民政局思想教育發展意見

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一、著力保穩促調，提升經濟綜合實力

加大企業幫扶解困力度。積極落實企業社會保險費減征等稅費減免政策，加強土地、水、電等要素供應保障，努力爭取各類扶持資金，拓寬中小企業、個體工商戶融資渠道，加快企業土地、房產等有關權證辦理，增強企業融資抵押能力。落實各類優惠政策，引進和培養一批科技領軍人才和產業發展緊缺人才，強化人才對產業結構優化升級的支撐。高度關注企業資金鏈安全，積極搭建銀企合作平臺，引導金融機構優先保障重點項目和骨干企業的配套資金，加強對中小企業信貸支持。鼓勵金融產品和服務創新，推動國有銀行和各股份制銀行提質增效，支持*市商業銀行和浙江泰隆商業銀行跨區域發展，抓好小額貸款公司和擔保公司的建設。

培育新的經濟增長極。把握中央擴大基礎設施投資的機遇，加大鐵路貨站區塊和濱海區塊投入。大力發展鐵路經濟。調整鐵路貨站區塊土地利用規劃，加大周邊配套倉儲設施、交通設施建設，改善產品輸出與資源輸入條件，提升對外開放水平，推動交通樞紐優勢向經濟優勢轉變。積極培育臨港型經濟。做好供地和建設用海項目報批工作，完成*涂圍墾主體工程和黃礁涂圍墾大壩堵口任務，加快金屬資源再生產業基地、吉奧汽車等沿海產業帶項目建設，推進金清物流港、金清漁港和物流基地建設，配合做好*煉化一體化等項目的前期工作。

推動產業結構優化升級。繼續深化“兩年”活動，全年計劃安排重大項目80項，完成投資22.5億元。振興傳統優勢產業。引導企業抓住增值稅轉型的機遇，促進設備更新和技術升級，提高企業整體競爭力。積極實施工業“12345”行動計劃，整合提升區、鎮各工業集聚區塊，推動塊狀經濟向產業集群轉型升級。把握國家鼓勵小排量汽車發展的機遇，結合吉利全球鷹計劃和吉奧新車型開發，推進整車制造產品升級，帶動零部件配套企業技術革新，全年力爭生產汽車9萬輛。延伸機電、金屬資源再生、塑模、建材等主導產業鏈條，發揮重化工業比較優勢，積極發展裝備制造業。培育高新技術和新興產業。著眼節能減排和集約發展，嚴控“兩高一低”項目，大力推行清潔生產，發展生態循環產業，啟動*節能機電產品省級高新技術特色產業基地建設。積極發展新能源、新材料、新光源等“三新”產業，抓好巨科復合型材、索日光電太陽能等高新技術產業化示范項目，推動榮鵬高壓無氣噴涂、肯得低耗電焊等項目順利投產。高度重視戰略性產業規劃布局，積極培育石化產業集群。發展重點服務產業。著眼二、三產業融合聯動，引導工業企業主輔分離，優先發展生產性服務業。加快東、西市場區開發，啟動機電五金城改擴建工程，建成*國際塑料城和*鋼材市場。加快發展第三方、第四方物流，提升物流業整體水平。擴大塑交會影響力，提升汽車、機床模具、印刷、農機等專業展會層次。著眼消費升級的拉動作用，積極發展樓宇經濟，大力發展餐飲娛樂業，推動房地產、汽車銷售業健康有序發展。著眼發展新興服務業，積極培育研發設計、信息中介、法律咨詢等服務機構，加快旅游商務、文化創意等行業發展，推動總部經濟建設。

增強自主創新能力。加快科技創新。依托區科技創新孵化基地，深化院企“產學研”合作，努力創建一批重點產業技術創新平臺，爭創國家級可持續發展實驗區；鼓勵企業加強知識產權工作，爭取成為國家級知識產權示范創建區。加快企業管理創新。

