安監(jiān)局發(fā)展化工企業(yè)管理意見

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各危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè)：

為加快推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略，切實(shí)提高化工生產(chǎn)過程本質(zhì)安全水平，有效控制化工企業(yè)事故的發(fā)生，逐步實(shí)現(xiàn)化工生產(chǎn)過程安全自動化控制，確保我市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和浙江省人民政府批轉(zhuǎn)省安委會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》【浙政發(fā)（2009）27號】要求，結(jié)合我市實(shí)際，就推行化工生產(chǎn)過程自動化安全控制系統(tǒng)提出以下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識自動化安全控制系統(tǒng)在化工生產(chǎn)過程中的重要作用

化工生產(chǎn)過程大多涉及高溫高壓、易燃易爆和有毒有害，一些化工反應(yīng)工藝過程復(fù)雜且蘊(yùn)含著巨大的能量，一旦生產(chǎn)過程出現(xiàn)異常且控制不當(dāng)，將會給人身和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重后果。安全科技是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)和技術(shù)保障，自動化安全控制系統(tǒng)能對化工生產(chǎn)裝置和設(shè)備可能發(fā)生的危險或措施不當(dāng)行為致使繼續(xù)惡化的狀態(tài)進(jìn)行及時響應(yīng)和保護(hù)，使生產(chǎn)裝置和設(shè)備進(jìn)入一個預(yù)定義的安全停車工況，從而使風(fēng)險降低到可以接受的最低程度，保障人員、設(shè)備和生產(chǎn)裝置的安全。這類安全控制系統(tǒng)以其可靠適用的設(shè)備和先進(jìn)的控制技術(shù)已被發(fā)達(dá)國家石油和化工企業(yè)普遍采用，為此，在化工相關(guān)行業(yè)中推行自動化安全控制系統(tǒng)對有效控制事故的發(fā)生，對我市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、推行自動化安全控制系統(tǒng)的總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求

對自動化安全控制系統(tǒng)總體要求為，一要具有很高的可靠性和靈敏度，當(dāng)生產(chǎn)裝置出現(xiàn)緊急情況時，安全控制系統(tǒng)能在允許的時間內(nèi)作出響應(yīng)，及時發(fā)出保護(hù)聯(lián)鎖信號，對現(xiàn)場設(shè)備及裝置區(qū)域進(jìn)行安全保護(hù)；二是根據(jù)不同裝置工藝安全等級的保護(hù)需要，選擇相應(yīng)安全等級的安全控制系統(tǒng)；三是不管是獨(dú)立設(shè)置還是混合設(shè)置的安全控制系統(tǒng)，其安全聯(lián)鎖保護(hù)功能模塊在生產(chǎn)過程中始終處于靜態(tài)，不需要人工動態(tài)操作。

（二）主要目標(biāo)

到2010年末，全市已建或新建、改建和擴(kuò)建化工生產(chǎn)項(xiàng)目涉及硝化、氯化、氟化、磺化、加氫、重氮化、過氧化以及聚合、裂解等且有高溫高壓、放熱或深冷等工藝過程的；對其它裝置或項(xiàng)目工藝過程，采用道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價法（第七版）評價，經(jīng)現(xiàn)有的安全措施補(bǔ)償后，其危險等級仍在很大及以上（火災(zāi)爆炸指數(shù)≥128）的；對不適用道化學(xué)法評價的項(xiàng)目可采用危險度評價法，其危險等級在高度及以上（危險度分值≥16）的，要根據(jù)安全風(fēng)險程度等級選擇安裝不同類型的安全控制系統(tǒng)。

到2013年末，其他項(xiàng)目或裝置特別是涉及易燃易爆介質(zhì)、劇毒、高毒和極度危害介質(zhì)，或構(gòu)成重大危險源的生產(chǎn)儲存設(shè)施，其危險等級為中等程度及以上（火災(zāi)爆炸指數(shù)≥97），或其危險度評價法危險等級為中度及以上（危險度分值≥11）的，均要安裝相應(yīng)的自動化安全控制系統(tǒng)。對項(xiàng)目工藝（裝置）確實(shí)安全、穩(wěn)定等特殊情況不需要安裝的，須經(jīng)設(shè)計(jì)單位或安全評價機(jī)構(gòu)出具不需要安裝的技術(shù)報告。

涉及上述情況的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須同時設(shè)計(jì)、安裝相應(yīng)的自動化安全控制系統(tǒng)。

三、加快化工生產(chǎn)自動化安全控制系統(tǒng)推行步伐的工作措施

（一）新建、改建、擴(kuò)建化工建設(shè)項(xiàng)目，其設(shè)立評價報告應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目工藝及裝置進(jìn)行安全風(fēng)險等級評價劃分，對符合化工生產(chǎn)自動化安全控制系統(tǒng)安裝要求的，項(xiàng)目建設(shè)單位在委托安全設(shè)施設(shè)計(jì)時應(yīng)同時進(jìn)行生產(chǎn)過程自動化安全控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。

