民政局低收入農戶奔小康規劃意見

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為認真貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會精神，推進我鎮區域經濟社會又好又快發展，加快低收入農戶群體致富步伐，努力建設惠及全鎮人民的小康社會，特制定本實施規劃。

一、規劃背景

根據省委、省政府的總體部署，自實施“低收入奔小康工程”以來，在上級黨委、政府的正確領導下，在各級結對幫扶單位的大力支持下，通過全鎮廣大干部群眾的不懈努力，我鎮的經濟社會取得了長足的發展，“低收入農戶奔小康工程”取得較為顯著的成效。但由于長期受歷史和自然因素的制約，山區群眾經濟基礎依然比較薄弱、基礎設施仍然相當落后，很大一部分群眾依舊沒有完全擺脫“貧困”的陰影，到20*年底，全鎮人均收入4839元，其中，年收入在2500元以下低收入農戶751戶，因此繼續深入實施低收入農戶奔小康工程，盡早讓低收入農戶脫貧致富已成為我們今后一個時期的工作重點。為加快低收入農戶脫貧致富步伐，20*年初，我們完成了低收入農戶的調查工作，較為詳細地掌握了低收入農戶現狀和致貧原因，為制定今后五年的發展規劃打下了扎實的基礎。

二、總體要求、基本原則、工作目標

（一）總體要求

堅持以科學發展觀為統領，以黨的十七大和省第十二次黨代會精神為指導，以實現低收入農戶增收致富為核心，完善相關脫貧幫扶措施，深入實施低收入農戶奔小康工程，到2010年，全鎮現有低收入農戶實現年人均收入達到2500元以上。到2012年，全鎮現有年人均收入在1500元至2500元的低收入農戶（“低保戶”和“五保戶”除外）70%以上人均收入超過4000元。切實改善低收入農戶生活環境，提高低收入農戶生產生活質量，為建設惠及全省人民的小康社會作出貢獻。

（二）基本原則

1、堅持政府引導、農戶主體原則。在鎮黨委、政府的引導和幫助下，充分發揮低收入農戶的主體作用，自力更生，艱苦奮斗。通過政府引導、政策幫扶和社會協作，促進低收入群體轉變觀念，實現低收入農戶自主創業，自我發展。

2、堅持科學規劃、扎實推進原則。立足本鎮實際，科學規劃，分年度扎實推進低收入農戶奔小康工程，做到因地制宜、實事求是、立足長遠、扎實推進、注重實效。

3、堅持點面結合、惠及群體原則。以實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益為出發點，以年平均收入2500元以下低收入農戶為工作重點，促進全鎮農民整體生活水平的提高。

4、堅持突出重點、全面推進原則。以低收入農戶為重點，通過全面實施產業提升、基礎設施改善、素質培訓、來料加工及農家樂等一系列脫貧致富項目，促進低收入農戶脫貧致富。

（三）工作目標

1、種植業：新建茶園480畝，改造茶園420畝，新建花卉苗木園812畝，改造188畝；新建毛竹基地產量達到1.2萬根，完成低產竹園改造1萬根；新建蔬菜種植地基地2500畝，技術推廣（培訓）2*人次，引進龍頭企業1家；新種植水果2000畝，改造水果800畝；新建油茶基地15畝，低產改造5畝；新種板栗17畝，低產改造10畝；

2、養殖業：新增畜養量8155頭，引進畜類良種350頭；新發展禽類蓄養量2.32萬只。

3、家庭工業和來料加工業：發展家庭工業54家，新發展來料加工戶284戶，培育經紀人264人，技術培訓300人，落實獎勵163個。

4、農村勞動力轉移：進行農民技能培訓1638人，實用技術培訓870人，新轉移425人。

5、搬遷脫貧：自然村整村搬遷人數139人。

6、項目資金扶持：落實清泉工程建設資金1500萬，鄉村道路建設資金150萬元，農田水利建設資金1500萬元。

三、工程投資估算及資金籌措

*鎮低收入農戶奔小康工程總投資估算9458萬元：其中，種養植業項目投資估算2878萬元；來料加工、家庭工廠項目投資估算320萬；村莊整治2000元；農民培訓60萬元；自然村整村搬遷投資估算1050萬；清泉工程項目投資估算1500萬元；鄉村道路建設150萬元，農田水利建設1500萬元。

四、工作措施

1、加強組織領導，建立健全工作機制。鎮黨委、政府把實施低收入農戶半小康工程作為推進建設新農村、全面建設小康社會的重要工作來抓，列入重要議事日程，切實加強組織領導。成立低收入農戶奔小康工程領導小組，由鎮黨委書記任組長，成員由分管領導、扶貧專干，各工作片片長組成。具體負責綜合協調、工作指導、督察考核等工作。全鎮機關各線辦明確責任，形成合力，齊抓共管。

2、認真搞好調查，全面掌握基本情況。開展低收入農戶狀況調查、低收入農戶集中調查，初步掌握現階段全鎮低收入農戶的基本情況。同時對低收入農戶集中村的產業發展情況、公共實施和公共服務情況、村發展規劃、需要幫扶的項目等情況進行深入調查。在兩項調查的基礎上，建立低收入農戶和集中村基本情況的相關檔案。

3、合力制定規劃，認真落實具體措施。實際出發制定全鎮實施“低收入農戶奔小康工程”的五年計劃和實施意見，做到目標任務明確、幫扶措施得力。認真制定各年度的實施意見，把各項工作目標任務具體化。

4、做好對接工作，深化各項幫扶機制。堅持項目幫扶和救助幫扶相結合，健全完善現有的結對幫扶機制，深入開展結對幫扶活動。積極做好對接工作，篩選出有發展潛力、有幫扶項目的集中村，作為重點結對幫扶對象，制定單位結對低收入農戶集中村幫扶方案。進一步深化“一戶一策一干部”幫扶機制，對低收入農戶進行梳理分類，廣泛發動全鎮干部職工和各干部，對有產業幫扶需求的低收入農戶進行全面結對。

5、完善救助體系，逐步提高保障水平。全面建立低收入農戶的最低生活保障制度，逐步提高低保標準。對低收入農戶參加新型合作醫療做到應保盡保，個人繳納費用部分實行補助。進一步改進和完善醫療救助方式，對低收入農戶及時提供醫療救助。鞏固農村“五保”對象集中供養成果。實施對農村最低生活保障對象的住房救助。進一步完善農村教育救助體系，對低收入農戶子女教育實行資助。