民政局強化殯葬改革實施意見
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為貫徹落實《*省殯葬管理辦法》和《*市殯葬管理辦法》，進一步加強我市殯葬改革工作，結合*實際，特制定如下實施意見：工作計劃
一、指導思想
實施殯葬改革是社會主義新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容。各級各部門要從治理青山綠水、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和提高人民生活水平這一高度來認識，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，按照黨的“十七大”提出的建設生態(tài)文明這一宏偉目標，把改善生態(tài)質(zhì)量、促進生態(tài)文明、實施殯葬改革這件功在當代、利及千秋的大事抓緊抓實抓好。
（一）建立健全領導機構。各級各部門要切實加強對殯葬改革工作的領導，市政府調(diào)整充實殯葬改革工作領導小組，市殯葬管理機構要進一步強化職能作用；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（居）相應成立殯葬改革領導小組，黨政主要領導擔任組長，下設殯葬改革工作機構，切實解決基層在實施殯葬改革過程中出現(xiàn)的困難與問題。村（居）作為基層一線單位，必須配備專職或兼職殯葬管理員，從而建立起市、鎮(zhèn)、村三級殯葬改革工作網(wǎng)絡和管理體系。
（二）認真落實工作職責。市殯葬改革工作領導小組加強對全市殯葬改革工作的指導，市殯葬管理機構要加強督查和管理。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）主要領導要對本轄區(qū)殯葬改革工作負總責，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（居）殯葬管理機構要按照屬地管理原則，做好骨灰有序流動和公墓、骨灰樓（堂）的管理工作，杜絕本轄區(qū)土葬、“二重葬”、舊墓翻新等殯葬違規(guī)行為的發(fā)生。
三、強化骨灰有序流動管理，切實保護好生態(tài)環(huán)境
市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（居）殯葬管理機構要切實加強骨灰有序流動管理，層層落實責任制，穩(wěn)步實施新修訂出臺的《*市骨灰有序流動暫行規(guī)定》。要推行服務承諾制，限時辦結核準手續(xù)，方便群眾辦事，確保骨灰安葬、安放落實到位。
四、加快公墓及骨灰樓建設，不斷夯實殯葬改革基礎
市規(guī)劃、民政等部門要盡快制定出臺《*市公墓及骨灰樓建設規(guī)劃》，按照*群眾殯葬習俗觀念，遵循建設公益性公墓為主、骨灰樓為輔的原則，合理布局建設公益性公墓及骨灰樓。骨灰樓建設按5000－10000人口配置，姓氏宗族復雜的村（居），可視情況適當放寬。為加快殯葬基礎設施建設步伐，積極推廣森林公園與公益性公墓相配套建設的模式，先選擇在*、*、*等條件較好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）作為建設試點，總結經(jīng)驗，全面推開。今后建公益性公墓和骨灰樓原則上由鎮(zhèn)、村集體投入，市財政給予適當經(jīng)濟補助。市殯葬管理部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（居）要加強對公墓及骨灰樓的管理，幫助公墓及骨灰樓建立健全各項規(guī)章制度，落實安全防范措施，不斷完善自身建設；公墓及骨灰樓應當嚴格遵守有關殯葬法規(guī)政策，嚴格收費標準，提供優(yōu)質(zhì)服務。不得弄虛作假，為喪屬提供假證明，或調(diào)包骨灰，違者按《*省殯葬管理辦法》及《*市殯葬管理辦法》有關規(guī)定處罰。
五、廣泛開展宣傳，營造良好的殯葬改革輿論氛圍
充分運用廣播、電視等新聞媒體以及各種群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入宣傳殯葬改革方針政策，宣傳殯葬改革的現(xiàn)實和歷史意義，及時報道專項治理典型事例，曝光頂風作案違規(guī)行為，努力營造“專項治理勢在必行、殯葬改革利國利民”的良好輿論氛圍。專項治理工作涉及千家萬戶，要嚴格掌握政策，耐心細致地做好群眾思想工作。要注意工作方法，以說服為主，行政手段為輔，引導群眾積極配合整治亂建墳墓工作。倡導文明的骨灰處理方式，如推廣花葬、海葬、樹葬、草坪葬等有利于保護土地資源的新葬法，樹立文明、健康、節(jié)儉的喪葬行為，促進社會主義新農(nóng)村建設。
六、加大查處力度，堅決打擊破壞殯葬改革的違規(guī)行為
（一）整治清理亂埋亂建墳墓。市政府重新劃定禁墳區(qū)（即“三沿五區(qū)”）具體范圍為：沿高速公路、省道、縣（市）道兩側(cè)山地；沿河流主干道兩側(cè)山地；沿鐵路兩側(cè)山地；耕地、林業(yè)保護區(qū)；城市公園、旅游區(qū)（旅游規(guī)劃區(qū)）；文物保護區(qū)；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）及水源保護區(qū)。嚴禁在禁墳區(qū)內(nèi)新修或翻修墳墓，禁墳區(qū)內(nèi)已出現(xiàn)的水泥、石頭墳墓要予以清理。
（二）查處遺體土葬、骨灰“二重葬”、新建墳墓和舊墓翻新等違規(guī)行為。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（居）要加大遺體土葬、骨灰“二重葬”、新建墳墓和舊墓翻新的監(jiān)控、查處力度，切實擔負起監(jiān)管責任。對遺體異地火化行為要及時制止。對土葬行為要予以堅決打擊，頂風作案的采取挖棺強行火化。對骨灰“二重葬”、新建墳墓和舊墓翻新要堅決取締。宣傳、效能辦、民政、公安、文明辦、國土、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、科技文體、民宗等部門要通力配合，堅決杜絕殯葬違規(guī)行為，鞏固殯葬改革成果。
（三）打擊破壞殯葬改革的非法行為。市殯葬改革督查執(zhí)法隊要加大對破壞殯葬改革違法行為的執(zhí)法力度，研究制定一套強有力的打擊嚴懲措施。對從事干擾破壞殯葬改革，利用殯儀服務進行欺詐騙取錢財，在群眾中產(chǎn)生及其惡劣影響的不法分子予以嚴懲。
七、加強部門配合，進一步鞏固殯葬改革成果
有關職能部門要通力協(xié)作，齊抓共管，形成殯葬改革工作整體合力，確保殯葬改革工作落到實處。民政部門作為主管殯葬改革工作的職能部門，要切實履行職責，優(yōu)化窗口服務，實施骨灰有序流動，治理亂埋亂葬，加強公墓骨灰樓管理。林業(yè)部門要強化林地管理，加大對毀林建墳查處力度。國土資源部門要把好公墓、骨灰樓（堂）建設用地審批關，依法對違規(guī)占地建墳予以查處；公安部門加大對擾亂殯葬秩序的不法分子打擊力度；紀檢監(jiān)察部門對違規(guī)亂建墳墓、喪事大操大辦、大搞封建迷信活動的黨員干部和殯葬管理部門的內(nèi)部工作人員收受紅包禮物等不良行為要予以懲處；宣傳部門、文明辦要將殯葬改革納入城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，將落實殯葬改革工作作為評先創(chuàng)優(yōu)條件，并及時曝光殯葬改革過程中頂風作案的違規(guī)事件。
