計生委加強任務教育管理意見

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（一）、圍繞一個目標，努力完成預期工作任務

繼續緊緊圍繞穩定低生育水平，提高人口素質，為我縣跨越式發展創造一個良好人口環境的總體工作目標，努力完成省市下達的各項工作任務。具體要求是：全縣戶籍人口出生人數控制在13850人；人口出生率、自然增長率分別控制在13‰和8‰以內；計劃生育率達85%以上；統計誤差控制在3.5%以內；嬰兒出生性別比力爭控制在100：128以下；外來育齡婦女驗證率達80%以上；社會撫養費征收決定書發放率達95%以上；征收兌現率達60%以上；財政投入達人均10元；基層基礎、依法管理、宣傳教育、優質服務、綜合治理進一步強化，群眾滿意度進一步提高，工作思路、工作方法不斷創新。

（二）、發揮兩大作用，積極促進工作方式方法的轉變

1、發揮計劃生育優質服務的作用。繼續開展計劃生育優質服務鄉鎮的創建和各級計劃生育技術服務機構認真落實以“技術優良、服務優質、管理優秀、環境優美和群眾滿意的“四優一滿意”活動。圍繞群眾多元化需求，拓寬服務領域、切實加強管理、提高服務質量，降低手術并發癥發生率，嚴防醫療事故發生。堅持宣傳教育、優質服務于避孕節育之中，積極、穩妥、有效地實施避孕節育措施知情選擇。改進管理和服務方法，深入開展“三查”和生殖健康服務，努力為廣大育齡婦女提供優質、滿意的多元化服務。同時，要在龍港鎮開展，“指紋B超三查”試點工作，最大限度地預防生殖健康檢查中受檢人員造假、冒名頂替的可能，努力提高孕情管理的準確率。認真貫徹省人口計生委、衛生廳《關于進一步加強計生衛生合作共同做好計劃生育技術服務工作的指導意見》，堅持計衛合作、資源共享、造福群眾的改革方向，建立完善以“縣站為龍頭，中心站為骨干，鄉鎮服務站為依托，村服務室為基礎”的計生服務網絡體系，切實增強基層計生技術服務能力，保證各項經常性技術服務工作。此外，聯片聯村干部、駐村干部，村（居）干部要為育齡群眾提供婚、育辦證的服務，盡可能減少無證違法生育，提高計劃生育率。

2、發揮計劃生育利益導向機制的作用。利益導向機制是落實科學發展觀、堅持以人為本的具體體現，也是計劃生育工作方法轉變的重要載體。要采取多種形式大張旗鼓地宣傳計劃生育優惠政策和各項獎勵扶助制度，營造濃厚宣傳氛圍，讓群眾全面了解實行計劃生育可以享受的各種優待。要全面兌現計劃生育優惠政策，使實行計劃生育的獨生子女戶、二女戶等家庭切實享受各種優先優惠政策，幫助他們解決生產生活上的實際困難，讓群眾逐步形成“計劃生育好，政府幫養老”、“養兒防老，不如優惠政策好”的思想觀念。各鄉鎮、村居進一步整合社會資源，建立各種配套措施，使計劃生育優惠政策日趨完善。建立完善各項政策的科學運行機制，做好資格確認、資金組織、資金發放和社會監督四個環節，構建公平透明、相互制約、便于監督的制度運行環境，確保讓有限的資金發揮無限的效力。

（三）、完善三大機制，加強執政能力建設

1、繼續完善領導機制。由于歷史、經濟社會等因素，我縣人口計生工作仍然處于全省全市比較落后的位置，群眾生育觀念陳舊，多生子女尤其是想生男孩的欲望強烈，一些法律法規還不完善，單靠依法辦事還很難，我們的工作難度還相當大，所以各級黨委政府要切實加強領導，以強有力的行政手段來解決人口計生問題。縣委常委會已經決定：常委會每季度研究一次人口計生工作，縣長辦公會將不定期召開計生工作會議；縣領導小組每季召開一次計劃生育會議；在開展計劃生育重點、難點整治活動期間，縣委縣政府將每季度召開鄉鎮計生工作匯報會，和后進鄉鎮整改會議，督導各項工作的落實。各鄉鎮黨政一把手要親自抓、負總責，嚴格實行每月計生例會制度，主要領導要深入一線，靠前指揮，切實做到工作有研究、有部署、有督導，堅持一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。

