民政局發展村務監督意見

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各鎮黨委、政府、紀委，縣開發區黨委、紀委：

為進一步加強村級民主監督和黨風廉政建設，充分發揮村級紀檢小組（村務監督委員會）的職能作用，增強工作能力，切實履行職責，決定在全縣開展村級紀檢小組（村務監督委員會）規范化建設工作。根據上級有關要求，結合海鹽實際，現提出如下意見：

一、總體思路

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真貫徹中央和省、市有關部署，以開展村級紀檢小組（村務監督委員會）規范化建設為抓手，切實加強村級民主監督和紀檢組織制度建設、能力建設，全面提高教育、監督、管理水平，推動村級民主監督和黨風廉政建設向縱深發展，為加快推進社會主義新農村建設提供堅強保證。

工作目標：開展村級紀檢小組（村務監督委員會）規范化建設，通過規范職能定位、規范監督檢查、規范業務規程，努力達到強化班子建設，強化制度保障，強化業務操作，強化綜合能力的目標，使村級民主監督和黨風廉政建設工作呈現出新的面貌。

二、工作內容

(一)規范職能定位

村級紀檢小組主要履行村級黨風廉政建設的組織協調職能，對本村黨員實行《黨章》規定范圍內的監督，重點對本村黨員干部權力行使情況進行監督；村務監督委員會經村民代表會議授權對村級事務實施全方位監督，重點監督村務管理制度的執行情況。

堅持行政村紀檢小組和村務監督委員會全覆蓋。村級紀檢小組受同級黨組織和鎮紀委雙重領導，業務工作以鎮（區）紀委領導為主；村務監督委員會受村黨組織領導，業務工作接受各鎮（區）指導。為便于紀檢小組、村務監督委員會履行職責，實行紀檢小組、村務監督委員會一套工作班子、兩個組織名稱的體制。

村級紀檢小組一般由3至5人組成，設組長1名，一般由村黨組織的副書記或委員擔任，其他成員一般在離任的老黨員和優秀中青年黨員中產生。村務監督委員會一般由5至7人組成，設主任1名，一般由村紀檢小組組長兼任，其他成員從紀檢小組成員、村民代表中產生。

進一步細化紀檢小組成員分工，設立宣教員、信訪員和監督員。村務監督委員會設村務公開監督小組、財務監督小組等。

（二）規范監督檢查

村級紀檢小組（村務監督委員會）要把監督檢查放在首要位置，切實采取措施，確保監督實效。

1、加強對村“兩委”和黨員干部執行黨的路線、方針、政策和黨紀法規情況的監督。

2、加強對村黨組織重大事項決策，黨員獎懲，村級后備干部選拔，黨員發展、培養和評先評優等情況的監督。

3、加強對村干部廉潔自律情況的監督。對村干部執行廉潔自律各項規定的情況進行監督；組織開展村干部述職述廉活動，聽取、收集群眾的意見和建議，并及時向鎮紀委和村兩委進行反饋；認真受理群眾來信來訪，注意發現苗頭性、傾向性問題，遇重要情況及時向鎮紀委報告。

4、加強對黨員干部履行職責情況的監督。重點對村兩委任期目標的執行情況和村干部幫扶村民脫貧致富情況進行監督。

5、加強對村務公開和民主管理的監督。對村民委落實上級關于村務公開、民主管理的一系列政策規定的情況進行監督。審查村務公開的內容、時間、形式及程序；受理群眾對村務公開的投訴，調查群眾反映的問題，對村務公開內容確有遺漏或者不真實、不到位的，督促村委會重新公布。

6、加強對村級財務資金的監督。認真行使監督、審核、督促糾正、向上級反映問題等權力，召開理財會議，檢查帳目和集體資產處理情況，對集體重大經營決策事項和非生產性開支情況實施監督，對村所有的開支票據和村財務公開的內容進行審核。

7、加強對村級工程建設的監督。參與本村建設工程項目招投標和經營項目承發包事前、事中、事后的監督、檢查和驗收，重點監督建設資金的管理使用情況、工程建設項目招投標情況和工程建設質量以及驗收情況。

（三）規范業務規程

村級紀檢小組（村務監督委員會）要建立健全業務規章制度，不斷規范業務工作流程，努力形成用制度管人、按制度辦事的工作局面。

1、定期教育。加強黨紀法規宣傳教育，每年面向黨員干部，開展一次黨風黨紀主題教育活動或廉政文化活動。建立紀檢小組（村務監督委員會）學習制度，結合工作例會，每季開展一次學習，重點學習黨的路線、方針、政策，學習上級關于推進村級民主監督和黨風廉政建設重大會議和文件精神，學習有關業務知識和財經、法律等知識。建立調研制度，每年至少開展一次調研活動，撰寫一篇調研報告。

2、定期培訓。縣鎮村三級聯動，抓好成員業務培訓，縣紀委每三年組織開展一次培訓，鎮（區）紀委每年至少安排一次培訓，不斷提高干部隊伍政治素質和業務能力。

3、定期檢查。村紀檢小組組長（村務監督委員會主任）應參加或列席村兩委會議，必要時可擴大到部分成員或全體成員，對村兩委重大事項決策實施監督。參與建設工程項目招投標、組織驗收和經營項目承發包等有關會議及活動，加強對重大經濟活動的監督。一般每二個月召開一次理財會議，開展財務審核。每月對非生產性開支情況進行審核，并負責做好臺賬記錄。每二個月組織開展一次黨務、村務公開檢查，加強對黨務、村務公開工作的監督。每年組織召開述職述廉會議。

4、定期分析。一般每二個月召開一次工作例會，必要時可隨時召開，梳理分析本村民主監督和黨風廉政建設工作情況，提出加強和改進工作的意見建議。各鎮每半年組織召開一次紀檢小組組長（村務監督委員會主任）會議，交流工作，分析問題，研究對策。

5、定期反饋。針對例會上提出的有關問題、意見和建議，要及時向村兩委反饋，村兩委要在1個月內進行研究和處理。

6、定期報告。村紀檢小組（村務監督委員會）每年年終向黨員大會、村民代表會議報告工作情況，接受黨員和群眾的監督。

7、定期考核。各鎮（區）要建立對村級紀檢小組（村務監督委員會）年度工作考核制度，重點考核制度規范和作用發揮情況，考核結果納入鎮黨委、政府對各村綜合目標責任制考核內容。

三、工作要求

開展村級紀檢小組（村務監督委員會）規范化建設，有利于進一步發揮其職能作用，是推進我縣農村基層民主監督和黨風廉政建設的迫切需要。各鎮（區）要充分認識開展規范化建設的重要性和緊迫性，切實加強領導，明確工作目標，認真抓好落實。各村要認真分析自身建設現狀，對照規范化建設要求，提出加強規范化建設工作方案，逐個逐項地梳理、建立、完善各項機制、制度和流程，不斷提升民主監督和紀檢工作規范化、制度化水平。同時，加強對紀檢小組（村務監督委員）成員的教育、管理和監督，努力打造一支政治堅強、作風優良、公正清廉、群眾信任的干部隊伍。