農(nóng)村飲用水工程管理指導意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

為保障農(nóng)村飲用水工程安全、高效、持續(xù)、長效運行，充分發(fā)揮工程效益，更好的滿足農(nóng)民用水需求，根據(jù)有關規(guī)定，現(xiàn)就加強農(nóng)村飲用水工程運行管理提出如下指導性意見。

一、明晰工程產(chǎn)權

農(nóng)村飲用水工程一般以組織投資建設單位為工程產(chǎn)權單位，相應地也確定為責任主體單位。

1、城市管網(wǎng)延伸工程的責任主體是縣城市自來水公司，包括管網(wǎng)的維護與經(jīng)營。

2、集中式供水工程的責任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府。

3、分散式供水工程的責任主體是村民委員會。

4、村網(wǎng)工程的責任主體是村民委員會。

5、水源工程：以原有蓄水工程作為水源的，水源工程產(chǎn)權不變。由責任主體單位承包經(jīng)營或按引供水量作價補償產(chǎn)權單位，也可以一次性買斷蓄水工程。新建水源工程由組織投資建設單位持有工程產(chǎn)權。

二、合理確定水價

1、水價確定的原則

實行有償用水，供水水價按照"補償成本、合理收益、公平負擔"的原則確定。農(nóng)村生活用水水價原則上不高于城鎮(zhèn)生活用水水價。水價的確定依據(jù)農(nóng)村供水總量、水費的收入和農(nóng)民可承受程度確定，在確保使農(nóng)戶能夠承受、用得起水的前提下，讓經(jīng)營者的水費收入扣除管理費用后，有一定的經(jīng)營收入。有條件的地方可實行容量水價，超額加價，季節(jié)浮動等經(jīng)濟杠桿調節(jié)用水，節(jié)約用水，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

2、水價的確定

城市管網(wǎng)延伸的用戶按照縣自來水公司統(tǒng)一的水價計收。其它供水方式的由用水管委會或村民代表大會確定水價并報物價部門批準備案，建議水價為每噸0.6~1.2元。用水緊缺的地方，可實行定額包干、超額累進計費或豐水期枯水期分別定價。

3、水價的調整

由于運行管理成本發(fā)生重大變化，水價必須進行調整時，由業(yè)主根據(jù)保本微利的原則，充分考慮當?shù)厝罕姷某惺苣芰?，提出水價調整方案，經(jīng)用水管委會、用戶代表會通過后，方可調整水價。

4、水費的收取和管理

（1）城市自來水供水的村。按照縣自來水公司報物價部門核定的飲用水價計量收取，收費方式和收費時間按自來水公司管理制度執(zhí)行。

（2）區(qū)域聯(lián)村供水、單村自行供水的村。水費根據(jù)村生活習慣，一個季度或一個月收一次。針對有些農(nóng)戶用水龍頭滴水逃避水費的現(xiàn)象，可規(guī)定每年交4~8元的管網(wǎng)維護費；或實行水費"起步價"，即每月每個水表水費定一個最低額，如1元，不足1元，按1元收取，超過按實收；或規(guī)定用水"起步量"，每月每戶表1噸。

（3）水費計收與管理。水費收繳實行一戶一表，計量收費，定期收取。落實專人計收，采用專用票據(jù)，設立水費收繳帳戶。水費收入只得用于飲用水工程的運行維護費用支出，即：消毒藥、管理人員工資、設備的更新改造、管網(wǎng)維護等直接用于飲用水工程運行管理費用的開支，嚴禁挪作它用。管理單位要定期對水價、水量、水費收支等情況在村務公開欄中公示，接受用水農(nóng)戶和社會的監(jiān)督。

（4）水費減免。集體公益性用水，如消防用水等，一般不收取水費；對村中70歲以上老人或困難戶，低收入農(nóng)戶，殘疾人員，每月給予一定的減免。

（5）實行計劃用水。工程管理單位應根據(jù)水源條件和需供水量制訂方案，缺水地區(qū)實行用水定額管理。水源條件較好的，可在保證受益范圍生活用水前提下，鼓勵向其它用水性質的用水戶有償供水，以充分利用水資源。

三、結合實際確定管理模式

要根據(jù)三個有利于，即有利于農(nóng)民群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于水資源可持續(xù)利用的原則確定管理模式。

1、產(chǎn)權拍賣

產(chǎn)權拍賣就是飲水工程由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村集體改造完成后，將飲水工程產(chǎn)權拍賣給個人，由個人負責飲用水工程的長期經(jīng)營、管理和維護。產(chǎn)權年限一般為15~20年。

2、長期承包

長期承包就是由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村集體將飲用水工程經(jīng)營權承包給個人，由個人負責建后的收費和管理，產(chǎn)權年限一般為20年左右。

3、成立農(nóng)村飲用水協(xié)會

通過成立農(nóng)村飲用水協(xié)會負責工程運營管理。用水協(xié)會一般設會長1名，副會長2~3名，會員若干名。

四、加強水質檢驗和監(jiān)測

各供水工程責任單位要建立以水法為核心的質量管理體系，建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，按照現(xiàn)行的《生活飲用水衛(wèi)生標準》、《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》和《村鎮(zhèn)供水單位資質標準》等有關標準和操作規(guī)程，定期對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質檢驗，并完善檢驗數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和報表制度。日供水量在200m3以下的供水單位要有專人負責水質檢驗工作；日供水量在200~1000m3的供水單位要逐步具備檢驗能力；日供水量在1000m3以上的供水單位要建立水質化驗室，按要求配備檢驗人員及儀器設備。

監(jiān)測過程中，一但發(fā)現(xiàn)有異常情況或發(fā)生水污染突發(fā)事件，責任單位要立即向當?shù)卣陀嘘P部門報告，及時妥善處理，并加密檢測次數(shù)。

各供水工程責任單位要加強水源地保護，從源頭防止水質污染。依靠各級政府、各有關部門做好水源地山林封禁、水土保持工作，逐步減少或終止水源地的農(nóng)作物墾植行為。

五、完善考核機制

進一步完善農(nóng)村飲用水管理考核機制，加強對農(nóng)村飲用水管理的考核，對提高用水效率，節(jié)約用水以及工程運行等方面做出顯著成績的集體和個人，應給與表彰和獎勵。對于管理職責不明確，管理人員不到位，制度不落實，水費不收繳等管理狀況混亂的管理單位給與通報批評。