經貿局深化投資管理意見

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為進一步加快行政管理體制改革，提升服務水平，改善投資環境，區政府決定，在項目審批集中辦理的基礎上，深化投資項目審批制。現就深化投資項目審批制工作提出如下實施意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，圍繞“構建黃金主軸，推進富民強區”的目標要求，切實轉變政府職能，為投資者提供快速、高效、優質、順暢的投資項目審批服務，提高項目審批效率，進一步優化投資環境，促進*經濟社會又好又快發展。

二、基本原則

1．自愿委托。凡在*區域內、符合條件的投資項目，投資者均可提出委托申請，委托區行政服務中心窗口，相關審批事項。

2．無償。服務窗口接受投資者委托的項目，除按法律、法規明確規定必須由投資者交納的費用外，一律實行免費服務。

3．全程服務。服務窗口承接項目后，按鎮鄉(街道)行政區域和部門分管領域明確專人（員）對的事項實行全程服務。

4．高效合法。服務窗口為投資者提供優質高效的服務。行為必須依照法律法規的規定，不得損害公共利益和投資者的合法權益。

5．上下聯動。依托區和鎮鄉(街道)服務體系，在區和鎮鄉(街道)建立分工協作、上下互動、全面覆蓋的網絡。

三、范圍

*區區域范圍內、符合產業導向的固定資產投資(不含經營性房地產開發項目)，需要審批的相關事項，均可委托。

重點外資、區外民資項目，中央、省直、市直單位投資項目，以及各級政府確定的重點項目(不含實施政府投資項目代建制的項目)。

四、內容

1．投資項目行政審批事項。包括從項目立項到項目竣工驗收直至投產全過程的行政審批事項。

2．公共服務事項。包括供電、供水等公共服務事項的全部手續。

以上事項可根據投資者的要求進行全程或部分，也可以依照制確立的基本原則和實際情況，延伸和擴大服務的具體事項。涉及中介技術服務機構的非審批事項，由投資者自主選擇技術服務機構，員提供協助、指導；具備條件的，也可。

五、機構

1．設立窗口。深化服務，依托區和鎮鄉(街道)便民服務體系，在區行政服務中心設立“*區投資項目審批服務窗口”，專門受理項目；各部門、新城區、鎮鄉(街道)，*經濟開發區要按本實施意見要求，確定專門員，進一步完善全區服務體系。區行政服務中心負責協調、督辦、協辦投資項目，對員隊伍進行業務培訓，提供業務指導。對涉及省級及以上審批權限的事項，由區各行政審批職能部門，按照對口原則，確定專業科室及專門人員進行協辦。

2．組建員隊伍。各部門、新城區、鎮鄉(街道)，*經濟開發區要按本實施意見要求，確定專門員，進一步完善全區服務體系。具有工業功能區的鎮鄉(街道)、新城區建設指揮部、*經濟開發區各確定2名以上員，一般鎮鄉(街道)確定1名以上員。外資投資項目由區招商局，重點工業投資項目由經貿局協助，其他重點工程、重要項目由所屬部門協助，流通項目由市場發展管理局，相關各部門應確定1名以上員。

項目工作一般兩名員為一組（原則上按鎮鄉(街道)，新城區建設指揮部，*經濟開發區，行政區域和部門分管領域組合）。

六、保障措施

1．成立領導小組。成立“*市*區深化投資項目審批制工作領導小組”。領導小組負責落實深化全區投資項目審批制工作，研究解決工作中的重大問題。領導小組下設辦公室（區行政服務中心），負責領導小組的日常工作，了解掌握全區制工作深化過程中的情況，收集編報有關信息，對制工作深化過程中遇到的問題提出對策建議，及時報領導小組協調解決。

2．健全審批協調機制。要建立投資項目審批辦理聯席會議制度，及時協調解決項目辦理中遇到的一些具體問題。區級聯席會議由區行政服務中心召集，有關審批部門參加。如聯席會議不能解決的，可由區行政服務中心提交區深化投資項目審批制工作領導小組協調解決。

3．完善審批服務體系。各部門要進一步貫徹落實我區行政職能歸并，行政許可事項和非許可事項清理結果，規范、優化、簡化辦事流程，大力推廣網上申報，網上預審，預約辦理，網上審批，推進服務型政府電子政務服務平臺建設；加快推進投資項目審批過程中的行政許可與非行政許可事項充分授權到位到行政服務中心辦事窗口；同時，以引進與規范中介服務為重點，分批、分類引進涉及投資項目審批的公共服務部門和技術中介機構，形成規范、高效的審批服務機制，為制的深化創造有利條件。

4．建立監督考核機制。一要將服務及項目審批工作納入綜合考評年度目標考核，并強化日常管理。二要對項目進行全程監督，強化全程員的勤廉意識，依法依紀查處代辦服務工作中出現的違法違紀行為。對工作成績突出的單位和個人要予以表彰獎勵，并將工作情況作為今后干部選拔使用的重要依據；對工作不負責任影響項目正常辦理的單位和個人實行責任追究。

5．規范社會中介服務。在發揮政府服務機構引領、示范作用的同時，要積極培育和規范社會中介服務市場，規范行為，加強員隊伍的業務培訓，實行持證上崗。

七、工作要求

1．統一思想、提高認識。深化投資項目審批制，是我區進一步優化發展環境的又一重大舉措。各級各部門要充分認識深化制的積極意義，統一思想，增強深化制工作的自覺性，抓緊抓好各項工作的落實，務求取得實效。同時，要進一步解放思想，鼓勵改革創新，深入學習調研，及時研究解決制實施過程中發現的新情況、新問題，大力深化行政審批制度改革，進一步改善投資環境，加快建設服務型政府。

2．加強領導、落實責任。一要落實領導責任。實行一把手負責制，大力深化制工作。二要抓好分工落實。各部門要在區深化領導小組統一領導下，協調步伐，合力深化：區行政服務中心要認真履行領導小組辦公室職責，做好面上深化的具體工作，并將工作納入綜合考評目標管理，并按照服務的要求，做好機構組建、人員培訓、實施細則制定等工作，同時積極深化投資項目審批服務：區紀委(監察局)要做好項目審批和服務的效能監察；其他各相關部門也要根據各自職能，協同做好相關工作。三要堅持上下聯動。各鎮鄉（街道）要按照區委、區政府的統一部署，結合實際，積極深化制工作，實現上下聯動，從而盡快完善覆蓋全區的制服務體系。

3．總結經驗、不斷完善。建立、完善制是一項創新性、探索性工作，需要在實踐中不斷完善、提高。為此，領導小組要及時掌握面上情況，及時發現問題、解決問題，及時總結經驗。各級、各部門深化制的進展情況、經驗做法和工作中遇到的新情況、新問題，請及時報送區深化投資項目審批制工作領導小組辦公室。