園林局發(fā)展綠化管理意見

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目前，全市正在掀起綠化攻堅(jiān)春季會(huì)戰(zhàn)高潮，市委、市政府對園林綠化工作重視程度不斷加大，綠化投資從20*年的0.12億元，增加到20*年的1.98億元、20*年的7.89億元，綠化面積不斷增加，

專業(yè)管理綠地面積由20*年的1*0.76公頃增加到現(xiàn)在的2153.16公頃。由于*綠化工作成績顯著，*、*、20*年先后3次被評為“全國城市綠化先進(jìn)城市”，20*年被評為國內(nèi)第一個(gè)“能源工業(yè)

特色的園林城市”，20*年南部采沉區(qū)生態(tài)治理工程獲得“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，20*年獲得“迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”，20*年采沉區(qū)部分區(qū)域被國家建設(shè)部命名為“國家城市濕地公園

”。

但是，園林綠化管理中還存在著管理體制落后、管理資金無保證的問題，制約了園林綠化管理水平的提高，影響了園林綠化景觀效果和生態(tài)效益的充分發(fā)揮。為實(shí)現(xiàn)園林綠化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，把

我市建設(shè)成為幸福之都、宜居靚城，特提出以下提高園林綠化管理水平的建議。

一、制約園林綠化管理水平提高的主要問題

（一）管理體制落后

我市的園林綠化管理體制是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的粗放型管理的產(chǎn)物，管理職能不到位、工作效率低、人浮于事、大鍋飯等弊端日益突出，加快園林綠化管理企業(yè)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、投資多元化勢在

必行。

（二）園林管理經(jīng)費(fèi)短缺

現(xiàn)行園林綠化管理定額是根據(jù)20*年物價(jià)水平、園林綠化行業(yè)工資水平和20*年以前經(jīng)費(fèi)支出情況制定的，自20*年以來，人員經(jīng)費(fèi)和物價(jià)不斷上漲,造成園林管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。20*年1*8.58公頃公共綠地澆水、施肥、打藥、電費(fèi)等園林綠化管理業(yè)務(wù)費(fèi)僅186.5萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足精細(xì)化園林管理的需要。

（三）園林綠化管理市場不健全

園林綠化工程基本上實(shí)行了投招標(biāo)制度，使園林工程建設(shè)水平和投資效益明顯提高。但園林綠化管理仍沿用投資單位管理的模式，園林綠化養(yǎng)護(hù)資質(zhì)管理辦法沒有出臺，制約了園林綠化管理市場化

運(yùn)作的實(shí)施。

（四）破壞綠地的情況時(shí)有發(fā)生

在沿街綠化樹木上釘釘子、掛牌子、亂割樹枝樹皮破壞樹木，甚至造成樹木死亡，占用綠地、施工毀綠等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了綠化美化效果。

二、提高園林綠化管理水平的辦法

（一）創(chuàng)新園林綠化管理體制

1、對原有綠地的管理引入內(nèi)部競爭機(jī)制，建立健全崗位目標(biāo)管理責(zé)任制。按照《*市園林綠化精細(xì)化管理辦法》的有關(guān)規(guī)定制定獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行達(dá)標(biāo)管理，定時(shí)、不定時(shí)進(jìn)行考核檢查，考核結(jié)果

作為評先、晉級、職稱評定的依據(jù)。

2、打破行業(yè)封閉，對新增園林綠地的管理推向市場，面向社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)。養(yǎng)護(hù)管理權(quán)向社會(huì)公開招標(biāo)，選擇具有養(yǎng)護(hù)管理資質(zhì)、資信優(yōu)良、經(jīng)驗(yàn)豐富、報(bào)價(jià)合理的綠化養(yǎng)護(hù)單位為中標(biāo)單位，園

林管理部門依據(jù)園林管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對其實(shí)行全過程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

（二）動(dòng)態(tài)管理養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)

1、及時(shí)調(diào)整園林管理定額。自20*年以來，經(jīng)過多次增加工資，人工管理成本大幅增加，水、電、肥料、農(nóng)藥、油等生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，而我市園林管理定額是根據(jù)20*年物價(jià)水平、園林綠化

