民政局加強社保建設意見

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一、實施原則

1、統一標準。社會保障卡按照人力資源和社會保障部及省統一規劃和標準建設發行。社會保障卡納入金保工程統一規劃建設范圍，統籌考慮勞動就業、社會保險等各項勞動保障業務。

2、分級負責。按照省、市兩級建設和管理的原則，省廳負責制定全省社會保障卡統一標準，對各市社會保障卡建設進行管理和指導；各市負責抓好本地區社會保障卡建設。

3、網卡結合。網絡和統一數據庫建設是社會保障卡應用的前提，社會保障卡是辦理勞動保障事務的電子憑證，三者必須統籌協調發展。

4、保障安全。建立健全安全制度和管理體制，強化管理，抓好社會保障卡系統及卡應用環境的安全。

5、平穩過渡。已使用條碼卡、磁條卡、邏輯加密卡及自行設計的IC卡的地區，應逐步更換為全國統一的社會保障卡。

二、規劃目標

社會保障卡（下稱社保卡）是人力資源和社會保障部統一規劃，由各地勞動保障部門面向社會發行，應用于勞動和社會保障業務領域的集成電路卡（IC）卡，其全稱是“中華人民共和國社會保障卡”。社會保障卡既是我國金卡工程規劃的行業大卡之一，也是金保工程建設的重要組成部分。社會保障卡分為個人卡和用人單位卡。其中，社會保障（個人）卡是我省目前建設的重點。

按照穩妥起步、有序發行的原則，我省面向社會保障對象發行符合國家統一標準和規范的社會保障卡，實現社會保障卡在辦理就業服務、勞動合同管理、工資收入管理、職業資格、養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險等業務中的應用，實現社會保障卡信息共享和交換，逐步實現社會保障卡在省內跨地區、跨業務的使用，最終實現社會保障卡的“一卡多用、全國通用”。

三、應用管理

（一）發卡審批

根據國家金卡辦《集成電路卡注冊管理辦法》（國金卡〔20*〕3號）的要求，社會保障卡的發行采用統一的注冊管理制度。各地的社會保障卡發行機構標識號由人力資源和社會保障部統一分配，并由部信息辦統一向國家IC卡注冊中心備案。

1、申請條件

（1）勞動和社會保障業務流程較為規范，能夠保證社會保障卡的有效應用。

（2）按照金保工程建設要求建立數據中心，業務信息系統建立了為社會保障卡應用提供的后臺支持資源數據庫和適于用卡方式的網絡。

（3）城市管理和信息系統管理達到一定水平，各項業務間具有較強的綜合協調能力。

（4）具備支持社會保障卡管理和應用的技術力量，包括人員、設備等，能快速完成使社會保障卡切實達到應用目的的系統布局。

（5）制定了符合規定、合理有效、操作可行的實施方案，包括應用設計方案、費用解決方案、信息采集方案和具體發行方案等。

2、申報材料

（1）填寫完整的《社會保障卡發行注冊申請表》（勞社信息函〔20*〕14號）；

（2）依據《社會保障卡發行籌備情況說明編制提綱》（勞社信息函〔20*〕14號）要求編寫的《社會保障卡發行籌備情況說明》；

（3）應用領域和卡內應用文件結構（包括本地擴充的應用領域和指標）；

（4）卡面樣式。

3、注冊流程

（1）社會保障卡以市級勞動保障行政部門為主體提出注冊申請，原則上縣（市）級勞動保障行政部門不能單獨申請。因現有統籌等原因，縣（市）級部門需要單獨發卡的，應向市級勞動保障行政部門提出申請，由市級勞動保障行政部門統一申報。

（2）發卡地區須按照《社會保障卡發行注冊流程》要求，填寫社會保障卡注冊申請表，報省廳進行初審，初審同意后由省廳提交人力資源和社會保障部進一步審核。

（3）省廳對上報的申請資料進行審核。審核內容包括：發卡地區是否具備發行條件（業務流程規范程度、基礎應用數據庫準備情況、網絡完善程度、用卡布局等）；是否符合國家和省的統一規范和安全要求；發行和管理等各環節是否符合國家有關政策規定。

（4）對于具備發卡條件，能夠正常發卡和有效用卡的地區，予以批準發卡，取得由人力資源和社會保障部統一分配的社會保障卡發卡機構標識號。未經批準的地區不得擅自發卡。

（二）密鑰管理

社會保障卡采用密鑰安全技術，實行全國統一的密鑰管理體系。

1、密鑰分散和管理

（1）按照部—省—市三級密鑰分散管理要求，全國通讀、通寫文件的控制密鑰，以及其他需要全國范圍內使用的密鑰的根密鑰，由人力資源和社會保障部負責生成和管理。

（2）全省使用的密鑰由省廳負責在發卡地區加密機主控密鑰卡上加載省級密鑰，分散生成當地應用密鑰，并以母卡形式保存。同時，省廳與發卡地區共同簽訂《社會保障卡密鑰交接備忘錄》（勞社信息函〔20*〕14號）。

（3）發卡地區自行擴充文件的讀寫密鑰，其根密鑰由發卡地區自行生成、管理和分散。在市級勞動保障部門沒有建立密鑰管理中心，不具備生成、分散和管理密鑰能力的情況下，市級的工作可暫時委托給省里代辦。