積極實施“管理提升年”行動計劃，推廣“精益生產”、電子商務和流程再造，提升企業信息化應用水平。加快企業運營方式創新。引導企業開展虛擬生產經營，推進網絡化營銷，繼續實施名牌培育工程，支持企業參與國家、行業標準制定，鼓勵開展各類質量體系認證，爭創一批區域品牌和名牌產品。加快產權結構創新。鼓勵引進戰略投資，加快建立現代企業制度，優化企業股權結構，鼓勵扶持企業上市；支持企業協作、重組，推動企業做大做強。

提升內外開放水平。調整優化外貿結構。堅持外貿出口多元化戰略，鞏固歐、美等主要市場，開拓東盟、非洲、中東等新興市場。優化進出口商品結構，扶持自營出口生產企業，抓好出口機動車檢驗監管示范區建設。提升自主品牌、高新技術產品出口比重，擴大先進技術、關鍵設備和緊缺資源進口。加強出口風險預警，建立政府、協會、企業三方應對貿易壁壘的聯動機制，引導企業按出口國標準組織生產，鼓勵參加出口信用保險。堅持引資引智并舉。健全招商引資項目庫，突出招商選資，努力引進對產業升級具有帶動作用的重大項目，提高引資質量和效益；拓寬引智引技渠道，積極引進先進技術、裝備和管理經驗。擴大經貿交流合作。引導有條件的企業設立海外加工、營銷和資源開發基地，提高國際資源利用能力。加強與長三角、港澳臺地區經貿合作，深入開展“山海協作”和對口幫扶,有序推進產業梯次吸納轉移。

二、著力強農惠農，加快推進新農村建設

提升都市型現代農業發展水平。強化糧食生產安全責任，加大農業政策扶持力度，確保糧食總產量5.7萬噸。優化農業結構。進一步壯大瓜果蔬菜、水產養殖等優勢特色產業，大力發展休閑觀光農業，探索生態循環農業發展模式。積極發展農產品精深加工和連鎖經營、物流配送等新型業態，推動農業與二、三產業聯動發展。加快農業“走出去”步伐，鼓勵利用異地資源發展“區外農業”。提高農業效益與質量。積極扶持一批農業龍頭企業，規范改造10家農民專業合作社，提升農業市場競爭力。深入實施“萬元田”和特色產業“三強”工程，改善農業基礎設施與裝備，加強農產品品牌和質量標準化建設，不斷提高農業經營效益和產品質量，力爭新增無公害農產品基地、無公害農產品和綠色食品認證各2個。健全服務保障體系。大力發展農機、農資、農技、植保等社會化服務，加強農技推廣機制和服務創新，不斷推進農業信息化建設，完善農業政策性保險試點，推進漁業政策性互助保險。

加快農村新社區建設。改善農村人居環境。繼續加大農村道路和危橋改造力度，提高農村公路管理養護水平。加強農村電網改造，加快農村供水管網鋪設，保障新橋、橫街、*、金清四鎮飲用水有效供應。抓好“強塘固房”工程，深入實施“潔凈家園”行動，強化環衛保潔、河道管護、綠化養護等長效管理，完成河道疏浚（整治）160公里，創建市級全面小康建設示范村4個、整治村20個。延伸農村商貿服務。繼續實施“千鎮連鎖超市，萬村放心示范店”工程，擴大連鎖超市、農村便利店、農資連鎖店等服務網點，開拓農村消費市場。推進公共服務均等化。加大農村社會事業投入，提高農村教育、醫療、文化水平，深化“民主法治村”建設，強化村務管理和公共服務，推動村民自治制度化、規范化、程序化。致力農民持續增收和素質提升。深入實施“農村勞動力素質培訓工程”，扎實推進“低收入農戶奔小康工程”，鼓勵農民“二次創業”。

