽養(yǎng)殖污染治理工程，著力構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式，大力推進生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。

1、科學(xué)制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照布局合理、生態(tài)高效、環(huán)境可承載的要求，結(jié)合我縣畜牧生產(chǎn)實際，制定完善畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣畜禽標準化生產(chǎn)，不斷提高畜牧業(yè)組織化程度，提高畜牧業(yè)綜合競爭力。

2、嚴格規(guī)范畜牧生產(chǎn)發(fā)展。切實按照《*縣新建（改、擴建）畜禽養(yǎng)殖場（戶）準入條件》的規(guī)定，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場新建、改建和擴建行為，防止畜禽養(yǎng)殖無序發(fā)展。

3、大力加強畜禽養(yǎng)殖污染治理。加快常年存欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的治污設(shè)施建設(shè)，嚴格按照“兩分離、三配套”的標準，切實實現(xiàn)“零排放”。以鎮(zhèn)（村）為單位，按照生豬存欄2-4萬頭建造一個畜糞收集處理中心的標準，加快畜糞收集處理中心建設(shè)步伐。2009年完成生豬存欄50頭以上的養(yǎng)殖場（戶）的治理任務(wù)。

4、積極推廣農(nóng)牧結(jié)合的新型畜牧業(yè)生產(chǎn)模式。按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，推行新型“零污染”的養(yǎng)殖模式。大力推廣種養(yǎng)結(jié)合，尋求養(yǎng)殖戶與種植戶結(jié)對，鼓勵農(nóng)村發(fā)展“田頭積肥”，研究探索適合我縣實際的農(nóng)牧結(jié)合模式，促進畜禽糞便就地消納，實現(xiàn)畜禽排泄物的無害化、資源化和利用化。

（二）實施化肥減量增效工程，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤環(huán)境安全

加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，不斷降低化肥施用強度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤環(huán)境安全，促進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全縣化肥施用量每年以0.3%的比率遞減。

1、著力推廣測土配方施肥。加快土肥實驗室建設(shè)，不斷完善耕地地力信息系統(tǒng)，科學(xué)分析土壤樣本，豐富測土施肥的理論數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮施肥配方導(dǎo)向作用，進行分類指導(dǎo)。要在穩(wěn)定測土配方施肥35萬畝的基礎(chǔ)上，重點針對全縣晚稻生產(chǎn)、配套水稻輕型栽培技術(shù)，根據(jù)作物生長特點，采用科學(xué)施肥方式，減少農(nóng)用化肥用量，提高使用效率。

2、積極推廣施用有機肥。加大對有機肥推廣施用的重視和宣傳力度，鼓勵個人和企業(yè)投資有機肥生產(chǎn)加工，加強有機肥的開發(fā)應(yīng)用，建立和完善有機肥的施用技術(shù)模式。到2011年，全縣有機肥推廣面積達到17萬畝，進一步提高土壤有機質(zhì)含量，改良土壤環(huán)境，提高耕地地力。

3、努力推廣綜合利用技術(shù)。推廣馬鈴薯免耕稻草覆蓋栽培技術(shù)，創(chuàng)新秸稈還田配套生產(chǎn)和綜合利用技術(shù)，將秸稈還田面積穩(wěn)定在每年40萬畝以上。積極提倡種植綠肥，不斷培肥地力。

（三）實施農(nóng)藥減量增效工程，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全

牢固樹立“公共農(nóng)業(yè)”、“綠色農(nóng)業(yè)”和“安全農(nóng)業(yè)”的理念，繼續(xù)深入貫徹“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，積極實施農(nóng)藥減量增效工程。

1、減少化學(xué)農(nóng)藥用量。加大科學(xué)施用農(nóng)藥的宣傳力度，積極推廣生物防治和物理防治技術(shù)，引進國內(nèi)外先進的施藥機械，合理施用農(nóng)藥，減少化學(xué)農(nóng)藥用量，使純藥投放量低于3kg/公頃，減輕污染程度。

