建設局科學謀劃發展意見

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根據縣委、縣政府的要求和發展形勢，結合實際，今年全縣建設工作的總體要求、奮斗目標是：

（一）總體要求

深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，認真落實縣第十二次黨代會和縣委十二屆二次全體擴大工作會議精神，按照全省二十強、水鄉園林城的定位和“建設東城區，開發西城區，改造老城區，拓展南北工業區”的總體構想，圍繞全面建設楚天強縣與和諧*的奮斗目標，高標準規劃、高質量建設、高水平管理，不斷提高我縣城鎮發展質量，進一步提高城鎮化水平，努力實現全縣建設事業又好又快地發展。

（二）奮斗目標

完成市政基礎設施投資1600萬元；完成綠化投資440萬元，綠化覆蓋率增加1個百分點，人均公共綠地增加0.5平方米；建筑施工企業完成建安產值達到7億元，輸出勞務人員6萬人，創收6億元；建設工程質量合格率為100%，優良率40%以上；城區新建公共建筑和3萬平方米以上住宅小區執行50%的節能標準，并實現“禁實”；完成產水1250萬噸。

四、突出重點，狠抓落實，實現建設事業又好又快的發展

20*年，全縣建設事業的發展任務十分繁重，要圍繞“發展、改革、和諧”，統籌兼顧，突出重點，下力氣抓好六個方面的重點工作。

（一）突出規劃龍頭地位，指導城市建設健康有序發展

加快城鎮建設步伐，規劃是靈魂和龍頭，我們要以戰略的眼光認識和看待規劃，加強規劃編制與管理，進一步強化規劃對城鄉建設的引導和調控作用。

加大規劃編制力度。盡快完成*縣新一輪總體規劃修編和評審報批工作；依據*縣新一輪總體規劃，盡快編制東城區控制性詳細規劃；完善老城區改造規劃、市政工程規劃和各項項目建設規劃。

強化基礎測繪工作，努力建設“數字*”。更新完成新一輪縣城區地形圖測量，在此基礎上逐步向鄉鎮延伸，完成覆蓋全縣面積30%以上的地形圖數據采集，為規劃編制做好基礎性工作。

深化城鄉規劃效能監察，切實加強規劃管理。加強建設項目的現場放線、驗線、驗收三個環節的跟蹤服務管理，維護規劃的嚴肅性。

（二）以強力推進東城區建設為重點，進一步加快基礎設施的配套和完善

基礎設施建設是實現我縣經濟社會快速發展的前提和重要保障。20*年，要以強力推進東城區建設為重點，加大新城區建設和老城區改造力度，不斷提高我縣人居環境質量。要按照新一輪城市總體規劃的需要，加快建設在建工程，抓緊開工新建工程，及時啟動前期工程，20*年擬定啟動的主干道建設項目有北環東路向東延伸至三湖渠工程、曲湖路向東延伸至南環東路工程、東環路工程,工程總投資1421.2萬元。繼續搞好城區“斷頭路”連接和小街小巷硬化工程，主要建設項目為冰晶公寓北巷、錦繡花園南路接西環路、東正街接南門河，工程總投資131萬元。加強亮化建設，搞好新建道路的路燈配套工程，確保道路延伸到哪里，路燈就跟到哪里。繼續做好城區供水管網改造。利用好國家水改資金，對東正街、大南門、北正街等地段主干管網和配水管網進行改造。整合資源，投資60萬元解決城區周邊*村、*村、*村、*村等1000戶農戶用水問題。

不斷加大城區園林綠化建設。認真落實縣政府工作報告關于建設綠化建設水鄉園林城的要求，對照園林城市各項指標，完成綠化投資440萬元，認真做好*博物館綠化建設、政府廣場綠化改造、楚王城綠化改造、南環東路、南環二路、南環三路、新、老云應公路、一號路延伸等道路栽植行道樹等綠化建設項目，不斷改善我縣生態環境，提高城市綠化覆蓋率。

（三）加強和改進城市管理工作，提高城市管理水平

進一步創新工作機制。開展“城市管理進社區”活動，通過建立“門前四包”、“庭院三包”等參與機制，營造良好城管環境，確保城市管理的社會責任落到實處。學習武漢市江漢區數字化城管試點的經驗，充分運用現代科技手段，提高城管執法能力和管理水平。