推進農村體制改革。加強土地經營權流轉管理和服務，培育土地流轉中介服務組織，完善農村土地糾紛調處機制，促進土地流轉規范有序。堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，推進差別化管理和征地制度改革，加快新一輪土地利用總體規劃修編。創新農村金融體制改革，積極探索適用于農民實際情況的擔保方式，擴大農村金融服務能力，增強農業經營主體的信貸保障。加強財政支農資金整合，健全“三農”投入保障機制，完善績效評價機制，強化財政監督，提高財政資金使用效益。探索村級集體經濟和集體資產保值增值途徑，加快村集體留地開發，繼續加強對薄弱村的扶持。

三、著力內涵提升，加快新型城市化進程

完善城鄉規劃體系和基礎設施。抓好路網、河網、給排水、燃氣、環衛等基礎設施規劃，完成舊城區塊和鐵路貨站區塊控規編制。規范規劃審批程序，注重各類規劃銜接，強化在建項目規劃管理，增強規劃執行剛性。實施財富大道南北延、騰達路西延、雙水路西延和花卉路等道路建設，加快支路路網建設和道路交叉口渠化改造，做好76省道復線（路澤太）北延、機新路北延、南山街西延、賣芝橋東路等工程前期工作。加快供電、供水設施建設，力爭完成500千伏臺東變、220千伏白楓變和110千伏后施變、中部變、瀝北變、*變改造等輸變電工程；繼續實施城區供水管網和居民小區“黃水”改造三年工作計劃，加快城西水廠沉淀池項目推進。抓好污水處理廠二期工程，擴大城區精細化截污覆蓋面，加快螺洋、峰江、新橋、橫街等區塊三級污水配套管網建設，確保截污面積達21平方公里、污水日處理能力達6萬噸。

推進重點功能區塊建設。按照“新城舊城商圈互通，西部東部產業呼應”的思路，繼續推進新城拓展、老城提升、西部振興、東部聯動。新城拓展就是要抓住中心大道開通的機遇，完善新城路網；加快世紀廣場周邊核心圈層建設，建成世紀大廈等一批重點項目，推進*世貿中心建設；加快行政文化中心區塊和墻里賀區塊開發，推進民營經濟發展論壇和*陶瓷衛浴家居博覽中心建設；加快東、西入城口松塘與馬鋪區塊的開發，抓好南山街四轉角等一批樓宇建設，爭取引進國際知名零售集團和名品旗艦店，提升新城產業層次。老城提升就是要以舊城舊村改造為載體，加快舊城二期和良一等“城中村”改造，改善交通條件和人居環境，提升老城區形象；推進老城區工業廠房“退二進三”，優化老城區功能布局；啟動小商品批發市場改擴建工程，做好商城四區的經營業態調整，重視“十里長街”與富士路、銀座街等特色商業街區聯動發展，推進片區商圈融合，復興老城商業活力。同時，以機場迎賓大道為主軸，加快路南汽車銷售服務集聚區規劃建設，抓緊建設二手車市場。以生產資料市場群為平臺，加快金屬類原材料市場發展，推動峰江區塊城市功能調整。西部振興就是要立足甬臺溫鐵路通車優勢，加快各類物流資源集聚和配套交通設施建設，帶動桐嶼、螺洋資源開發與經濟發展。今年力爭啟動*鐵路集裝箱樞紐站、*鐵路貨運站和糧食物流中心等項目建設，啟動104國道*段改線工程，建成2.5公里鐵路貨站進站道路，做好市客運南站遷建、區公交總站建設前期工作；加大桐嶼綠心區塊開發力度，做好柵嶺汪排澇調蓄工程前期工作，推動西部盡早成為區域性商貿物流中心和旅游勝地。東部聯動就是要繼續實施濱海開發戰略，加快完善濱海區塊道路、港口等基礎設施，啟動濱海污水處理、垃圾焚燒、燃氣接收等工程，做好甬臺溫高速公路改擴建前期工作，力爭啟動75省道南延工程。加大對黃瑯廢鹽場、金清、*、新橋等區塊的產業投入，鞏固金清機電產業基礎，抓緊建設吉奧二期區塊。推動新（橋）、橫（街）加快融合，積極承接濱海區塊和老城區輻射，整體推進東部區塊的經濟發展、城鎮建設和功能提升。

