經(jīng)貿(mào)局發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟實施意見

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2009年經(jīng)貿(mào)工作總體指導思想為：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強縣”戰(zhàn)略，堅定走中國特色新型工業(yè)化道路，把保增長作為首要任務，把轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，扎實開展“項目推進年”、“招商引資年”、“基礎建設年”和“優(yōu)化服務年”活動，努力實現(xiàn)全縣工業(yè)和商貿(mào)經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展。

（一）工業(yè)經(jīng)濟方面

牢牢把握“保增長、促轉(zhuǎn)型、打基礎、求突破”的工作方針，實施九大工程，推進三十個“一批”項目，努力實現(xiàn)全縣現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值突破五百億元（簡稱“4935”總?cè)蝿眨?/p>

1、保增長

（1）實施企業(yè)信心振奮工程。一是組織一批銀企合作項目。深入開展“銀企手拉手、誠信促發(fā)展”活動，加強銀企合作，發(fā)揮擔保機構(gòu)作用，創(chuàng)新融資新產(chǎn)品，緩解企業(yè)資金矛盾，工業(yè)性融資增長15%以上，實現(xiàn)工業(yè)性融資占比繼續(xù)上升。二是樹立一批攻堅克難典型企業(yè)。借鑒典型企業(yè)成功經(jīng)驗，調(diào)動廣大企業(yè)積極性，鼓勵企業(yè)開拓市場，激勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是幫扶一批困難企業(yè)。完善政府扶持政策，建立重點企業(yè)風險防范監(jiān)測預警和服務體系，進一步改善政府服務，提高服務效能，加強與企業(yè)信息溝通，增強企業(yè)發(fā)展信心，求生存、保穩(wěn)定、謀發(fā)展，尤其重點關注緊固件、紡織和造紙行業(yè)。

（2）實施“十百千”壯大工程。一是做強一批重點骨干企業(yè)。致力于壯大重點骨干企業(yè)隊伍，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，爭取超10億元工業(yè)企業(yè)達4家以上。二是做大一批成長型企業(yè)。繼續(xù)重視成長型企業(yè)培育，爭取超億元工業(yè)企業(yè)達60家以上。三是扶持一批微小企業(yè)。關心和支持個私企業(yè)發(fā)展，爭取規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達750家以上。

2、促轉(zhuǎn)型

（1）實施新興產(chǎn)業(yè)培育工程。一是培育一批轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)。引導企業(yè)抓住機遇加快轉(zhuǎn)型升級，加大對玩具、造紙、化纖和緊固件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。爭取培育市級以上高新技術企業(yè)10家（其中重點高新企業(yè)5家）、認定省中小型科技企業(yè)10家、市級民營科技企業(yè)8家，注重引進科技型企業(yè)。二是開建一批船舶等臨港工業(yè)項目。重視臨港工業(yè)和裝備制造業(yè)的培育發(fā)展，加快船舶、電子、機械裝備、核電配套工業(yè)及儀器儀表等新興高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育和政策支持。三是上馬一批萬噸級港口碼頭等生產(chǎn)性服務項目。加快港口碼頭及海河聯(lián)運建設，培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力引進核電關聯(lián)服務企業(yè)。

（2）實施企業(yè)自主創(chuàng)新工程。一是組建一批技術創(chuàng)新中心。努力實現(xiàn)億元企業(yè)技術研發(fā)中心全覆蓋的目標。啟動建設海利集團和東風船舶研發(fā)大樓。引導企業(yè)加大科技投入力度，努力提高全縣高新技術產(chǎn)業(yè)增加值比重。二是發(fā)展一批品牌企業(yè)。爭創(chuàng)省、市級名牌、著名商標、專利示范企業(yè)、企業(yè)信息化、國家免檢產(chǎn)品、中國馳名商標。創(chuàng)建市級以上專利示范企業(yè)4家。三是推出一批管理先進企業(yè)。加強企業(yè)管理創(chuàng)新，加快建立符合市場經(jīng)濟要求的管理機構(gòu)和管理機制，提高營銷能力，開拓國際國內(nèi)市場，穩(wěn)定職工隊伍，注重人才引進和培養(yǎng)。

