就業(yè)局完善就業(yè)惠民意見

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一、明確就業(yè)工作目標任務，強化政府促進就業(yè)責任

（一）實施積極的就業(yè)政策，促進社會就業(yè)更加充分。各級政府要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期和年度工作計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項政策措施，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標。要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面貫徹落實國家鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展以及加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等一系列有利于促進就業(yè)的政策措施，發(fā)揮我市非公有制企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的積極作用，促進非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。要積極制訂實施有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵支持優(yōu)先發(fā)展就業(yè)容量大、就業(yè)質(zhì)量高的產(chǎn)業(yè)。

（二）強化政府責任，完善社會就業(yè)機制。堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，努力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。各級政府要按照《就業(yè)促進法》的要求，認真履行政府促進就業(yè)、擴大就業(yè)的重要職責，深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”的發(fā)展戰(zhàn)略。通過發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務、加強職業(yè)教育和培訓、提供就業(yè)援助等措施，進一步完善“市場調(diào)節(jié)、政府推動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自主擇業(yè)”的就業(yè)機制。

（三）改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各級政府要創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制和創(chuàng)業(yè)扶持服務平臺。要強化創(chuàng)業(yè)服務，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境；要加大創(chuàng)業(yè)培訓的力度和投入，促進更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者；要進一步整合創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策資源，簡化程序，規(guī)范操作，提高效率，增加融資渠道，放寬市場準入限制，加強信息服務，創(chuàng)造條件為創(chuàng)業(yè)者提供項目支持。

（四）改進和加強失業(yè)調(diào)控，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。各級政府要堅持推進結(jié)構(gòu)升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)的原則，進一步增強經(jīng)濟競爭優(yōu)勢和吸納就業(yè)能力。要建立健全失業(yè)預警制度，對因國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化而可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)情況，要制訂失業(yè)調(diào)控預案，落實失業(yè)預防、調(diào)節(jié)和控制措施。進一步健全和完善失業(yè)保險制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活。

（五）健全就業(yè)工作目標責任制度，確保促進就業(yè)的各項工作落到實處。各級政府要把城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、控制失業(yè)率、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、就業(yè)困難人員就業(yè)、消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、強化公共就業(yè)服務、加大就業(yè)資金投入作為促進就業(yè)工作的主要目標任務，逐級分解，落實責任，并納入目標責任制考核。對在促進就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人，各級政府要予以表彰和獎勵。

（六）積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。各級政府必須把大學生就業(yè)放在重要位置，進一步加強高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務工作。承擔公共就業(yè)服務的各類就業(yè)服務機構(gòu)、人才交流服務機構(gòu)等應積極為高校畢業(yè)生搭建公益性就業(yè)服務平臺，提供免費的政策咨詢、職業(yè)指導、求職推薦、人才招聘、人事勞動保障等多種服務。加強技能和創(chuàng)業(yè)培訓，提高大學生創(chuàng)業(yè)能力，實施小額免擔保貸款、稅費減免等優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。各級財政每年要安排一定資金支持和鼓勵企業(yè)建立有利于高校畢業(yè)生就業(yè)的見習基地和創(chuàng)業(yè)孵化園，見習訓練期限一般為六個月，最長不超過一年。見習期間可由見習單位為其發(fā)放基本生活補助并辦理人身意外傷害保險。對已確定并實施見習基地和創(chuàng)業(yè)孵化園的企業(yè)，有條件的縣（市、區(qū)）經(jīng)報批審核后可按見習人數(shù)以當?shù)仄髽I(yè)最低工資標準的40%對該企業(yè)進行補助。落實扶持高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的制度，深入實施“一村（社區(qū)）一大學生”計劃，做好選聘大學生到村任職工作，完善面向基層就業(yè)的激勵措施。

二、完善就業(yè)政策支持體系，實施更加積極的就業(yè)政策

（七）妥善處理現(xiàn)行政策與法律規(guī)定的銜接。在總結(jié)現(xiàn)行政策實施和操作實踐經(jīng)驗的基礎上，進一步完善和規(guī)范相關(guān)政策，明確政策支持對象和內(nèi)容，完善操作辦法，切實解決政策實施過程中出現(xiàn)的難點問題，提高政策實施效果。

（八）繼續(xù)實施各項優(yōu)惠扶持政策。2009年1月1日起，全市實行全省統(tǒng)一的《就業(yè)失業(yè)登記證》（以下簡稱《登記證》），各類就業(yè)扶持對象的稅收和行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策，分別按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對20*年底前發(fā)放的《再就業(yè)優(yōu)惠證》，原優(yōu)惠政策對持證人繼續(xù)有效，期限最長不超過三年。