2、密鑰管理系統

（1）采用全國統一的密鑰管理系統，主要包括加密機、加密算法及密鑰管理軟件等。

（2）省、市管理部門利用密鑰管理系統，實現密鑰的生成、分散、備份、檢驗、修復等功能。

（3）發卡地區社會保障卡的申請在獲得批準后，向國家指定的密碼產品銷售廠商購買專用數據加密機（發卡地區應至少配置兩臺加密機，其中一臺為備機），由部省分別加載國家級和省級密鑰。

3、PSAM卡申領

（1）按照統一提供、分級加載的原則，社會保障PSAM卡省級、市級密鑰由省、市勞動保障部門利用部統一提供的密鑰管理系統分別加載。如果市級勞動保障部門沒有設立相應的管理或技術部門，市級密鑰可以暫時委托省里代為加載。

（2）發卡地區根據應用需要，確定所需PSAM卡數量、用途和密鑰清單，上報省廳，由省廳負責向國家人力資源和社會保障部統一申領、代購已加載國家級密鑰的PSAM卡，并按照發卡地提供的密鑰清單加載省級密鑰。

（3）發卡地區需增發或彌補損壞的PSAM卡，應向省廳及時進行申請和訂購。發卡地區對社會保障PSAM卡要嚴格管理，不得遺失。

（三）制作發放

社會保障卡建設內容主要包括應用軟件和系統平臺兩部分。

應用軟件配合勞動和社會保障管理信息系統，實現信息的收集、識別、共享和交換；系統平臺主要包括社會保障卡制卡設備、讀寫機具、加密設備、讀寫軟件、數據標準、管理規范、數據庫和網絡等建設。我省社會保障卡芯片應選擇16K或以上的CPU卡。

1、社會保障卡應用軟件是勞動保障部門用于進行社會保障卡的管理和發放，并與勞動保障業務系統直接對接的通用、安全和可擴充的管理信息系統。社會保障卡應用軟件由省廳負責統一開發，各地負責統一軟件的本地化開發和實施。

2、社會保障卡實行全省統一初始化、區域級個人化管理。發卡地區負責對完成全省統一初始化的社會保障卡進行二次寫卡。

3、發卡地區選用的COS系統必須通過人力資源和社會保障部委托專門機構實施的硬掩模產品檢測，獲得人力資源和社會保障部頒發的《社會保障（個人）COS檢測合格證書》。

4、為保障社會保障卡的通用性，避免因設備兼容造成的問題，發卡地區使用的社會保障卡讀寫器必須選用通過人力資源和社會保障部檢測，并獲得《社會保障（個人）卡讀寫器檢測合格證書》的產品。

5、發卡地區應按照政府采購的要求，選擇卡片供應商。在初次發卡、更換卡商、更換芯片和COS版本時，須報省廳備案，并按照規定流程送部里進行通用性檢測。發卡過程中產生的檢測費用和統一初始化費用由發卡地區負責解決。

四、工作職責

（一）省級職責

1、制訂全省社會保障卡發展規劃、管理辦法、數據標準和業務規范；

2、審查發卡地區的發行注冊申請文件，指導和監督各地社會保障卡發行和應用工作，協調社會保障卡跨地區業務；

3、負責省級密鑰和密鑰載體的管理；

4、負責全省PSAM卡的申領、代購和省級密鑰加載；

5、負責全省社會保障卡初始化工作；

6、負責省本級社會保障卡的個人化制作、發行和應用工作。

（二）市級職責

1、負責本地區的發卡注冊申請，指導和監督發卡縣（市）社會保障卡的發行和應用工作；配合部、省開展跨地區用卡業務；

2、負責本地區社會保障卡密鑰的申領，密鑰和密鑰載體的管理；

3、負責本地PSAM卡的申領和日常登記管理，本地區擴充應用項目的讀寫密鑰的管理；

4、市本級社會保障卡的個人化制作、發行和應用工作；

5、根據本市實際，制定本地區的卡結構標準，向省廳報備擴充的項目及指標；

6、負責本地區社會保障卡卡號的編碼規則設計（附件1）。

（三）縣（市）職責（需獨立發卡縣[市]）

1、負責本地發卡注冊申請文件的編制；

2、負責本地社會保障卡的個人化制作、發行和應用工作；

3、負責本地PSAM卡的申領和日常登記管理；

4、配合部、省、市開展跨地區用卡業務。

五、建設要求

1、加強社會保障卡的發放、管理和應用工作。各地要積極穩妥地推進社會保障卡的發放，進一步規范對發卡、用卡等各環節的管理，適應勞動保障業務發展的需要，逐步擴展社會保障卡的應用范圍，積極推動社會保障卡在勞動就業、社會保險業務中的全面應用，為社會公眾提供更便利的服務。

2、適應金保工程全面建設的需要，加強社會保障卡對系統的支撐能力。一方面要在本地金保工程建設中加強社會保障卡建設與應用系統建設的協調，讓兩者建立良好的銜接關系，確保實現社會保障卡的有效應用。另一方面，要抓緊研究社會保障卡對異地聯網應用的支持方案，充分發揮社會保障卡在全省和全國聯網應用中的身份識別、信息交換功能。

3、要將社會保障卡納入金保工程建設整體規劃，統一建設，按照屬地管理原則，建設經費由各地自行負責解決。

4、國家有關法律法規有明確規定的，按國家有關規定執行。本規定由*省勞動和社會保障廳信息化工作領導小組辦公室負責解釋。