2、繼續完善獎懲機制。堅持“優化指標、穩步發展、科學合理”的工作方針，改革考核評估制度，實行黨政線、部門線、計生線“三線考核”和“個性化”考核相結合，根據各鄉鎮實際情況和前幾年的工作成績，分別確定不同的考核指標。加大對鄉鎮黨政領導責任、措施、投入“三到位”情況，相關部門計劃生育綜合決策、綜合治理、綜合改革的情況以及計生部門的宣傳教育、優質服務、依法行政等情況的考核獎懲力度。在原有獎懲規定基礎上，今年起，增設重點難點工作突破單項獎勵；實行各項重點指標月清月結、當月通報、季度排名，實行末位責任追究制；并把縣委縣政府對科局級干部的問責制納入到計劃生育工作管理中；制定計劃生育重點監測對象全程跟蹤到位情況獎懲規定；完善縣內流動人口違法生育責任追究辦法。

3、繼續完善綜合治理機制。人口計生工作是一項政策性強，涉及廣大群眾利益的社會系統工程，計生工作機制的改革、利益導向的實施、重點難點問題的突破、出生人口性別比的整治、社會撫養費的征收、流動人口的管理、基礎組織的完善、宣傳教育的創新、計生經費的投入、計生隊伍的建設等等都涉及到許多部門，希望各有關部門特別是人口與計劃生育領導小組成員單位務必從我縣經濟社會發展大局出發，按照責任書的要求，共同為計劃生育事業作出貢獻，真正做到相互配合、信息互通、資源共享，努力建立健全計劃生育齊抓共管的工作機制；計劃生育領導小組要充分發揮作用，切實貫徹落實對人口綜合管理的責任，落實相應措施，充分利用法律、經濟、行政、科技、教育等手段，綜合治理人口問題。

（四）、破解四大難題，全面提高管理服務水平

目前，我縣基層基礎工作仍然比較薄弱,出生人口性別比嚴重失衡，B超非法鑒定胎兒性別和非法選擇性別終止妊娠的行為嚴重,流動人口計劃生育符合率很低，社會撫養費征收兌現率低，征收額度隨意降低現象嚴重；為了切實破解我縣當前計劃生育面臨的重點難點的問題，縣委、縣政府已經決定在全縣范圍內展開計劃生育重點難點整治活動。

1、深化“關愛女孩行動”，重點整治出生人口性別比失衡問題。

圍繞“大宣傳、大聯合”的工作思路，通過多種形式繼續推進“關愛女孩行動”，特別要在深化上下功夫，點面結合，消滅宣傳盲點，在去年“關愛女孩行動”環境宣傳的基礎上，進行查漏補缺。以“5·29”、“7·11”等重大宣傳活動節日為契機，突出關愛女孩主題，努力營造有利女孩生存發展的社會環境。各有關部門單位要認真執行業已出臺的孕期B超檢查的監管、“終止妊娠藥品”的銷售管理、十二周以上施行人工終止妊娠的審批及重點生育對象的全程監測制度等，并切實加強檢查與督導，使各項制度執行到位，同時不斷加以完善。繼續保持嚴厲打擊利用B超等手段進行胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠非法行為的態勢，建立健全有獎舉報制度，堅持做到有案必查、公開曝光、從快處理的原則，凈化“雙非”市場，力爭我縣今年出生人口性別比專項整治工作更上一臺階。全面落實法律、法規、政策規定的計劃生育獎勵項目，采取利益機制引導人，典型案例警示人，生動事例教育人的工作方法，使群眾逐步形成生男生女一個樣的思想觀念。