（九）完善小額擔保貸款優(yōu)惠政策。對符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款。貸款額度由原來2萬元提高到5萬元，貸款期限一般為1年，最長不超過2年。對符合條件的人員進行合伙經(jīng)營的，可適當提高貸款額度，最高不超過10萬元。小額擔保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點，利率上浮部份予以適當貼息。通過信用社區(qū)建設等辦法，降低反擔保門檻或取消反擔保。進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，對當年企業(yè)新招用人數(shù)達到現(xiàn)有在職職工30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上，并簽訂一年以上期限勞動合同的，經(jīng)辦金融機構(gòu)可以以實際招用人數(shù)合理確定小額擔保貸款額度，最高不超200萬元。其具體實施辦法由市人民銀行會同市財政局、市勞動和社會保障局制定。同時建立健全小額擔保貸款獎勵性經(jīng)費補助制度，按各地當年新發(fā)放小額擔保貸款總額的一定比例，從小額擔保貸款貼息資金中安排一定的獎勵性經(jīng)費補助資金，主要用于對小額擔保貸款工作業(yè)績突出的經(jīng)辦金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)、信用社區(qū)等單位的工作經(jīng)費補助，具體辦法根據(jù)上級有關(guān)文件精神執(zhí)行。

（十）健全促進就業(yè)的資金保障機制。各級政府要按照建立和完善公共財政體制的要求，實行有利于促進就業(yè)的財政政策，不斷改善就業(yè)環(huán)境。要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，加大資金投入，在同級財政預算中依法安排就業(yè)專項資金，確保各項就業(yè)政策資金支出的需要。為進一步提高資金的使用效率，各地可從土地出讓金或征地調(diào)節(jié)金中提取一定比例的資金，用于促進被征地農(nóng)民就業(yè)經(jīng)費。該經(jīng)費要納入當?shù)鼐蜆I(yè)專項資金，統(tǒng)一管理使用。要切實加強對促進就業(yè)資金的監(jiān)督管理，做到臺帳記錄完整，資金專款專用。要簡化撥付使用手續(xù)，完善支付辦法，提高資金使用效率。要結(jié)合就業(yè)再就業(yè)工作實績，進行資金使用動態(tài)績效評估，并將評估結(jié)果與次年的資金安排掛鉤，就業(yè)資金的具體管理辦法由市財政局會同市勞動和社會保障局另行制訂。

三、加強就業(yè)服務和管理，強化職業(yè)技能培訓

（十一）完善就業(yè)服務體系，加強人力資源市場管理。要培育和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為求職者和用人單位提供高效、便捷的服務。要加強對職業(yè)中介機構(gòu)的管理，維護人力資源市場的良好秩序。要進一步加強人力資源市場信息網(wǎng)絡及相關(guān)設施建設，在做到公共就業(yè)服務信息共享的基礎上，逐步實現(xiàn)與職業(yè)培訓、社會保險等信息的互聯(lián)共享，并定期職業(yè)供求、工資指導價位和職業(yè)培訓信息。完善和規(guī)范網(wǎng)上招聘求職服務。

（十二）強化公共就業(yè)服務能力建設。各級政府要重視公共就業(yè)服務機構(gòu)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障機構(gòu)隊伍建設，切實做到“機構(gòu)、編制、人員、場地、經(jīng)費、制度”六到位，實現(xiàn)勞動就業(yè)和社會保障等職能向基層延伸。進一步加強市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的四級公共就業(yè)服務體系建設，規(guī)范公共就業(yè)服務機構(gòu)服務流程和標準，提高服務質(zhì)量和效率。各級政府要將公共就業(yè)服務經(jīng)費納入同級財政預算，確保建設經(jīng)費、人員經(jīng)費和工作經(jīng)費的落實到位。要根據(jù)公共就業(yè)服務任務越來越繁重的特點，合理確定公共就業(yè)服務機構(gòu)的人員編制。每個社區(qū)要有勞動保障服務專管員，勞務輸出和企業(yè)用工量大的村要有勞動保障協(xié)理員。按照“中心城區(qū)有市場、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點、街道社區(qū)有窗口”的目標，以中心城區(qū)綜合性服務場所不低于1000平方米、縣級綜合性服務場所不低于500平方米的標準，在三年內(nèi)完成公共就業(yè)服務場所的新建、改建工程。各縣（市、區(qū)）政府要將公共就業(yè)服務場所建設納入城市建設的統(tǒng)一規(guī)劃，在用地劃撥、資金等方面予以優(yōu)先保障。