2、推行高毒農(nóng)藥替代措施。要及時公布農(nóng)藥品種推薦名單，積極普及農(nóng)藥安全、合理使用知識，嚴格農(nóng)藥安全施用的間隔期。大力開展安全用藥和綠色示范區(qū)建設(shè)，重點推廣高效、低毒農(nóng)藥和相關(guān)配套使用技術(shù)，全面推廣作物病蟲害的綜合防治技術(shù)，不斷提高病蟲害測報水平。

3、擴大農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治面積。要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，重點完善其組織職能和技術(shù)服務(wù)職能。壯大專業(yè)防治隊伍，開展病蟲害專業(yè)化防治，到2011年達到2.5萬畝服務(wù)面積。

4、加強對高毒農(nóng)藥的監(jiān)管。積極開展小農(nóng)資質(zhì)量安全整治和規(guī)范工作，依法嚴厲打擊違法銷售、使用高毒農(nóng)藥的行為，建立健全農(nóng)資信用體系，著力推進“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一經(jīng)營方針、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價格”的農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（四）實施農(nóng)村環(huán)境專項整治工程，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境

深入開展農(nóng)村環(huán)境專項整治工作，切實加強農(nóng)村河道、生活污水以及生活垃圾的收集、處理和保潔，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

1、深入開展河道專項整治。要采取“外堵內(nèi)撈”的方針，不斷將傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，及時強化原有設(shè)施功能，采用圩區(qū)入口設(shè)置攔污柵和內(nèi)港水面打撈相結(jié)合的方式，重點加強內(nèi)港區(qū)域水葫蘆整治，實現(xiàn)河面無漂浮物、河中無障礙物、河岸無垃圾的“三無”目標，進一步改善城鄉(xiāng)河道生態(tài)環(huán)境。

2、加快推進農(nóng)村生活污水收集處理工程建設(shè)。要根據(jù)我縣實際，集思廣益、因地制宜，根據(jù)“宜集中則集中，宜分散則分散”的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、結(jié)合規(guī)范化飲用水源地的創(chuàng)建和保護、結(jié)合生態(tài)旅游發(fā)展等，全力開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理管網(wǎng)全覆蓋。

3、全面實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收集處理目標。要在人口相對集中的鎮(zhèn)和中心村設(shè)立生活垃圾收集設(shè)施，形成自覺收集、義務(wù)清掃、有償包干和物業(yè)管理相結(jié)合的農(nóng)村多樣化保潔機制。要完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的梯次網(wǎng)絡(luò)，通過衛(wèi)生填埋或高溫焚毀等方式集中進行無害化處置。努力探索生物堆肥等資源化利用方式。

（五）建立長效管理機制，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護體系

積極更新觀念，緊密圍繞“三精（精致的種植養(yǎng)殖業(yè)、精深的加工保鮮業(yè)、精美的休閑觀光業(yè)）、三品（品種優(yōu)異、品質(zhì)優(yōu)秀、品牌優(yōu)化）、三增（農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強）”目標，著力構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護長效管理機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民收入增加和農(nóng)村環(huán)境保護“三贏”。

1、加快完善配套服務(wù)設(shè)施。根據(jù)鎮(zhèn)、村的實際情況，加大資金投入，積極完善畜糞收集、河道保潔、農(nóng)村生活垃圾和污水等污染物收集處理的配套設(shè)施，保證治理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。

2、積極配備配套服務(wù)人員。堅持屬地管理、分級負責的原則，以鎮(zhèn)、村為責任主體，積極建立并整合農(nóng)村畜禽糞便收集隊伍、農(nóng)村河道保潔隊伍和農(nóng)村環(huán)境整治隊伍，做到定人員、定區(qū)域、定責任、定報酬，將責任分解落實到人。

3、不斷完善各項管理制度。要不斷強化對保潔隊伍的技能、意識和責任教育，積極完善各項管理制度，做到經(jīng)費、力量、機制“三到位”，全面落實農(nóng)村環(huán)境長效保潔責任制。要建立并完善監(jiān)督機制，推進規(guī)范化管理。

4、努力提高農(nóng)村居民的環(huán)保觀念。要通過實施農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程，進一步改變廣大農(nóng)村居民傳統(tǒng)的思想觀念、生活習(xí)慣，積極提高農(nóng)村居民的環(huán)境意識、衛(wèi)生意識、文明意識，促進農(nóng)村社會的進步，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會打下良好的群眾基礎(chǔ)。