2、加強流口計生管理，形成全縣“一盤棋”管理機制。

認真貫徹國家關于《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》的通知要求，以維護流動人口合法權益，努力提供優質服務為重點，落實現居住地管理為主的管理和服務機制。認真落實《*縣縣內流動人口“一盤棋”管理實施意見》，突出重點管理對象，全面推行村級流動人口育齡婦女月報告單制度；切實開展流動人口信息大普查活動，做好流動人口計劃生育管理服務的信息溝通和反饋工作；嚴格執行縣內流動人口違法生育的個案追究制并落實流動人口管理服務經費的保障制度，確保各項管理制度措施落實到位，促進縣內流動人口“一盤棋”管理。繼續落實用工單位的企業法人負責制，鄉鎮要與有50人以上外來育齡婦女的民營企業，建立流動人口計劃生育綜合管理的目標責任制，充分發揮企業自我管理的優勢。

3、加強孕前監測，依法加強社會撫養費征收和管理。

全面開展社會撫養費大征收活動。加強與司法機關合作，提高征收兌現率。在征收過程中，對拒不繳納或未足額繳納社會撫養費的重點難點對象要申請法院強制執行，不得隨意降低標準，在確保按省《條例》規定幅度征收的前提下，對于個人年實際收入高于我縣平均水平的，努力按實際收入征收社會撫養費，嚴禁跨縣、跨鄉鎮違規征收社會撫養費，以維護計生法律法規的權威性和嚴肅性。同時，各鄉鎮對申請法院執行案件要及時配合，并提供被執行人可以執行的財產證據。要嚴格依照計生法律法規的要求，進一步完善征收程序，確保法律文書規范，程序合法，提高復議、訴訟勝訴率。要加大社會撫養費的管理力度，做到社會撫養費征收月清月結，使用專項票據，嚴格執行收支兩條線的規定；要加強孕前管理嚴格控制違法生育，推行違法生育個案月報制度，及時掌握違法生育個案動態，分析原因，落實措施，強化責任，切實減少違法生育現象的發生，努力提高我縣人口與計劃生育工作水平。

4、深化村民自治，進一步強化基層基礎建設。

深化計生工作村民自治，努力開展村民自治的整建工作，對已實行自治的村居進行一次全面的復查工作，針對問題，及時整改，促使村居提高自治水平。繼續推行“十、百、千”工程和村居民自治創建活動，爭取廣大農民群眾理解、參與計劃生育政策、措施、目標的實施，深化計劃生育村民自治工作，努力引導群眾真正實現對計劃生育的自我管理、自我教育和自我服務，提高全縣村民自治率。各鄉鎮要制定村兩委、駐村干部、村級計生服務員的工作責任制，努力解決基層干部作風不實、素質不高、責任心不強的問題，促使他們帶頭執行計劃生育村規民約，逐步改善計生基層基礎薄弱的局面。

（五）、強化五項工作，狠抓各項措施的落實。

1、強化宣傳教育工作，積極構建新型生育文化平臺。計劃生育，宣傳先行。按照“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的要求，不斷創新宣傳教育的新局面，深入開展婚育新風進萬家和關愛女孩行動，依托各種陣地，采取各種形式，加大計劃生育宣傳品、科普知識進村入戶力度。要切實加強面對面、零距離的宣傳教育，不斷提高宣傳教育的作用力、感召力和親和力，促進群眾婚育觀念的轉變。要在*電視臺設立計生專欄，定期播出關愛女孩、計生法規、政策、優生優育等相關知識，以擴大宣傳覆蓋面。要充分發揮計劃生育公眾信息網作用，利用它大容量、多層次的信息傳播功能，大力宣傳科學、文明、進步的婚育新觀念。

2、強化信息網絡建設，提高信息化管理水平。要充分利用我縣人口與計劃生育系統信息化建設的良好基礎，鞏固和優化“三網一庫”，進一步落實電子政務、辦公自動化，完善網上信息查詢、網上統計、遷移、宣傳、辦事和政務公開等信息化建設，提高機關行政工作效率。要進一步完善網絡版育齡婦女信息系統的管理制度，加強基礎信息的采集、審核、錄入、上報、變更、反饋等各個環節的監控，核準基礎信息數據，保證信息的及時性、準確性、完整性和安全性。要大力推行流動人口信息系統的應用，為流動人口全縣一盤棋、全市一盤棋管理提供信息交流平臺。

