民政局落實(shí)行政調(diào)解意見

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一、行政調(diào)解工作的范圍和原則

范圍：行政機(jī)關(guān)（包括具有行政管理職權(quán)的組織）與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭議；公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的糾紛。

行政調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

㈠自愿原則。行政調(diào)解要充分尊重當(dāng)事人意愿，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。

㈡合法原則。行政調(diào)解要符合法律、法規(guī)和國家政策，不得侵犯國家利益，不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

㈢平等原則。行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分尊重行政管理相對人自愿、充分、真實(shí)地表達(dá)自己意愿和訴求的權(quán)利，公正、公平地調(diào)處爭議糾紛。行政機(jī)關(guān)作為當(dāng)事一方時(shí)，與管理相對人在調(diào)解過程中地位平等。

㈣積極主動(dòng)原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)增強(qiáng)行政調(diào)解意識，主動(dòng)排查、化解行政爭議，探索研究化解行政爭議的新機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與人民調(diào)解、司法調(diào)解組織的溝通配合。

二、堅(jiān)持依法行政，做好行政調(diào)解工作

堅(jiān)持依法行政是從源頭上預(yù)防和減少行政爭議的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、縣級各部門要認(rèn)真落實(shí)行政主管責(zé)任，充分運(yùn)用調(diào)解的辦法處理行政爭議和與行政管理有關(guān)的糾紛，著力解決影響社會穩(wěn)定的突出爭議糾紛；根據(jù)需要，可以邀請有關(guān)單位、專業(yè)人士或者其他個(gè)人參加行政調(diào)解，被邀請的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以支持。在調(diào)解行政爭議時(shí)，要找準(zhǔn)爭議糾紛的焦點(diǎn)和各方利益的連接點(diǎn)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，著力采取靈活多樣的方式方法，開展耐心、細(xì)致的說服疏導(dǎo)工作，促使各方當(dāng)事人互諒互讓，消除隔閡，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成解決爭議糾紛的協(xié)議。經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解的爭議糾紛，達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定自覺履行行政調(diào)解協(xié)議，不得擅自變更或者解除。對不愿進(jìn)行行政調(diào)解的或未達(dá)成協(xié)議的行政調(diào)解，行政機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、裁決等方式解決，調(diào)解不成功或?qū)π姓?fù)議和裁決結(jié)果不服的，應(yīng)主動(dòng)告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和渠道。

著力構(gòu)建和完善行政調(diào)解工作體系。縣政府成立全縣行政調(diào)解協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)行政調(diào)解協(xié)調(diào)中心，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣政府法制辦，代表縣政府加強(qiáng)對各行政機(jī)關(guān)開展行政調(diào)解工作的日常考核，及時(shí)糾正行政調(diào)解工作中的錯(cuò)誤或不當(dāng)傾向。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、縣級各部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，全面加強(qiáng)本地區(qū)、本部門行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

三、落實(shí)職責(zé)分工，強(qiáng)化工作保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、縣級各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理方式，強(qiáng)化行政調(diào)解意識，按照職責(zé)分工做好爭議糾紛調(diào)處工作。縣政府法制辦要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)對縣內(nèi)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照“屬地管理”的原則，做好轄區(qū)內(nèi)行政調(diào)解工作；縣級各部門要按照“行業(yè)管理”原則，做好本行業(yè)本系統(tǒng)行政調(diào)解工作。

各地、各部門要切實(shí)發(fā)揮行政調(diào)解的主體作用，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)行政調(diào)解工作，解決好辦公場所和必要的辦公設(shè)施；要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到行政調(diào)解隊(duì)伍，建立調(diào)解員信息庫，公布調(diào)解人員名單，并加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；要嚴(yán)格落實(shí)行政調(diào)解工作責(zé)任制，建立健全行政調(diào)解相關(guān)制度，做好防范措施；要建立健全激勵(lì)機(jī)制，對工作成績突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。縣政府將對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實(shí)、責(zé)任不到位導(dǎo)致爭議糾紛突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，給予通報(bào)批評并限期整改；對工作敷衍塞責(zé)、無故推諉或拖延導(dǎo)致嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的重大事件和案件發(fā)生的，要實(shí)行責(zé)任倒查、追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立長效機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、縣級各部門要建立行政調(diào)解工作聯(lián)席會議制度，定期聽取行政調(diào)解工作情況匯報(bào)，研究、協(xié)調(diào)解決行政調(diào)解工作中存在的重大問題。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制，加強(qiáng)對跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的爭議糾紛橫向和縱向的協(xié)調(diào)配合。

對法律關(guān)系單一、一個(gè)職能部門能夠解決的爭議糾紛，由該職能部門負(fù)責(zé)解決；對涉及多個(gè)部門職責(zé)的爭議糾紛，由最初受理的部門或涉及主要管理工作的部門牽頭，相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)解決；對法律關(guān)系復(fù)雜的重大疑難爭議糾紛，最初受理的部門應(yīng)主動(dòng)告知縣政府法制辦，由縣政府法制辦牽頭，組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。在做好行政調(diào)解工作的同時(shí)，要積極做到與人民調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)配合、信息溝通和效力銜接，優(yōu)化、整合調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)“三大調(diào)解”優(yōu)勢互補(bǔ)。在行政調(diào)解中需要當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織配合的，可以邀請其參加，共同開展調(diào)解工作。人民法院在進(jìn)行司法調(diào)解時(shí)，需要行政機(jī)關(guān)配合的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。