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管理民主是社會主義新農村建設的重要內容。對村級重大黨務、村務實行票決制,有利于加強黨對農村工作的領導,保證農民行使當家作主的權利,推進農村工作管理的民主化、科學化和程序化。根據全市組織工作暨“雙爭雙帶”活動動員大會精神,結合我縣實際,制定本意見。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以《黨章》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》為依據,以建設社會主義新農村為契機,以加快村級重大黨務、村務民主化進程為目標,進一步落實村民的知情權、決策權、管理權和監督權,確保農村重大黨務、村務決策工作科學民主有序進行,促進農村經濟社會又好又快發展。
二、需票決的重大事項
1、黨務需票決的重大事項
(1)支部大型活動計劃;
(2)村支部班子換屆;
(3)評議支部班子;
(4)確定入黨積極分子、發展黨員對象;
(5)民主評議黨員;
(6)評選優秀共產黨員;
(7)評選致富帶頭人(標兵);
(8)困難黨員生活補助;
(9)為民服務全程;
(10)有關制度的制定修改;
(11)其它需要票決的重大事項。
2、村務需票決的重大事項
(1)經濟社會發展規劃和年度工作計劃;
(2)村委會換屆;
(3)評議村委會班子;
(4)工程、機動地、公共房屋發包;
(5)興修水利、改水、改路、改電、綠化美化、村莊建設規劃和有線電視、通訊設施安裝等基礎建設;
(6)村辦企業立項、管理,村集體債權債務、資產處置,重大經濟糾紛、財務預決算和大額開支、政策性補貼發放;
(7)計劃生育指標;
(8)宅基地審批,征用征收土地;
(9)村干部工資;
(10)村規民約和有關制度的制定、修改;
(11)其它需要票決的重大事項。
三、程序方法
1、提出議題。村黨支部或村委會根據工作需要,年滿18周歲以上的本村十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名,提出議題。
2、形成方案。村黨支部或村委會提出草案,按照“先黨內、后黨外”的原則征求意見和建議,召開村“兩委”聯席會議,對草案進行討論和完善,形成工作方案。
3、請示批復。各村方案要以書面形式上報鄉鎮黨委、政府審批,鄉鎮黨委、政府要對各村上報的方案進行認真研究,給予明確的答復。
4、投票表決。經鄉鎮黨委、政府同意,村黨支部或村委會要在5日內提交黨員大會或村民代表大會進行表決,三分之二以上黨員或村民代表到會方能表決,表決采取無記名投票的方式進行。監票人和計票人必須由黨性強、作風正、辦事公并與票決的重大黨務、村務事項無關的人擔任。投票時,黨員或村民代表缺席的不能委托投票。投票后,當場計票并公布結果,贊成票超過實到會有表決權的人數的一半為有效。雙方票數接近或一樣,應暫緩作出決定或由上級組織載決,待進一步調查研究、交換意見后再行組織投票表決。票決未通過的重大黨務、村務事項不得實施。票決結果要形成書面決議,上報鄉鎮黨委、政府。各村要做好相關記錄并予以存檔備案。
5、公示答復。黨員或村民代表大會表決通過重大黨務、村務事項后,由村黨支部書記或村委會主任就如何抓好所表決的重大黨務、村務事項在會上進行表態。票決結果要通過公開板、會議、廣播等進行公示,公示期一般為7天。對群眾提出的問題,要給予明確答復。
6、組織實施。經公示無異議后,召開村“兩委”聯席會議,制定具體的實施計劃,按規定的時限和標準抓好落實。
7、上報結果。各村要以書面形式,將票決的重大黨務、村務落實情況及時上報鄉鎮黨委、政府。
五、幾點要求
1、要提高認識,加強領導。各鄉鎮黨委、村黨組織要從鞏固和加強黨在農村執政地位的高度,充分認識對村級重大黨務、村務實行票決制的意義,按縣委統一部署,加強領導,落實責任,鄉鎮黨委書記要親自抓,組織委員要具體抓,包村干部要配合抓,村黨支部書記、村委會主任要直接抓,確保抓出明顯成效。
2、要結合實際,認真實施。對村級重大黨務、村務進行票決時,包村干部要全程參加、跟蹤指導;對特別重大的黨務、村務進行票決時,鄉鎮主要領導要親自參加,并定期組織專人進行檢查驗收,保證票決的落實效果。每個鄉鎮要拿出1個村作為此項工作的試點,積極探索,力爭在9月末全面鋪開。在具體實施中如發現問題,要及時向縣委反映。
3、要加強宣傳,營造氛圍。縣委將利用電視臺和新聞網等媒介,廣泛宣傳對村級重大黨務、村務實行票決制的意義、原則以及相關的事項和程序。各鄉鎮黨委、村黨支部也要利用會議、廣播、圖版、宣傳欄等形式,深入宣傳這項工作,營造良好的輿論氛圍。