深入開展“多城同創”。圍繞“綠化、亮化、凈化、美化”長效管理目標，完善協作機制，強化分級管理職責，擴大公眾參與，推動市政設施養管、環衛保潔常態化。提升“數字城管”效能，探索市容環境差異化管理，重點推進背街小巷、城中村、城鄉結合部環境整治，加大違章建筑整治力度。加強停車場和停車泊位的建設與管理，開展道路交通秩序綜合整治，推進交通“安捷工程”。加強物業管理，提高社區物業服務水平。以生態區建設為載體，加快中央山公園建設。深入實施“811”環保新三年行動，開展污染土壤修復綜合試點工作，加強河道綜合治理和水環境整治，鞏固企業廢水、“小冶煉”、“固廢拆解”整治成果。

四、著力共建共享，提高民生保障水平

全面發展各類社會事業。優先發展教育事業。著眼提升義務教育水平，深入實施素質教育，深化課程、質量評價制度改革，加強師資隊伍建設，提高教育質量，爭創市教育基本現代化鎮1個。開展城鄉學校幫扶活動，促進優質教育資源共享，繼續推進教育均衡發展。健全扶貧助學機制，保障弱勢群體受教育權利，免除符合條件的新*人子女義務教育借讀費、學雜費和課本費等。高標準普及高中段教育，加快發展學前教育，積極發展社區教育和成人教育，大力發展職業教育，高度重視特殊教育。加快重點教育設施建設，啟動建設中心幼兒園，加快建設市聾啞學校，完成螺洋南山小學遷建等校舍建設工程。積極發展文體衛等其他公共事業。大力弘揚*人文精神，深入挖掘區域特色文化，繼續辦好“南官人文大講堂”。繼續實施文化“百千萬”工程、有線電視數字化工程和全民健身計劃，舉辦區第三屆運動會，加快區圖書館和鎮（街道）綜合文化站等文體設施建設。扎實開展群眾性精神文明創建活動，豐富群眾業余文化生活。配合抓好市恩澤醫療中心建設，穩步推進區二院遷建工程，做好區中醫院遷建、區三院擴建等工程前期工作，推進社區衛生服務中心（站）規范化建設，加強重大傳染病等疫病防控，完善公共衛生和醫療服務體系。深入實施農民健康工程，優化新型農村合作醫療制度，確保參合率達95%以上。嚴厲打擊違法生育行為，加強部門協作聯動，強化對計劃外生育的綜合治理，繼續穩定低生育水平；全面實施免費婚前醫學檢查和孕前優生檢測，提高出生人口素質。

加大就業和社會保障力度。把推動就業再就業放在更加突出的位置。保企業穩就業，以創業促就業，高度重視勞動密集型產業和中小企業發展，落實相關政策，強化技能培訓，拓寬就業渠道，建立健全城鎮“零就業”家庭就業援助長效機制，積極幫扶高校畢業生、農村低保戶等群體就業，確保凈增就業崗位6000個、幫助再就業1200人。傾力保障百姓安居。加快陽光春城、*家園、*名苑、*小區、碧水豪園等7個已開工安置小區建設進度，啟動山羊小區、梅園小區及應家、洪洋、張李等安置小區建設；完善住房公積金制度，繼續實施農村危舊房改造和住房困難家庭住房補貼，進一步健全住房保障體系。穩妥推進社保擴面。全面落實“城鄉統籌、全民覆蓋”的基本養老保障和基本醫療保障政策，完善“五費合征”制度，健全被征地人員基本生活保障機制，加強新老保障政策銜接，鼓勵被征地農民參加城鎮職工基本養老保險，推動社會保障“低標準、廣覆蓋”。分層分類社會救助。關愛困難群眾，逐步擴大城鄉低保覆蓋面，健全臨時救助機制，提高農村五保和城鎮“三無”對象集中供養水平。加快發展老齡事業、社會福利事業和慈善事業，健全養老服務體系，全面實施殘疾人共享小康工程，切實保障婦女和未成年人合法權益。認真抓好雙擁、優撫等工作。