嚴格執法，加大城市環境綜合整治力度。認真貫徹實施《*省城市市容和環境衛生管理條例》和《*縣城市管理辦法》,加大城市環境整治力度。重點整治違章建設、無證經營、非法張貼、污染環境等違法行為，規范車輛停放、垃圾清運、廣告設立、攤點經營秩序，著力治理與市民生活密切相關的背街小巷和居民小區，切實改變臟亂差現象。落實城管執法責任制，加強城管執法監督，規范執法行為。

標本兼治，抓好城管執法隊伍建設。爭取縣政府財力投入，保障城管裝備和執法人員所需經費。加強城管監察隊伍法律知識、專業知識、職業道德的教育和培訓，提高城管執法隊伍素質。更新管理理念，堅持以人為本，堅持疏堵結合，積極．做好疏導工作，把提高城市管理水平與維護人民群眾的根本利益統一起來，把維護公共利益與維護弱勢群體利益統一起來，做到既嚴格執法，又有情操作，樹立文明執法的良好形象。

加強環境衛生清掃與管理。不斷提高管理水平，確保清掃人員時間到位、工作到位，做到全天候清掃保潔，垃圾日產日清，及時轉運出城，環衛設施、公共廁所管理規范；做好垃圾處理廠的前期準備及啟動建設工作，爭取順利通過世行專家檢查團的檢查，7月啟動垃圾處理廠建設。

依法整治城區車輛亂停亂靠。完善城區停車場配套設施；力爭開通城區公汽。

（四）繼續深入整頓規范建筑市場，不斷提高工程質量和安全水平

加大建筑行業結構調整優化步伐，著力培育龍頭骨干企業，實施外向開拓戰略。著力培育和發展1—2個建筑業的龍頭和骨干，形成拳頭企業，進一步開拓外埠市場，并帶動其他企業，全面提升我縣建筑企業的整體實力和對外承包能力，打造*建筑之鄉品牌。

狠抓工程質量安全監管。進一步落實各方主體質量安全生產責任制，采取巡查、抽查、告知性檢查、強制介入及隨機檢查等方式，對重點工程、城鄉結合部工程和開發區工程進行重點檢查。廣泛開展無質量通病住宅創建和“創名牌企業、創優質工程”活動，認真實施工程竣工驗收備案工作，全面推進工程質量整體水平上臺階。

進一步加強安全生產管理工作。認真落實安全生產責任制，建立健全工程安全保證體系和安全生產控制指標體系，構建安全生產監督管理的長效機制。全面啟動建筑企業安全體系評估和安全許可證工作，切實推行“安全生產一票否決制”，繼續將安全生產與招投標以及資質掛鉤，嚴把建筑市場安全準入關。進一步抓好安全文明施工現場評比工作，建立并推行工程提保和工程保險制度，用經濟手段約束和規范建筑市場各方主體的安全行為，最大限度地減少和避免安全事故。加大對工業園區和鄉鎮建安工程管理力度，采取"一證管多證"等手段，擴大管理覆蓋面，逐步杜絕建設工程管理的盲區，保障人民群眾的生命和財產安全，維護社會和諧穩定。

切實推進建筑節能管理。建設、設計、施工、監理、檢測單位要依法對新建建筑執行節能標準負責。相關職能部門要通過施工圖審查，施工許可、竣工驗收和備案等環節嚴格把關，大力推行“禁實”活動，將建筑節能標準實施到位。

鞏固清欠成果，建立完善長效機制。嚴格工程建設程序，建立市場準入、招標投標、施工許可、質量監督等各個環節的清欠工作聯動機制，防范拖欠工程款。完善并嚴格執行工程價款結算辦法，加強對工程價款結算的監督管理，實施合同審核備案和竣工結算備案管理制度。完善農民工工資保障金制度，擴大農民工工資保障金覆蓋范圍，實行農民工工資保障金制度。配合有關部門將建筑行業農民工納入工傷醫療保險。

加快推進建筑企業體制改革。全面貫徹落實省政府文件精神，引導未完成改制的企業認真學習關于企業改革改制的政策，充分掌握和準確運用國家制定的優惠政策，進行以產權制度為核心的體制改革，建立歸屬清晰、權責明確、流轉順暢的現代產權制度，加快我縣建筑企業轉制為民營企業的步伐。