（十三）完善職業(yè)介紹補貼政策。對提供免費職業(yè)介紹服務并介紹成功辦理就業(yè)登記的公共就業(yè)服務機構(gòu)和職業(yè)中介機構(gòu)給予職業(yè)介紹補貼。職業(yè)介紹補貼標準：就業(yè)困難人員每人200元、城鎮(zhèn)其它失業(yè)人員每人60元、進城求職的農(nóng)村富余勞動力和非本市戶籍的外來務工人員每人30元。

（十四）建立和健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。各縣（市、區(qū)）就業(yè)管理服務機構(gòu)負責為勞動者免費辦理發(fā)放《登記證》，做好相應的登記、統(tǒng)計工作。在《登記證》上予以注明可享受的相應扶持政策和就業(yè)困難人員身份，登記失業(yè)人員憑證在臺州市范圍內(nèi)享受公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策。在法定勞動年齡段內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)愿望、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可到指定的公共就業(yè)服務窗口進行失業(yè)登記。其中，沒有就業(yè)經(jīng)歷的城鎮(zhèn)戶籍人員在戶籍所在地登記；農(nóng)村進城務工人員和其他非本地戶籍人員在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿六個月的，失業(yè)后可以在常住地登記，并以補充資料的方式隨登記失業(yè)人員統(tǒng)計報表上報，暫不納入現(xiàn)行的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員統(tǒng)計。就業(yè)、失業(yè)登記的具體實施辦法由市勞動和社會保障局另行制定。

（十五）健全職業(yè)技能培訓制度。積極支持各類職業(yè)（技工）院校、社會培訓機構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。重點要進一步加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，并嚴格規(guī)范培訓標準、提高師資水平、健全臺帳管理，不斷提高培訓質(zhì)量。鼓勵勞動者參加各種形式的技能培訓，并給予相應政策扶持。要加強創(chuàng)業(yè)培訓。對失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、進城務工本市的農(nóng)村勞動者、取得《居住證》的外來務工人員，參加SIYB（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓，培訓費在1000元以下的，按實補貼，超出部分自理。其中對就業(yè)困難人員可在規(guī)定范圍內(nèi)按實給予全額補貼。要加強職業(yè)技能培訓。對上述人員參加各類技能培訓并取得相應國家職業(yè)資格證書的初級工、中級工、高級工、技師、高級技師，其培訓費和技能鑒定費分別在300元、500元、700元、900元、1100元的額度內(nèi)按實給予補貼，超出部分自理。其中，就業(yè)困難人員可在規(guī)定范圍內(nèi)按實給予全額補貼。符合條件的對象在三年內(nèi)允許享受一次政府補貼。要加強職業(yè)指導培訓。對上述人員參加免費職業(yè)指導培訓的，按每人50元給予補貼。

四、完善就業(yè)援助制度，切實解決各類就業(yè)困難人員的就業(yè)問題

（十六）鼓勵用人單位增加就業(yè)崗位吸納就業(yè)。對招用持有《登記證》（六個月以上一年以下）的失業(yè)人員，與其簽訂一年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的用人單位，要給予社會保險補貼，期限最長不超過二年。社會保險補貼標準按用人單位為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費之和計算，個人應繳部分由本人負擔。（下同）

（十七）擴大就業(yè)援助對象范圍，加大對困難人員的就業(yè)幫扶力度。就業(yè)困難人員對象范圍從原有的城鎮(zhèn)“4050”失業(yè)人員和城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保戶人員，擴大到失業(yè)一年以上人員、低保邊緣戶人員（在城鄉(xiāng)低保標準的120%范圍內(nèi)）、需贍養(yǎng)患有重大疾病直系親屬的人員、農(nóng)村復轉(zhuǎn)軍人與被征地農(nóng)民中的“4050”人員。對招用就業(yè)困難人員并簽訂1年以上期限勞動合同、辦理就業(yè)登記、按規(guī)定為其繳納社會保險費的各類企業(yè)，給予社會保險補貼；對就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)后辦理就業(yè)登記并參加城鎮(zhèn)職工社會保險的，可按其應繳社會保險費最低標準之和的三分之二計算給予社會保險補貼；在公益性崗位安置就業(yè)困難人員就業(yè)，且與其簽訂一年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經(jīng)勞動保障部門核定，按實際招用人數(shù)，在相應期限內(nèi)對公益性崗位開發(fā)單位給予社會保險補貼和每人每月200元的公益性崗位補貼。上述社會保險補貼和公益性崗位補貼的享受期限，除距法定退休年齡不足五年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過三年。此外，就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營的，在規(guī)定時間內(nèi)，報經(jīng)勞動保障部門和財政部門審核批準后，可從再就業(yè)專項資金中給予每戶不低于1500元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