維護社會安全穩定。深化社會治安綜合治理。加快社會管理視頻監控系統二期工程建設，深入開展“網格化”巡防、“實效大防范”等行動，嚴厲打擊“兩搶一盜”、黃賭毒等違法犯罪活動，有效防范和處置非法集資等涉眾型經濟案件，切實保護群眾生命財產安全。暢通群眾利益訴求渠道，創新矛盾糾紛排查調處機制，注重初信初訪，重視苗頭性不安定因素防控。推行重大項目社會穩定風險評估，突出企業和諧勞動關系建設，完善應急管理機制，增強公共突發事件應急處置能力。加強流動人口服務與管理，推廣“圓桌議政”制度，探索流動人口村企自主服務管理機制。加強社會組織建設和管理，深化和諧社區、和諧村鎮、和諧企業創建。嚴格落實安全生產責任制。加強道路交通、消防、“三合一”建筑、森林防火等重點領域、重點部位的安全監管。健全食品藥品質量安全監管體系，爭創省級食品安全示范區。加強防災減災工作。重視防汛抗旱、動植物防疫、地質災害防治等公共安全，完成*農墾場低洼地綜合治理工程，啟動金清德升片低洼地改造的前期工作。

加強政府自身建設

各位代表，努力建設勤政為民、務實創新、廉潔高效和人民滿意的政府，既是人民的期望，更是政府的責任。嚴峻形勢面前，迫切需要用激情提振信心，用意志戰勝困難，用科學指導發展。全區上下要深入學習實踐科學發展觀，堅持科學發展不動搖，堅持負重拼搏不懈怠，堅持銳意進取不折騰，全力推進“兩城三區”建設。

更加突出務實為民。困難面前，要的就是激情，拼的就是意志，求的就是科學，勁可鼓而不可泄！政府公務人員特別是領導干部，更要堅定信心，保持昂揚斗志，逆境奮進，克難攻堅，以自身的信心提振企業和全社會的信心。困難面前，更要忠誠于黨和人民的事業。進一步強化公仆意識和責任意識，從群眾最不滿意的事情抓起，從群眾最困難的事情幫起，從群眾最企盼的事情做起，錘煉一支敢于擔當、勇于奉獻、勤于工作、善于落實的干部隊伍，切實把政府的責任落實到為民辦實事上。困難面前，更要用心工作。堅持在其位、謀其政、用其心、做其事，多動腦筋，多想辦法，勇于創新突破，善于用新觀念研究新情況，用新思路落實新任務，用新辦法解決新問題，用新舉措開創新局面，千方百計提高工作水平和效率。要樹立“保就業就得保企業，保企業就是保民生、保發展、保穩定”的理念，懷著感情、帶著責任，立足本職崗位，加強部門協作，處理好管理與服務、按章辦事與創造性工作的關系，關心企業興衰，積極幫扶解困，攜手共渡難關。困難面前，更要加強機關效能建設。抓住難落實的事,盯住不落實的人，大力治理“中梗阻”等現象，嚴肅查處粗暴執法、吃拿卡要、亂收濫罰等違法違紀問題，端正行風，純潔政風。繼續推進行政審批制度改革，進一步減少審批環節和審批事項，規范審批程序，提高審批效率，把方便留給創業者，把溫暖送給辦事者。進一步完善行政績效考評體系，強化行政效能監察，有令則行，有禁即止，切實提高行政執行力。

