民政局深化網格化監管意見

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一、工作目標

（一）建立五級網格。全區安全生產監管責任劃分為區、鎮(街道)、片、村居(社區)、企業(單位)五級網格，實行分級管理，網格劃分在空間上無空白、無重疊，各層級網格實行規范化建設。

（二）落實“五定”措施。按“屬地管理”和“行業監管”縱橫兩條線，對每一個網格落實“五定”措施。1、全員定責：明確各級各類人員所負責的行業領域及對象；2、排查定級：根據風險辨識標準，確認隱患等級和治理方案；3、應急定制：制訂事故應急救援預案，落實人員、裝備、物資，強化演練，及時處置事故；4、培訓定崗：對網格負責人和網格內從事安全生產工作人員，進行專業培訓，持證上崗；5、信息定時：及時匯總上報執法監察、巡查中發現的問題及隱患，按規定時限逐級如實報告安全事故。

（三）實施五項制度。安全生產定期檢查、監督抽查、工作報告、通報及責任追究等五項制度，確保安全生產網格化監管、規范化建設順利推行。

二、指導思想

以科學發展觀統領安全生產工作，深化安全發展理念，認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，按照屬地管理、分線管理、分級管理、分類管理原則，建立五級網格、落實“五定”措施、實施五項制度，通過規范化建設，形成全員安全生產責任體系，并進一步推動企業安全主體責任的落實，為全區經濟社會和諧發展創造良好的環境，有效保障人民群眾生命財產安全。

三、工作任務和內容

（一）區安委辦工作任務和內容。

1、制定辦法。制定全區安全生產網格化監管、規范化建設實施辦法，并組織落實。2、建立區級監管網格。根據《臺州市*區安全生產工作職責規定》，建立區級安全監管網格。3、繪制網格化安全監管地圖。在地圖上用不同顏色區分各安全管理責任區，標明各網格責任區位置、面積、責任領導，重點單位標記明顯符號。4、指導建立并推進全區網格化安全監管模式。

（二）各部門工作任務和內容。

1、建立網格。區政府負有安全生產監督管理職責的部門，以鎮（街道）為基本單位，按照本行業(系統)安全監管職責、范圍(含直接監管的公共場所)和工作實際，劃分并建立安全監管網格。2、明確領導。負有安全監管職能的部門主要領導為本單位安全生產網格的第一責任人，每個安全監管網格確定1名分管領導為具體責任人。3、責任到人。每個監管網格落實1名或數名安全生產管理責任人，負責本行業安全日常監督檢查工作，督促所屬單位落實安全主體責任。4、落實措施。各安全監管職能部門應根據工作實際，制訂本行業(系統)《網格化安全監管方案》，繪制網格化安全監管地圖或樹狀圖。并以不同顏色區分各安全監管責任區，標明每個責任區的位置、面積、第一責任人、具體責任人、安全管理責任人，同時建立相關制度，確保責任落實。

（三）各鎮（街道）工作任務和內容。

1、建立網格。各鎮（街道）建立本轄區片、村（居）安全監管責任區網格。2、明確領導。每個片有1名鎮（街道）領導負責本網格的安全生產工作，每月不少于1次的一線安全檢查。各分管線領導對本分管線的安全生產網格負責。3、責任到人。明確駐村干部為網格責任區內各辦（站、所、隊）、村居（社區）、企業的安全生產管理責任人，明確各自的安全監管職責，強化駐村干部的網格監管責任。4、落實監管。各鎮（街道）要制訂本轄區《網格化安全監管方案》，繪制網格化安全監管地圖。并以不同顏色區分各安全監管責任區，標明每個網格責任區的位置、面積、聯系領導、安全生產管理員、重點隱患單位(注明單位地址、隱患內容、整改措施和時限，跟蹤責任人)及所監管的重點單位。同時建立健全相關制度，確保網格監管正常運行。5、督促轄區內村居(社區)建立健全村級監管網格。

（四）村居(社區)工作任務和內容。

村居(社區)在所屬鎮（街道）指導下開展安全生產網格化監管工作。1、建立網格。各村居(社區)結合轄區實際，劃分本轄區安全管理責任范圍，落實村居(社區)干部或安全管理員職責。2、落實監管。各村居(社區)要制訂本社區《網格化安全管理方案》，編制網格化安全管理地圖或樹狀圖。并以不同顏色區分各安全管理責任范圍，標明每個責任范圍的位置、面積、村居(社區)干部、重點隱患單位(地址、隱患內容、整改措施和時限，跟蹤責任人)、主要建筑、場所等。所管轄的重點單位必須標記明顯符號。

