民政局規(guī)范資金管理意見

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各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市府各部門，市級有關(guān)預(yù)算單位：

為加強財政專項資金管理，充分發(fā)揮財政專項資金使用效益，根據(jù)《*省人民政府辦公廳關(guān)于清理整合和規(guī)范財政專項資金管理的意見》（浙政辦發(fā)〔2009〕82號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就清理整合和規(guī)范財政專項資金管理提出如下意見。

一、清理整合和規(guī)范財政專項資金的指導(dǎo)思想和原則

清理整合和規(guī)范財政專項資金的指導(dǎo)思想是，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循"一要吃飯、二要建設(shè)、三要有所積累、四要增強宏觀調(diào)控能力"的理財方針，清理整合和規(guī)范財政專項資金管理，逐步形成"立項科學(xué)、管理規(guī)范、注重績效"的財政專項資金管理機制。

清理整合和規(guī)范財政專項資金應(yīng)遵循以下基本原則：一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，確保重點。要圍繞黨委、政府決策部署，按照"存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量調(diào)方向、以增量調(diào)存量"的思路，保障中心工作和目標任務(wù)的完成。二是規(guī)范管理，強化約束。要堅持程序公開透明，分配公平公正，落實管理責任，加強監(jiān)督檢查，確保專項資金依法、有效地撥付和使用。三是量力而行，注重績效。要盡力而為、量入為出安排財政專項資金，明確項目的預(yù)算績效目標，建立以績效為導(dǎo)向的財政專項資金管理機制。

二、推進財政專項資金清理整合

（一）推進財政專項資金清理。財政專項資金清理主要是歷年結(jié)余，包括：項目實施完成形成的結(jié)余；受政策變化、計劃調(diào)整、項目績效差等原因?qū)е马椖恐兄够虺蜂N形成的結(jié)余；項目支出進度超過預(yù)算確定期限一年以上而形成的結(jié)余；滯留賬上超過三年以上不用的專項資金結(jié)余。上年底尚有資金結(jié)余的項目，都應(yīng)列入清理的范圍。項目單位、主管部門、財政部門要按照文件精神認真清理。結(jié)余資金要全部收歸財政統(tǒng)籌安排，優(yōu)先安排結(jié)余單位符合市委、市政府工作目標的項目。

（二）推進財政專項資金整合。財政專項資金整合主要有兩個方面：一是嚴格控制新增專項資金。除法律、法規(guī)以及中央、省和市委、市政府確定的增支項目外，各單位不得新開口子。二是取消、歸并、整合現(xiàn)有專項資金。對已經(jīng)實現(xiàn)項目目標或已經(jīng)到期的項目，以及支持方向與市委、市政府工作目標相偏離的項目，要予以取消；對符合市委、市政府工作目標，但支持方向、扶持對象和用途相同或相近的項目，要予以歸并；不同部門管理但支持方向、扶持對象和用途相同或相近的項目，要予以整合。

三、完善財政專項資金規(guī)范管理

（一）進一步完善項目立項的科學(xué)決策制度。預(yù)算單位申報項目必須規(guī)范設(shè)置，立項要有充分的依據(jù)、設(shè)定項目具體任務(wù)和預(yù)期績效目標，并明確完成任務(wù)和實現(xiàn)目標所采取的措施。按《關(guān)于印發(fā)<*市項目支出預(yù)算管理辦法>的通知》（東財預(yù)〔20*〕507號）文件規(guī)定應(yīng)報送可行性論證報告的，將可行性報告作為財政專項資金預(yù)算立項的前置條件。

（二）進一步完善財政專項資金預(yù)算編制機制。預(yù)算單位要按照政府收支分類的功能科目和經(jīng)濟科目編制財政專項資金預(yù)算，預(yù)算建議方案要有明細的計算依據(jù)、標準和過程。財政部門要建立健全支出標準體系，逐步建立預(yù)算與資產(chǎn)相結(jié)合的預(yù)算編制機制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精細化水平。按照東財預(yù)〔20*〕507號和《關(guān)于印發(fā)<*市部門（單位）結(jié)余資金管理暫行辦法>的通知》（東財預(yù)〔20*〕505號）文件精神，在清理、整合財政專項資金的基礎(chǔ)上，盤活存量，統(tǒng)籌考慮，減少財政結(jié)余資金。

（三）進一步完善財政專項資金預(yù)算執(zhí)行機制。財政專項資金要嚴格遵循預(yù)算要求，按照規(guī)定程序、規(guī)定方法、規(guī)定用途分配，由財政部門下達。省市專項補助如與本級財政安排的專項資金項目相同、資金重復(fù)的，重復(fù)部分由財政部門優(yōu)先考慮給該項目管理部門安排用于符合黨委、政府要求的項目。財政部門嚴格按預(yù)算的功能科目和經(jīng)濟科目，依項目執(zhí)行進度撥付，防止挪用、移用和浪費。各（部門）單位要加大應(yīng)收賬款的清收力度，壓縮債權(quán)規(guī)模，千方百計盤活資金，提高資金的使用效率。

（四）進一步完善財政專項資金預(yù)算監(jiān)督機制。加強財政專項資金使用全過程監(jiān)督，建立健全財政專項資金使用情況定期報告制度，加大財政專項資金檢查力度。加強財政專項資金績效評價工作，把績效評價結(jié)果納入部門的年度目標責任制考核，并將作為下年度預(yù)算安排的參考依據(jù)之一。

各單位要統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，認真執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策措施，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署和目標任務(wù)，清理整合財政專項資金，規(guī)范財政專項資金管理，盤活財政存量資金，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展提供財力保障。