更加突出民主法治。推行民主科學決策。建立健全民主決策制度，完善重大事項公眾參與、專家論證、“三重一大”票決和政府集體決策相結合的決策機制，積極貫徹民主集中制，努力提高政府決策和社會公共管理的規范化、科學化。嚴格規范政府行為。進一步落實工程招投標、土地使用權出讓、產權交易、政府采購和國資管理等制度，加強政府投資監管，嚴格行政執法責任制，完善行政復議機制，規范政府權力運行。認真開展“五五普法”活動，增強社會法制意識。自覺接受區人大、政協的監督。嚴格執行區人大及其常委會的決議、決定，依法、主動報告重大工作事項，積極支持區政協履行職能，認真辦理人大代表議案、建議、意見和政協委員提案，主動聽取各派、工商聯、各人民團體及社會各界人士的意見和建議。

更加突出清正廉潔。嚴格落實黨風廉政建設責任制。加強政府性資金績效評價和領導干部經濟責任審計，加大對重點工程、重大資金項目等重點領域的廉政監察，深化商業賄賂治理，嚴厲查處各種違法違紀案件，堅決糾正各類損害群眾利益的不正之風。堅持勤儉辦一切事業。牢固樹立過“緊日子”的思想，厲行勤儉節約，嚴控一般性支出和行政開支，強化財政基本保障職能和公共服務職能，決不搞脫離實際、勞民傷財的所謂“政績工程”和“形象工程”。區政府鄭重承諾：確保新增財力三分之二以上用于改善民生，確保一般性項目支出壓縮40%、公務費支出壓縮20%，2009年停止購置和更新公務用車，與全區人民一起，共御“嚴寒”，共同“過冬”，共迎“春天”！

各位代表，展望未來，任重道遠。困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在黨的十七大和十七屆三中全會精神的指引下，在市委、市政府和區委的正確領導下，緊緊依靠全區人民，同心同德，迎難而上，繼續譜寫*經濟社會發展新篇章，以優異成績迎接新中國成立60周年！

《政府工作報告》相關名詞釋義

1、“四大戰略”：指區政府在區三屆人大二次會上提出的濱海發展戰略、產業提升戰略、自主創新戰略和內外開放戰略。

2、工業“12345”行動計劃：指的是我區2009年重大工業項目投資計劃，即：1個工業集聚區（黃瑯廢鹽場）；2個基地（金屬資源再生產業基地和吉奧汽車基地）；新橋、*、金清等3個區塊用地50畝以上的工業項目；40個市級以上重點工業項目；50個“零增地”技改項目。

3、精益生產：“精”表示精良、精確、精美；“益”表示利益、效益。精益生產就是及時制造，消滅故障，消除一切浪費，努力實現零缺陷、零庫存，使浪費最小化、效益最大化。

4、“811”環保新三年行動：該行動是省委省政府部署開展的環境保護行動。“8”是指污染減排、工業污染防治、環境監管能力建設等八個方面的工作目標和水污染防治、農業農村環境污染防治、生態創建等八個方面的工作任務。“11”是指強化環境法治、完善環保基礎設施、發展環保產業等11項政策保障措施，同時也指省級督辦的11個重點環境問題。

5、“一線工作法”：指區政府在區三屆人大二次會上提出的“力量往一線配置、情況在一線了解、問題在一線解決、感情在一線融合、干部在一線考評、形象在一線樹立”。

6、“強塘固房”工程：該工程以海塘、水庫除險加固和災害頻發地區民房安全管理為重點，旨在消除“病險水庫未除、御潮海塘不強、農民住房不固”的隱患,切實保障人民生命財產的安全。

7、“五費合征”：指的是對社會基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費統一征繳。

8、“兩搶一盜”：指搶劫、搶奪和入室盜竊。

9、“圓桌議政”：就是在公共政策特別是涉及流動人口權益的政策出臺前和實施中，采取平等交流、信息開放的協商對話形式，聽取流動人口代表的建議。