（五）生產經營單位工作任務和內容。

1、建立健全安全責任體系。建立企業法定代表人負總責，單位、車間、班組、崗位、員工層層負責的安全生產管理責任體系；對企業中每個區域、場所、部位、環節和設施設備、工藝流程，逐一明確安全生產責任；對所有在崗人員都明確規定在安全工作中的具體任務、責任和權利，建立安全工作事事有人管、人人有專責的責任體系。2、完善各項安全管理制度。生產經營單位要依法建立健全消防管理、安全用電、廠區交通、易燃易爆、有毒有害物品、危險場所、特種設備、危險(動火)作業、勞動保護、職業衛生、教育和培訓、事故報告和調查處理、安全值班、安全獎懲、特種作業安全、設施“三同時”等各項安全管理制度，實現安全生產管理制度化、規范化。3、建立完善隱患排查治理機制。認真落實事故隱患排查、治理和防控的主體責任，建立健全單位內部事故隱患排查治理制度，按規定每季度、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統計分析，并分別于每季度第三個月25日前向當地鎮（街道）和有關部門報送書面統計分析表。4、落實《安全生產法》等有關法律法規規定的其它安全責任，確保辦事有標準、工作有檢查，職責明確、功過分明，形成嚴密、高效的安全管理責任體系。

四、責任追究制度

區安委會負責對全區各鎮（街道）、各部門實施網格化安全監管、規范化建設工作情況進行監督檢查、通報，并在區政府委托下對安全生產事故進行責任追究。

（一）通報批評。有下列情形之一的，對責任單位及相關責任人予以通報批評：1、網格安全管理責任劃分不細，留有安全管理死角、盲點或出現安全管理空白區域的；2、責任區安全管理責任人、聯系領導工作不落實的；3、責任區域或管理內容發生變化，不調整安全管理相關事項，不上報備案的；4、經過抽查，發現報送的安全隱患排查整治情況與事實不相符的；5、對安全隱患整治牽頭部門要求給予協助而推諉或不予協助的；6、對本意見規定的工作職責、內容、要求落實不到位的。

（二）責任追究。對發生安全事故實施責任倒查和追究。1、造成安全事故的主要原因或原因之一是應發現而未發現的安全隱患，根據責任劃分，追究末端網格各級責任單位、責任人的責任；2、造成安全事故的主要原因或原因之一是已發現且已上報的安全隱患，追究隱患整治負責單位和協辦單位的責任，并追究隱患上報單位的安全隱患監控責任。

五、實施步驟

（一）網格化監管、規范化建設準備階段(2009年8月)：各鎮（街道）、各部門（單位）及村居（社區）要按照本意見要求，制定實施辦法，召開動員大會，合理劃分網格，各鎮（街道）可以結合轄區實際進行網格層級劃分，必要時可先選擇村（居）、企業試點，再在面上推開。

（二）網格化監管、規范化建設實施階段(2009年8月-11月)：建立安全生產監管信息平臺，采集并完善各類安全信息。建立健全安全生產網格化監管體系，完善安全生產監管運行機制，規范基層安全生產風險管理，對事故隱患、重大危險源、突出問題和監管薄弱環節等進行排查登記，建立完善檢查臺帳和檔案，確定各級網格、各個責任區、各類人員的安全生產職責和措施。設置不同課題和情況，集中進行應急演練，檢驗網格運行成效。

（三）網格化監管、規范化建設檢查驗收階段(2009年12月)：組織檢查驗收，總結經驗，表彰先進。

六、工作要求

（一）高度重視，精心組織。

實施安全生產網格化監管、規范化建設，是我區認真落實《安全生產法》和《安全生產工作職責規定》的具體舉措，各鎮（街道）和有關部門（單位）要切實提高認識，將安全生產網格化監管、規范化建設工作納入年度工作目標，安排專門力量和資金，全力抓好落實。各鎮（街道）和有關部門（單位）要安排班子成員下掛下級網格，同時要明確各級的聯系領導、直接責任人的AB角人員，避免因責任人休、病、事假及出差、培訓等原因所出現的安全管理責任空白。

（二）培樹典型，示范帶動。

區安委辦根據“試點先行，全面推進”的原則，從監管部門、鎮（街道）和村居(社區)及企業中分別選擇先進典型，進行重點培養。各鎮（街道）和各有關部門（單位）要高度重視，分別確定示范單位，采取現場觀摩、經驗交流、集中培訓等多種形式，進行示范帶動，加快網格化監管、規范化建設進程。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。

各鎮（街道）、各部門（單位）要采取多種形式，加大對安全生產網格化監管、規范化建設工作的宣傳力度。要充分宣傳安全生產網格化監管、規范化建設的重要性和取得的成效，大力宣傳實施安全生產網格化監管、規范化建設中的典型單位和經驗，提高各級工作的自覺性和積極性，營造良好氛圍。