（五）加強經濟適用房建設，促進房地產業健康發展

引導建立合理的住房建設和消費模式。認真實施住房建設規劃，重點發展中低價位、中小套型普通商品住房。在規劃、施工、商品房預售等環節認真把關，確保新審批、新開工的商品住房建設總面積中，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重達到70%以上。向人民群眾多提供“面積不大功能全，造價不高品質優，占地不多環境美”的住宅。積極發展二手房市場和租賃市場，引導居民適度、梯次消費。繼續會同有關部門建立健全房地產市場信息系統和信息制度，認真做好房地產市場情況分析和監測工作，采取綜合措施，調節市場供求關系，使住房銷售價格與多數家庭的支付能力基本適應。

大力活躍房地產市場。嚴格執行房地產開發項目資本金制度、預售管理制度、竣工綜合驗收制度、質量責任制度等，建立完善房地產企業和執業人員信用檔案系統，強化社會監督。繼續開展房地產交易市場專項整治，堅決查處違法違規開發與銷售、合同欺詐、面積縮水、虛假廣告和違法中介等行為。進一步規范和發展物業管理，重點在物業管理內容、合同、收費、維修基金管理和使用等方面進行規范，通過資質動態管理，推動物業管理企業與開發建設單位分業經營。在舊住宅小區積極推行專業化、社會化物業管理。

規范拆遷行為，強化拆遷管理。嚴格按照《行政許可法》、《城市房屋拆遷管理條例》等法律法規規定的程序、權限和時限，辦理《房屋拆遷許可證》及相關事項的審批手續；嚴格房屋拆遷行政程序,確保房屋拆遷管理做到工作細致、管理規范、程序合法、拆遷補償到位；嚴格房屋拆遷規模，沒有落實拆遷安置房源和補償政策不到位的，不得實施拆遷，嚴格防止損害群眾合法利益的拆遷行為發生。

（六）以開展全省“百鎮千村”活動為突破口，大力推進全縣社會主義新農村建設

20*年，是全省“百鎮千村”示范工程建設的推進年。我們要繼續按照省委省政府關于開展“百鎮千村”示范工程建設的要求，充分發揮建設部門的職能作用，積極穩步推進“百鎮千村”示范工程建設，努力促進我縣的新農村建設。

加大重點鎮建設力度。編制完善重點鎮污水處理、垃圾處理專項規劃；加強重點鎮居民安全飲水工程建設，逐步解決城鎮周邊村民安全飲水問題。

不斷創新村鎮建設管理機制。積極探索村鎮建設管理模式，建立健全村鎮建設管理制度，切實加強對村鎮建設工作的指導。將村鎮建設管理工作延伸到村，積極探索實行村民自治、民主管理的方式，逐步建立村莊整治管理的長效機制，鞏固提高村莊整治成果。

切實履行村莊規劃的指導、服務和監督職能，進一步加強技術服務工作。加大規劃編制力度.編制好全縣41個新農村建設試點的其他試點村規劃方案;鞏固去年6個示范村村莊整治成果，加快啟動剩余5個示范村的建設速度;積極申報“百鎮千村”示范工程建設項目資金，爭取省市主管部門的重視和支持，努力爭取項目資金;宣傳發放《新農村建設住宅通用圖籍》，指導和管理好村民按新的住宅設計方案建造新型實用的村民住房;加強對村鎮建房的質量安全管理，嚴格執行“一書一證”制度（選址意見書和開工許可證）；加強對農村個體建筑工匠資格認證的管理。

五、解放思想，轉變作風，確保全年任務圓滿完成

20*年工作目標和重點已經明確，要保質保量地完成各項工作任務，關鍵就是要抓好落實。不僅要牢固樹立抓落實的思想，還要積極出臺抓落實的舉措，要通過在五個方面下功夫、求突破，進一步體現抓落實的成效。

