城建局行政村規模調整意見

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為統籌城鄉經濟社會發展，促進農村經濟向規模化、區域化方向發展，加速中心村的形成，優化農村資源配置，減輕農民負擔，加強農村基層政權建設，推進農業農村現代化，根據浙江省民政廳、農業廳、建設廳《關于村規模調整工作的指導意見》，結合我市實際，現就在全市組織開展行政村規模調整工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《中華人民共和國村民委員會組織法》、《國務院關于行政區劃管理的規定》和《浙江省實施<中華人民共和國村民委員會組織法辦法》為依據，以確保農村社會穩定為前提，以促進農村經濟社會發展為目的，緊緊圍繞規模并大、實力并強、班子并優、布局合理的總體目標，堅持尊重民意、依法規范、有利發展的原則，積極、穩妥、有序地開展行政村規模調整工作，努力推進社會主義新農村建設。

二、基本原則

在行政村規模調整中，應堅持以下原則：

（一）堅持有利于農村經濟和社會發展的原則。對行政村規模進行調整，必須統盤考慮促進生產要素的集聚和資源的合理配置及開發利用，考慮農民負擔的減輕，管理成本的降低，村級基層政權建設的加強等因素，以大帶小，以強扶弱，優勢互補，協調發展。通過調整，加速形成一批規模較大、經濟實力較強的中心村，發揮其在發展農村經濟社會中的示范帶頭作用，加快農村經濟的發展和農村現代化建設。

（二）堅持就近就便和成建制調整的原則。要尊重歷史，兼顧自然的地理條件、經濟發展服務水平以及歷史沿革，考慮群眾的共同利益和生活習俗，從方便群眾自治及生產生活，著眼發展出發，統一規劃，就近就便，實行成建制調整。

（三）堅持依法辦事和尊重群眾意愿的原則。行政村規模調整方案由鄉鎮政府、街道辦事處提出，經村民會議或村民代表會議討論同意，報市政府批準后實施。

（四）堅持規劃先行、積極穩妥的原則。要按照推進社會主義新農村建設的總體要求，充分考慮各村的地理位置、產業布局、發展水平、人口規模等因素，因地制宜、科學合理地編制行政村規模調整方案，并做到與市域城鎮體系規劃有機銜接。調整工作既要審時度勢、大膽推進，又必須依法行政、規范操作，確保農村社會政治穩定。

三、調整目標

根據農村的實際情況和發展趨勢，行政村的設置規模平原地區以2000人左右為宜，山區以1000人左右為宜，鄉鎮政府駐地所在村及其他中心村、經濟強村的規模可適當擴大；現有行政村數的調整幅度原則上在50%左右。

四、方法步驟

調整工作分三個階段：

（一）調查準備階段（4月15日前）

1、市委、市政府召開全市行政村規模調整工作動員大會。

2、鄉鎮、街道在全市動員大會后及時組織封存行政村的各種財產，統一保管有關印章，并暫時凍結其帳戶。

3、市及鄉鎮、街道分別成立行政村規模調整工作領導小組，明確職責，加強領導。

4、市下派工作指導組赴鄉鎮、街道指導工作。

5、鄉鎮、街道召開專題會議，統一思想認識，并研究制訂行政村調整工作的有關政策意見和工作計劃。

6、根據調整原則和鄉鎮、街道實際，組織人員擬訂行政村規模調整方案（包括調整對象、新村名、新村辦公地點等），并召開專題會議進行研究論證，確定調整的初步方案。

7、鄉鎮、街道研究擬訂調整后新行政村黨組織和村務工作小組、社務工作小組班子組成及不進入新村班子的原村干部的政策處理預案。

（二）組織實施階段（4月16日～4月25日）

1、鄉鎮、街道召開動員大會，統一思想，明確要求。

2、召開各種對象座談會，對行政村規模調整方案進行認真討論，層層統一思想，上下形成共識。

3、召開村民會議或村民代表會議，討論通過行政村規模調整方案（草案），并形成決議。手續齊全后，及時將行政村規模調整方案送市民政局審核并報市政府審批。同時，對調整村的集體資產進行核對，登記造冊。

4、行政村規模調整方案經市政府批準后，在認真醞釀的基礎上，建立調整后的新村黨組織和村務工作小組、社務工作小組，并立即組織實施調整。

5、召開新村成立大會，宣布新村黨組織和村務工作小組、社務工作小組班子，舉行新村授牌、授印儀式等。

6、新村實行合署辦公，完善組織設置，進行檔案、資產交接。

（三）總結完善階段（4月26日～5月15日）

對前一階段工作及時進行總結完善，建立健全有關制度，制訂發展規劃，妥善做好不進入新村班子的原村干部的政策處理工作，收集整理有關資料并歸檔，積極穩妥地做好行政村規模調整的后續工作，按新的建制規范運行。

五、工作要求

（一）加強領導，統一思想。這次行政村規模調整工作要求高，涉及面廣，政策性強，與群眾利益關系密切。全市各級各部門特別是鄉鎮、街道要高度重視，切實把這項工作列入重要議事日程，集中精力，集中時間，精心部署，周密安排。市派駐鄉鎮、街道指導組成員和市掛鉤領導、市級掛鉤聯系部門主要領導要深入鄉鎮、街道指導工作，各鄉鎮、街道黨政“一把手”要切實負起“第一責任人”的責任。在行政村規模調整中，要做好深入細致的思想工作，講清行政村規模調整的重要性和必要性，教育干部和廣大群眾識大體、顧大局，樹立全局觀念、發展觀念，積極支持、參與調整工作，做到既“并村”又“并心”，“并村”先“并心”。

（二）搞好資產融合，確保集體資產安全。在堅持“先調整后處理”的前提下，因村制宜，區別對待，合理處置，穩妥地搞好集體資產的融合工作。對村與村之間集體資產基本平衡的，可把原各村的資產全部合并到新村的經濟合作社；對集體資產有一定差異的，可綜合各村實際，確定一個基準數，超基準數部分在適當時候用于原村域內的公益事業建設；對集體資產差異十分懸殊的，可從當地實際出發考慮股份合作制改造。

（三）合理安排，配好班子。要按照“精干高效”的原則，合理安排村干部，尤其要選配好高素質的村黨組織負責人。要根據行政村規模調整后的黨員隊伍情況，設置和組建好相應的村黨組織。在新村村民委員會和村經濟合作社管理委員會依法產生前，可成立臨時過渡的新村村務工作小組和社務工作小組，提倡村班子成員的相互兼職。對班子選配中不進入新村班子的原村干部，鄉鎮、街道原則上要給予一次性政策處理。

為保證村民代表的穩定性和連續性，調整前各村的村民代表繼任為新組建村的村民代表，新村應予以張榜公布。待新一屆村委會選舉時，再依法選舉產生。

（四）明確政策，穩定人心。對實施調整的村，原村經濟合作社與農民簽訂的各類承包合同和責任制，繼續有效；市和鄉鎮、街道原先對行政村的有關優惠、扶持政策保持不變，對一些歷史遺留問題，待新村正常運行后逐步妥善予以解決。

（五）嚴肅紀律，確保平穩過渡。在整個行政村規模調整過程中，要嚴肅各項紀律特別是財經紀律和廉政紀律，防止違紀違規行為的發生，要實行財務公開和民主理財，確保集體資產不流失。做到思想不散，秩序不亂，確保全市行政村規模調整工作的順利進行和社會穩定。