五、具體要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。農(nóng)村面源污染綜合治理工作，是我縣當前和今后一個時期的一項重點工作。全縣各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須樹立起強烈的使命感和責任意識，切實提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，努力在全縣形成全民動員、社會參與、分級負責的良好治理氛圍。縣政府成立以分管縣長為組長，有關(guān)部門為成員單位的縣農(nóng)村面源污染綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村面源污染的綜合治理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、督查組、指導(dǎo)組和聯(lián)合執(zhí)法組。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，確保責任和措施的落實。

（二）明確責任，完善考核。縣人民政府與各鎮(zhèn)人民政府簽訂農(nóng)村面源污染綜合治理目標責任書，各鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)的綜合治理工作負責，并將工作責任落實到基層、落實到具體工程項目、落實到具體工作人員。要將整治工作納入對鎮(zhèn)、部門年度考核評價體系，實行問責制，對治理行動進行跟蹤督辦和考核。農(nóng)村面源污染綜合治理工作由縣農(nóng)辦牽頭，農(nóng)經(jīng)、環(huán)保、水利、建設(shè)、國土、財政等部門要密切配合，各司其職。縣農(nóng)辦負責農(nóng)村生活污水收集處理工程的組織實施工作；縣農(nóng)經(jīng)部門負責畜禽養(yǎng)殖污染、化肥農(nóng)藥減量工程的組織實施工作；縣建設(shè)部門負責農(nóng)村生活垃圾收集處理工程的組織實施工作；縣水利部門負責農(nóng)村河道保潔工程的組織實施工作；縣環(huán)保部門牽頭，會同相關(guān)部門實施相關(guān)排放標準的執(zhí)法監(jiān)管工作；縣財政部門負責農(nóng)村面源污染綜合治理有關(guān)專項資金的籌措和監(jiān)督管理工作；其他相關(guān)部門按各自的職責做好相關(guān)工作。

(三)落實資金，保障投入。農(nóng)村面源污染治理工作面廣量多，資金投入大，要建立和完善多元化投資機制，多渠道籌集資金。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要加大治理資金扶持，積極爭取上級項目經(jīng)費支持。財政部門要及時完善農(nóng)村面源污染治理工作的補助政策，加大對農(nóng)村面源污染治理工作的投入力度，研究制定化肥減量增效工程、高毒農(nóng)藥替代工程的扶持政策，積極按照《*縣人民政府關(guān)于進一步加快推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作的實施意見》（善政發(fā)[20*]114號文件）、《*縣河道專項整治和長效保潔實施方案》（善政辦發(fā)〔20*〕35號）等文件規(guī)定，及時撥付各項綜合治理資金，有效整合環(huán)保、節(jié)能減排、水利建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面的資金，確保農(nóng)村面源污染綜合治理工作順利進行。

（四）強化督查，嚴格執(zhí)法。縣級有關(guān)部門要加強對農(nóng)村面源污染整治工作的督促檢查，加強信息溝通，創(chuàng)新督查方式，加大督查、監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保治理工作順利開展。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時反饋意見，立即責令整改；對治理工作不積極的鎮(zhèn)和有關(guān)部門要進行通報；對養(yǎng)殖場（戶）要加強引導(dǎo)教育、嚴格執(zhí)法。有關(guān)行政執(zhí)法部門負責對治理工作進行統(tǒng)一監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，及時查處環(huán)境違法行為。

（五）加大宣傳，長效管理。要積極營造開展農(nóng)村面源污染綜合治理的輿論氛圍，既要宣傳相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、農(nóng)村面源污染治理的重要性和緊迫性，又要宣傳扶持政策、治理方法、成功典型。要定期通報治理工作的階段性進展情況，公開曝光環(huán)境違法行為。鼓勵和支持公眾參與環(huán)境保護，進一步提高農(nóng)村居民的責任意識和主人翁意識，使農(nóng)村面源污染的治理成為廣大群眾的自覺行動。要全方位、多層次推廣適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展模式。積極深化村民自治監(jiān)管體系建設(shè)，建立環(huán)境保護村規(guī)民約，進一步規(guī)范管理，鞏固治理成果。