設(shè)計(jì)單位在編制《危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇》時，要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立評價報告對項(xiàng)目工藝及裝置的安全風(fēng)險分析、風(fēng)險級別和安裝自動化安全控制系統(tǒng)的技術(shù)建議，設(shè)計(jì)中要充分體現(xiàn)重要參數(shù)的測量、報警、自動聯(lián)鎖保護(hù)及事故狀態(tài)下的緊急停車等自動化安全控制措施。

（二）進(jìn)入施工和試生產(chǎn)階段的新建、改建、擴(kuò)建化工建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位要委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)在《項(xiàng)目設(shè)立安全評價報告》和《安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇》中補(bǔ)充有關(guān)自動化安全控制系統(tǒng)方面的專項(xiàng)評價報告和專項(xiàng)設(shè)計(jì)專篇，并在本《意見》規(guī)定的期限內(nèi)作出安裝自動化安全控制系統(tǒng)的承諾。

（三）對已建成項(xiàng)目工藝及裝置的企業(yè)應(yīng)對對照本《意見》，對安裝裝置、工藝和依據(jù)安評機(jī)構(gòu)按照道化學(xué)火災(zāi)爆炸危險指數(shù)評價法或危險度評價法得出的結(jié)果進(jìn)行自評自報，并須經(jīng)安評機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位確認(rèn)，報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門。符合安裝要求的，當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門要按照本《意見》要求督促企業(yè)限期完成安裝。

（四）2009年12月底后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證到期的企業(yè)，符合化工生產(chǎn)自動化安全控制系統(tǒng)安裝要求的，換發(fā)許可證前必須安裝自動化安全控制系統(tǒng)。

（五）本《意見》下發(fā)之日起，生產(chǎn)裝置發(fā)生化學(xué)品爆炸、火災(zāi)、泄漏，致使人員傷亡事故的化工企業(yè)，且符合化工生產(chǎn)自動化安全控制系統(tǒng)安裝要求的，必須安裝自動化安全控制系統(tǒng)。

（六）在本《意見》規(guī)定的期限內(nèi)符合安裝自動化安全控制系統(tǒng)要求的而未安裝的所有化工企業(yè)，規(guī)定期滿后，視為安全設(shè)施配置不符合安全生產(chǎn)要求。

（七）自動化安全控制系統(tǒng)安裝完成后，安裝業(yè)務(wù)技術(shù)機(jī)構(gòu)要向建設(shè)單位提交自動化安全控制系統(tǒng)安裝技術(shù)報告書，內(nèi)容主要為：設(shè)計(jì)和安裝期限、該企業(yè)的生產(chǎn)工藝、安全工藝控制參數(shù)及控制點(diǎn)、安全控制工作原理、采用的邏輯控制單元、檢測變送單元等、能達(dá)到何種生產(chǎn)安全控制要求、安全質(zhì)量保證責(zé)任范圍以及系統(tǒng)日常維護(hù)要求等。為便于對自動化安全控制系統(tǒng)推行工作的管理，報告書同時報送當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門。

（八）2009年后受理的危險化學(xué)品安全行政許可申請，其安全評價報告必須有專題內(nèi)容對其項(xiàng)目工藝及裝置開展自動化安全控制系統(tǒng)安裝方面的評價。

1.新改擴(kuò)危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立評價報告，要對項(xiàng)目工藝及裝置的安全風(fēng)險進(jìn)行分析，采用道化學(xué)火災(zāi)爆炸危險指數(shù)評價法或危險度評價法評估其風(fēng)險級別，按照本《意見》提出是否需要安裝自動化安全控制系統(tǒng)的技術(shù)建議。

2.新改擴(kuò)危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收評價報告，要對建設(shè)項(xiàng)目是否按建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立評價和安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇的要求安裝自動化安全控制系統(tǒng)作出評價。內(nèi)容包括：安全工藝控制參數(shù)及控制點(diǎn)、安全控制工作原理、采用的邏輯控制單元、檢測變送單元等；其設(shè)計(jì)、安裝單位名稱及資質(zhì)，并分析評價控制系統(tǒng)在試生產(chǎn)期間的調(diào)試、運(yùn)行情況等。

3.對已建正在運(yùn)行的項(xiàng)目安全現(xiàn)狀評價報告，要對項(xiàng)目工藝及裝置安全風(fēng)險程度進(jìn)行分析，采用道化學(xué)火災(zāi)爆炸危險指數(shù)或危險度評價分值評估風(fēng)險級別，按照本《意見》提出是否需要安裝自動化安全控制系統(tǒng)的技術(shù)建議。對已安裝自動化安全控制系統(tǒng)的，評價內(nèi)容包括：安裝時間，其設(shè)計(jì)、安裝單位名稱及資質(zhì)，安全控制工作原理，安全工藝控制參數(shù)及控制點(diǎn)（對重要、關(guān)鍵參數(shù)是否都控制到、是否存在重大遺漏），采用的邏輯控制單元、檢測變送單元等等，并分析評價控制系統(tǒng)運(yùn)行情況等。

（九）請各單位將《已建企業(yè)化工過程自動化安全控制系統(tǒng)情況確定表》于2009年7月10日報送我局，需安裝或不需安裝均請安評機(jī)構(gòu)出具蓋章意見。