（十八）大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位。各地公共就業(yè)服務機構(gòu)應當制定專門的就業(yè)援助計劃，加大政府購買公益性崗位的力度。在開發(fā)“三保”（保安、保潔、保綠）等社區(qū)公益性崗位的基礎上，進一步開發(fā)“三托”（托老、托幼、托病）、“三服”（家政服務、配送服務、保健服務）和“三管”（物業(yè)管理、車輛管理、公共管理）等崗位，就近就地安置就業(yè)困難人員。

（十九）加大被征地人員就業(yè)扶持力度。在勞動年齡段中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望，并已參加被征地農(nóng)民基本生活保障的人員，可辦理失業(yè)登記領(lǐng)取《登記證》,享受與失業(yè)人員再就業(yè)同等的優(yōu)惠援助政策。被征地人員中的“4050”人員享受就業(yè)困難人員的優(yōu)惠和援助政策。被征地農(nóng)民有關(guān)促進就業(yè)所需資金可從土地總收益中解決。

（二十）鞏固消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的工作成果。各地要切實按照“源頭控制、動態(tài)管理、政策扶持、跟蹤服務、確保落實”的要求，進一步完善零就業(yè)家庭申報認定制度，規(guī)范審核認定程序，建立專門臺賬，建立動態(tài)管理、動態(tài)歸零的長效援助工作機制。對經(jīng)審核認定符合條件的零就業(yè)家庭，要確保一個月內(nèi)至少有一人實現(xiàn)比較穩(wěn)定的就業(yè)。

（二十一）做好農(nóng)村低保家庭人員就業(yè)工作。要針對農(nóng)村低保人員的就業(yè)特點，通過多渠道開發(fā)公益性就業(yè)崗位、鼓勵企業(yè)優(yōu)先招用和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、來料加工以及種養(yǎng)殖基地發(fā)展等措施，更多地吸納農(nóng)村低保家庭人員就業(yè)。對經(jīng)審核認定符合條件的農(nóng)村低保家庭，要確保有一人實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)或從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特色農(nóng)業(yè)。

（二十二）建立健全就業(yè)援助制度。各地要依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）公共就業(yè)服務平臺，以創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動為載體，主動提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓等就業(yè)服務和公益性崗位援助。到2011年底，縣（市、區(qū)）70%以上的社區(qū)基本達到充分就業(yè)社區(qū)標準。

五、加強組織領(lǐng)導，切實做好就業(yè)促進法的貫徹實施工作

（二十三）完善促進就業(yè)的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。各級政府要進一步加強對促進就業(yè)工作的組織領(lǐng)導，建立健全促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，鞏固和加強就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)的就業(yè)工作。各有關(guān)單位要切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好促進就業(yè)工作。

（二十四）做好宣傳培訓工作。各地要充分利用各種新聞媒體，深入做好就業(yè)宣傳工作，及時報道典型、總結(jié)經(jīng)驗、集思廣益，大力引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔社會責任，為就業(yè)工作營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。各地要進一步加強對公共就業(yè)服務人員的法律知識培訓，不斷提高依法行政的能力和政策水平。

（二十五）進一步發(fā)揮失業(yè)保險制度促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的功能。要以促進就業(yè)，保障職工合法權(quán)益為目的，依法擴大失業(yè)保險覆蓋范圍。要根據(jù)上級統(tǒng)一部署和政策規(guī)定，結(jié)合本地實際，開展適當擴大失業(yè)保險享受對象和支出范圍的試點。要進一步完善失業(yè)保險和社會救助制度，形成促進就業(yè)的激勵約束機制。

（二十六）本工作意見有效期暫定三年，有關(guān)內(nèi)容隨國家法律政策規(guī)定調(diào)整而調(diào)整。各地要結(jié)合實際，研究制訂貫徹本意見的具體辦法，建立和完善促進就業(yè)的長效機制，確保促進就業(yè)的各項措施落到實處。