一是要在提高精神面貌上下功夫、求突破。好的精神狀態是做好一切工作的前提，要完成今年艱巨的各項目標任務，必須在精神面貌上求提高。首先要有敢于爭先的銳氣，在精神狀態上勝人一籌，在工作進程上快人一步，在激烈的競爭中搶得先機、占據主動。其次要有攻堅克難的豪氣。“敢打硬仗、連續作戰”是建設系統的優良傳統。我們要繼續發揚這種膽色和豪氣，不破難關不回頭、不打勝仗不收兵。今年面臨的硬仗還很多，融資、拆遷的矛盾相當突出，迫切需要大家拿出一往無前的魄力，拿出一拼到底的豪氣，敢于迎難而上、敢于攻堅克難，全力攻拆遷、攻資金、攻土地，不斷突破發展瓶頸，為各項工作掃平障礙。最后還要有自加壓力的勇氣。可以說，這幾年我們的工作，是橫向比有成績，縱向比仍不足，與周邊先進城市相比還有一定的差距。特別是縣里新一屆領導班子換屆后，領導眼界更寬、水平更高、標準更嚴，這就要求我們不能把眼光停留在過去的工作標準上，必須突破傳統的工作標準體系，不斷自我加壓。確保每一項工作“干必成、成必優、優必精”。

二是要在理清工作思路上下功夫、求突破。*年工作目標和重點已經明確，扎實推進東城區建設是貫穿全年工作的一條主線，大家要緊密圍繞這條主線，認真謀劃思路、周密部署工作。切實在推動東城區建設中出實招、出實效。

三是要在嚴格內部管理上下功夫、求突破。嚴格管理是是建設系統一直以來攻堅克難、屢創佳績的致勝法寶。必須進一步在“嚴”字上下功夫。首先要始終堅持從嚴治軍。局黨委將進一步加強對下屬單位班子特別是一把手的管理，切實嚴制度、嚴責任、嚴考核、嚴管理。各級班子也要將從嚴治軍的要求貫徹到建設工作的每一個環節、每一個程序，確保整體工作嚴格有序、和諧發展。其次要進一步健全制度。做到該調整的調整，該充實的充實，該廢止的廢止，切實突出制度的科學性、實效性和連貫性，提高制度效力。最后要切實抓好工作落實。抓落實是做好一切工作的落腳點。今年各項工作目標和任務已經明確，關鍵就在于抓落實的決心和力度。因此，全體干部職工特別是領導干部要發揚不抓則已、一抓到底、一竿子到底的作風，既要掛帥，又要親征，即要指揮，又要表率，做到主動抓、靠前抓、大膽抓、反復抓，切實在抓落實上形成齊抓共管的良好局面。

四是要在狠抓隊伍素質提高上下功夫、求突破。今年面臨的各項任務還很重，要圓滿完成各項工作，必須要有攻堅克難的銳氣、豪氣、勇氣作保證，但更需要攻堅克難的本領，因此，必須堅定不移地狠抓隊伍建設，推動隊伍素質不斷提高。首先要狠抓班子建設。做到心往一處想、勁往一塊使、擰成一股繩，努力形成心齊氣順、團結向前的良好氛圍。其次要狠抓素質提高。隊伍建設的基礎在于干部素質的提高，素質提高的關鍵在于堅持不懈的學習。不僅要想干事、肯干事、敢干事，還要會干事、能干事、干成事，有過硬的本領。因此，廣大干部職工特別是領導干部要切實把學習當作一種職責，一種自覺的行動，堅持“干中學、學中干”，在博學新知中不斷提高政治素養、提升業務能力。

五是要在確保今年開局上下功夫、求突破。“一日之計在于晨，全年工作看一春”。要確保一季度“開門紅”，首先要做到早計劃、早立項、早部署、早啟動、早落實，能快則快、能早則早，迅速把大家的積極性和創造力引導到全面完成和超額完成全年的目標任務上來，以“早”字求實效、以“早”字求突破。其次要突出一個“細”字。必須圍繞“以細求實”的要求，做到把宣傳發動做在事前、把困難矛盾排細摸透、把工作計劃考慮周全、把方案預案準備充分，想深做細每一個環節，努力爭取全年工作的主動。最后要確保一個“穩”字。春節過后馬上要召開全國“兩會”，信訪穩定是當前的重點工作。需要大家講大局、講團結、講穩定、講和諧，切實做到守土有責，努力維護好全系統和諧穩定的工作局面。