（3）實施節(jié)能減排攻堅工程。一是實施一批節(jié)能減排技改項目。推進企業(yè)生化處理工程和節(jié)能技改，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，促進經(jīng)濟與環(huán)境的全面發(fā)展。二是新增一批入網(wǎng)用汽企業(yè)。加快熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱規(guī)劃的實施，淘汰集中供熱區(qū)域內(nèi)的燃煤鍋爐。三是監(jiān)管一批重點能耗企業(yè)。加強綜合能耗1000噸標煤以上企業(yè)節(jié)能管理，加強能源評價和監(jiān)察審計，繼續(xù)組織節(jié)能專家對企業(yè)進行節(jié)能診斷。四是發(fā)展一批清潔生產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)。對造紙、電鍍、印染等高污染、高能耗企業(yè)實施強制清潔生產(chǎn)審核。五是加快一批節(jié)能減排基礎設施項目。推進污水集中處理管網(wǎng)和天然氣供應設施建設，促進污染治理和生態(tài)建設。

3、打基礎

（1）實施產(chǎn)業(yè)平臺提升工程。一是提升一批園區(qū)承載能力。依據(jù)縣域總體規(guī)劃，與新一輪土地利用總體規(guī)劃修編相銜接，與推進小城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化相協(xié)調(diào)，做好園區(qū)規(guī)劃修編，加快編制縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)*新區(qū)和縣創(chuàng)新科技園規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的引導作用；加大基礎設施投入力度，加大征拆遷工作力度，爭取所征土地近期可用，通過宅基地整理爭取工業(yè)用地指標，西塘橋、*要爭創(chuàng)市甲級工業(yè)功能區(qū)，秦山、*、*、*要爭創(chuàng)市乙級工業(yè)功能區(qū)，努力提升全縣工業(yè)園區(qū)的項目承載能力。二是推進一批小企業(yè)孵化基地。加大標準廠房建設和利用力度，重點推進*印刷產(chǎn)業(yè)園、*緊固件產(chǎn)業(yè)園和*汽配產(chǎn)業(yè)園建設，力爭標準廠房建設10萬平方米以上。

（2）實施節(jié)地挖潛增效工程。一是盤活一批閑置土地項目。努力提高土地利用率。二是挖掘一批“退低進高”項目。努力提高畝均產(chǎn)出率。三是排出一批零增地技改項目。努力增加投資強度、提高建筑容積率。四是促進一批合資（合作）項目。支持企業(yè)通過相互參股、收購兼并等多種途徑加速發(fā)展。積極樹立“畝產(chǎn)論英雄”理念，通過嫁接改造、低效利用地復建、增加投資和技改投入等措施，使現(xiàn)有工業(yè)用地建筑容積率在20*年基礎上平均每年提高0.05，投資強度在20*年基礎上平均每年提高10萬元/畝；全縣每年挖潛節(jié)地生產(chǎn)性投資占比不低于20%，努力提高我縣土地節(jié)約集約利用水平。

4、求突破

（1）實施招商引資突破工程。一是上報一批國家扶持政策對接項目。二是瞄準一批世界五百強、國內(nèi)五百強企業(yè)。三是掌握一批央企國企產(chǎn)業(yè)對接信息。四是簽約一批又好又大的結(jié)構(gòu)調(diào)整項目。

（2）實施重大項目推進工程。通過建立項目推進系列制度，加強項目管理，強化分級考核體系，實行全縣重大項目推進督查，確保開工一批項目，投產(chǎn)一批項目，竣工驗收一批項目；爭取開工率達到90%，爭取投產(chǎn)率達到40%，爭取竣工驗收率達到25%。

（二）商貿(mào)經(jīng)濟方面

進一步擴大內(nèi)需，促進消費，大力開拓城鄉(xiāng)市場；進一步培大育強，提升層次，加快推進現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展；進一步關注民生，重視安全，努力營造安全消費環(huán)境；進一步加強建設，轉(zhuǎn)變職能，提高商貿(mào)業(yè)監(jiān)管和服務水平，促進商貿(mào)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

1、抓好商貿(mào)項目引進和設施改造，提升商貿(mào)流通業(yè)規(guī)模檔次。一是進一步擴大對外開放，堅持內(nèi)外資并重，著力推進招商引資工作，不斷擴大商貿(mào)流通業(yè)招商引資的領域，引進發(fā)展商貿(mào)新型業(yè)態(tài)。二是發(fā)展面向生產(chǎn)的服務業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和商務中心，運用財稅政策，做好工業(yè)企業(yè)主輔分離的試點工作，鼓勵將倉儲、配送、加工等物流業(yè)務從生產(chǎn)領域剝離，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化。三是確定一批重點建設、改造項目，按照高起點、高標準的要求，加強聯(lián)系、指導和跟蹤服務，對實施中的大潤發(fā)超市、新江廈百貨大樓、易購摩樂、緊固件五金城等重點商貿(mào)項目給予重點關注和幫助，支持和培育重點商貿(mào)企業(yè)做大做強。