3、推行孕環檢制度改革，切實加強孕前管理。根據近年來我縣育齡婦女生育子女年齡段的統計分析，并總結我縣前幾年在鳳池、馬站、靈溪、龍港等鄉鎮進行“以訪代查”試點工作情況：育齡婦女生育子女周期已從以往的20至40周歲轉變為基本集中在25至35周歲期間。為把有限的人財物用在重點難點工作的突破上，減輕基層計生工作的運行成本，對全縣“三查”對象，實行突出重點，分類管理。具體分為三類：第一類：重點管理對象（為違法生育和造成出生人口性別比失衡的主要對象）。系已生育一個女孩有再生育指標，年齡在35周歲以下和已生育二個女孩未落實絕育手術，年齡在40周歲以下的育齡婦女，以鄉鎮計生專干和計生服務人員為主、鄉鎮駐村干部和村居干部為輔，實行全程看牢盯緊、跟蹤管理與服務。第二類：三查對象。年齡在35周歲以下，未落實絕育手術的已婚育齡婦女，由駐村干部、村居干部負責組織實行三查服務。第三類：以訪代查對象。年齡在35至40周歲或子女年滿14周歲以上并領取獨生子女證，包括長期在家，無生育意愿，夫妻一方系行政事業單位、國有企業的干部、職工，夫妻長期分居等特殊情況的已婚育齡婦女，鄉鎮可與她們簽定協議書，由駐村干部、村居干部以隨訪代替三查服務。推行改革孕前管理制度，是我縣今年計劃生育孕前管理方法轉變的重大舉措，希望各鄉鎮要嚴格按照《關于進一步加強和規范計劃生育孕前管理工作的通知》精神

切實加強領導，嚴格按照有關工作程序進行，切忌盲目操作。

4、強化計生協會建設，推進計生工作重心下移計生協會是立足基層、具有廣泛群眾基礎的社會組織，是黨委、政府密切聯系群眾的橋梁和紐帶，是各級政府做好人口與計劃生育工作的重要助手。今年重點要抓好縣級協會換屆選舉工作，充實縣級協會隊伍，完善協會組織。要抓好基層協會整建工作，開展鄉村兩級會員培訓，增強協會工作人員素質。要繼續開展“十、百、千”工程活動，推動基層民主法制建設，提高群眾參與熱情，以提升群眾主人翁地位為目標，進一步提高計劃生育村民自治工作水平，推進計劃生育工作重心下移。要認真做好優惠政策的宣傳和兌現工作，把好獎扶對象資格確認關口，力求發放優惠證時不錯不漏，確保工作質量。

5、強化隊伍建設，提高計生干部執政水平事業成敗，關鍵在人。在新時期，努力建設一支高素質、專業化的干部隊伍，已成為人口與計劃生育系統應對新形勢下各種挑戰的一項重要措施。

要深入開展保持共產黨員先進性教育活動，加強干部隊伍的教育、培訓和管理，增強人口計生系統黨員干部實踐“三個代表”的自覺性，努力建設一支充滿理想與智慧、充滿生機和活力、求實創新、永葆先進的人口計生系統黨員隊伍，不斷增強黨員隊伍和黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，真正樹立起新時期人口計生系統黨員干部的新形象。加強計生干部、計生技術員的業務技能培訓，鼓勵計生干部參加計生業務規范化培訓，鼓勵技術服務人員參加婦產專業大專函授，分期分批派送人員參加上級醫院或計劃生育指導站進修培訓，提高技術服務人員臨床操作能力和水平，全面培養既懂醫學理論又會臨床實踐的合格技術服務人才，努力建立一支思想好、業務精、作風正、講奉獻、善服務的干部隊。加強鄉鎮計劃生育分管領導業務上崗培訓，提高領導計生業務水平。全面調整聘任村居計生服務員，鄉鎮要以村居換屆為契機，按照“嚴格標準、定額選聘、競爭上崗、按勞計酬”的要求，全面開展村居計生服務員的選聘工作，優化村級計生隊伍結構，為做好村級計劃生育工作預備一支優良隊伍。