國土局土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意見

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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村土地（指農(nóng)戶家庭承包的耕地）承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范、合理、有序流轉(zhuǎn)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的重要意義

在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必由之路。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把握時(shí)機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的緊迫感和使命感，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和基本原則及目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。緊緊圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入，明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、完善分配權(quán)，建立健全加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的制度保障、政策扶持和組織領(lǐng)導(dǎo)體系，支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)主體擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，形成有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地資源配置機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

（二）基本原則。加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；堅(jiān)持穩(wěn)糧優(yōu)先、注重效益的原則；堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則；堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)的原則。

（三）目標(biāo)任務(wù)

2009年在原有基礎(chǔ)上新增土地流轉(zhuǎn)面積1.5萬畝以上，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到20%以上。到2012年底土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到30%以上，100畝以上農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者有較大比例增加。

三、加大土地流轉(zhuǎn)扶持力度

（一）加大財(cái)政扶持力度。2009-2012年，市財(cái)政每年安排200萬元，用于鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

（二）提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地保障。凡流轉(zhuǎn)期限在5年以上，并簽訂流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)營面積在50畝以上，經(jīng)市農(nóng)業(yè)主管部門審核，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道國土資源所選址，市國土資源部門備案，允許其在非基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)按流轉(zhuǎn)面積的3‰建造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的臨時(shí)用房等配套設(shè)施，但不得建造永久性建筑或改變用地性質(zhì)。

（三）加大金融和保險(xiǎn)支持。對(duì)流入面積有一定規(guī)模的專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶在符合貸款的條件下向農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，優(yōu)先安排資金，實(shí)行優(yōu)惠政策。完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)政策，逐步增加保險(xiǎn)品種，加大政府補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營主體投保率。

四、做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作

（一）加快建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。在市農(nóng)業(yè)局建立市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市土地流轉(zhuǎn)工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道都要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。有條件的村可建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。各級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。

（二）及時(shí)化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。市建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，依法開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要做好土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)益。

五、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立蘭溪市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)副市長擔(dān)任組長，市府辦、市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市財(cái)政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國土、人勞、建設(shè)（規(guī)劃）、法院、綜治委、法制辦、農(nóng)村信用聯(lián)社等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、全面監(jiān)管，制定扶持政策等工作。

建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理長效機(jī)制。市委、市政府將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為發(fā)展我市農(nóng)業(yè)的重要工作來抓，列入對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道年度綜合目標(biāo)考核，以確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作取得實(shí)效。