2、擴大消費市場和促進消費增長，營造有利于擴大內(nèi)需的消費環(huán)境。一是有序推進商業(yè)網(wǎng)點建設，堅持以人為本，改善消費環(huán)境，做到商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃與城市規(guī)劃有機結(jié)合，發(fā)展新型業(yè)態(tài)與改造傳統(tǒng)商業(yè)有機結(jié)合，大型商業(yè)設施與中小商業(yè)的生存與發(fā)展有機結(jié)合，合理安排空間布局和業(yè)態(tài)，有序推進商業(yè)街區(qū)建設。二是支持商貿(mào)企業(yè)加大設施投入，提高商品和服務的質(zhì)量、檔次，引導服務細分、服務創(chuàng)新和特色經(jīng)營，積極向便利店、專業(yè)店、專賣店等業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵電子商務、網(wǎng)上購物、都市物流配送等新型購物模式，滿足多樣化、多層次的消費需求。三是規(guī)范發(fā)展煤炭、成品油、報廢汽車、二手車、拍賣、典當?shù)忍胤N商貿(mào)服務行業(yè)，大力發(fā)展服務性消費，努力擴大非商品類消費規(guī)模。

3、精心構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)，加快城鄉(xiāng)商貿(mào)流通服務業(yè)一體化進程。一是繼續(xù)完善以“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”為標志的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)建設，鞏固提升鎮(zhèn)連鎖超市發(fā)展質(zhì)量，確保覆蓋率100%不降低，“村級連鎖便利店”占全縣行政村覆蓋率達到90%。二是努力向社區(qū)、學校、大型工廠拓展延伸，使安全消費體系覆蓋到整個農(nóng)村。三是充分運用連鎖經(jīng)營的現(xiàn)代流通方式，鼓勵農(nóng)資配送企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，打造“安全、高效、優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代流通網(wǎng)。四是加強對農(nóng)村連鎖超市門店的管理，鞏固農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)建設成果。

4、加強政府監(jiān)管服務工作，促進商貿(mào)流通服務業(yè)健康有序發(fā)展。一是堅持依法行政，加強流通秩序監(jiān)管，抓好商貿(mào)流通服務領域的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公眾服務。二是創(chuàng)新管理機制，建立健全由商貿(mào)規(guī)劃、政策、規(guī)范等要素整合而成的新型商貿(mào)服務管理體系，各有關部門形成合力，在新建、改建項目和商貿(mào)流通服務企業(yè)日常運作過程中提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務。三是提高市場預警和調(diào)控能力，完善市場運行監(jiān)測體系，加強對重要生活必需品、重要生產(chǎn)資料、重點流通企業(yè)和節(jié)日市場運行的監(jiān)測，有效實施糧食、成品油、豬肉等應急預案，增強政府宏觀調(diào)控和應對突發(fā)事件的能力。

（三）優(yōu)化服務方面

圍繞“優(yōu)化服務年”活動，努力提高經(jīng)貿(mào)隊伍服務能力和水平。

1、加強隊伍素質(zhì)建設，提高機關工作效能。一是繼續(xù)深化十七大精神主題宣傳和科學發(fā)展觀學習教育活動，結(jié)合經(jīng)貿(mào)工作實際，加強研討，創(chuàng)新工作，努力提高干部職工素質(zhì)和工作水平。二是加強黨風廉政建設，切實轉(zhuǎn)變黨員干部作風，不斷增強拒腐防變能力，營造良好的反腐倡廉氛圍。

2、深化政務公開工作，提高依法行政能力。一是進一步深化行政審批制度改革，落實行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立健全行政決策機制，努力提高行政決策水平。二是深入開展“五五”普法宣傳教育工作，提高干部職工法律素養(yǎng)和依法行政水平。三是進一步完善政府信息公開工作，積極打造陽光政務，努力提高服務水平。

3、做好信訪維穩(wěn)工作，創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)落實信訪維穩(wěn)工作責任制，不斷創(chuàng)新工作方式，提高處置矛盾的有效性，努力創(chuàng)造和諧的經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境。全面簽訂安全生產(chǎn)責任狀，強化安全生產(chǎn)管理。

4、創(chuàng)新工作方式，提升老干部管理服務水平。不斷創(chuàng)新離退休黨支部活動和管理方式，提高工作效率，保障工作質(zhì)量，提高老干部管理服務水平。

5、抓好創(chuàng)建工作，提升經(jīng)貿(mào)隊伍素質(zhì)。按照縣“五大聯(lián)創(chuàng)”工作目標和要求，積極做好雙擁、衛(wèi)生、綠化等創(chuàng)建工作。再接再厲，積極爭創(chuàng)市級文明單位。