行業(yè)工資水平和20*年以前經(jīng)費(fèi)支出情況制定的，現(xiàn)在已經(jīng)明顯偏低，造成園林綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，已影響?zhàn)B護(hù)管理水平的提高。對比省內(nèi)外其它城市的園林綠化養(yǎng)護(hù)定額情況，養(yǎng)護(hù)管理定額急需

進(jìn)行調(diào)整。

2、新增綠地及時(shí)核定管理經(jīng)費(fèi)，并足額到位，確保管理不出現(xiàn)空當(dāng)。

3、將園林設(shè)施的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用納入園林綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。隨著綠地建設(shè)檔次的不斷提高，綠地中設(shè)施如：噴泉、花架、甬路、廣場、雕塑、廁所、亮化、護(hù)欄等設(shè)施越來越多，這些設(shè)施需要進(jìn)行日常維護(hù)

維修。為保證園林設(shè)施的完好無損，充分發(fā)揮園林設(shè)施的使用功能，建議將園林設(shè)施養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，一并納入養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保園林景觀效果。

4、根據(jù)綠地管理標(biāo)準(zhǔn)的變化，調(diào)整管理經(jīng)費(fèi)。隨著城市的發(fā)展，園林綠地所處的位置不斷發(fā)生變化，如南湖公園2000年以前是粗放管理的綠地，大部分按照林地進(jìn)行管理，隨著南湖生態(tài)城的建立，

該公園已經(jīng)成為市民休閑、娛樂的重要場所，管理標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，管理經(jīng)費(fèi)需要調(diào)整。

（三）規(guī)范綠化養(yǎng)護(hù)市場，建立完善的監(jiān)管考核體系

1、建立園林綠化養(yǎng)護(hù)資質(zhì)審批制度。為進(jìn)一步促進(jìn)園林綠化養(yǎng)護(hù)市場的形成，規(guī)范園林綠化養(yǎng)護(hù)市場的管理，確保園林綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，制定《城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理資質(zhì)審批辦法》和《城市園林綠

化養(yǎng)護(hù)管理資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，鼓勵(lì)成立園林綠化養(yǎng)護(hù)公司，對符合條件的園林綠化養(yǎng)護(hù)管理企業(yè)核發(fā)資質(zhì)證書，以此作為參與我市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理投標(biāo)的必備條件。

2、建立完善的園林綠化精細(xì)化管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管考核體系。應(yīng)完善全市專業(yè)園林綠化管理制度，制定*市公園（游園、廣場）園林綠化養(yǎng)護(hù)、居住小區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)、城市道路園林綠化養(yǎng)護(hù)等

考核評估辦法。完善《*市園林綠化養(yǎng)護(hù)等級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《*市綠化養(yǎng)護(hù)管理規(guī)程》等各項(xiàng)園林養(yǎng)護(hù)規(guī)章制度，做到用制度規(guī)范管理工作，以此作為綠地養(yǎng)護(hù)管理督導(dǎo)檢查的依據(jù)，并將考核結(jié)果

與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的撥付掛鉤。

3、加強(qiáng)檢查、督導(dǎo)、巡視工作。制定《*市園林精細(xì)化管理督導(dǎo)檢查辦法》，成立精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理督導(dǎo)檢查小組，負(fù)責(zé)精細(xì)化管理督導(dǎo)檢查工作。督導(dǎo)檢查小組定期、不定期地對全市的園林綠化

管理進(jìn)行督導(dǎo)檢查，向社會(huì)公開招標(biāo)管理的綠地要將檢查結(jié)果作為財(cái)政核撥養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，對內(nèi)部承包管理的綠地發(fā)現(xiàn)問題要限期整改，檢查結(jié)果作為年終評先、晉級、職稱評定和單位負(fù)責(zé)人考核的

主要依據(jù)。

（四）科學(xué)管理，提高園林隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平

抓好專業(yè)人才培養(yǎng)，定期組織有關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的骨干力量。研究學(xué)習(xí)先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)理念、管理方法及專業(yè)技術(shù)，以提高城市園林綠化的品位和檔次。

（五）依法治綠，增強(qiáng)全民綠化意識

完善園林綠化法律法規(guī)體系，積極進(jìn)行愛綠、護(hù)綠宣傳，使其家喻戶曉，深入人心，增強(qiáng)公民綠化意識，保護(hù)園林綠化成果。