工商局行政管理整治意見

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一、工作內(nèi)容

以建立健全工商所食品安全監(jiān)管“十項(xiàng)制度”為核心內(nèi)容，規(guī)范工商所食品安全監(jiān)管行為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，確保職能到位。

1、建立健全食品經(jīng)營檢查制度。主要包括三方面內(nèi)容：一是日常巡查制度。按照“六查六看”的要求，由執(zhí)法人員定期對轄區(qū)市場進(jìn)行經(jīng)常性的分類巡查，對發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為及時(shí)進(jìn)行警示和責(zé)令改正，嚴(yán)重違法行為按照行政處罰程序的規(guī)定進(jìn)行立案查處。這是工商所進(jìn)行日常監(jiān)管的常規(guī)方式和最主要方式。二是專項(xiàng)檢查制度。根據(jù)上級機(jī)關(guān)的工作部署，在一定的時(shí)間段內(nèi)集中人力和物力，對轄區(qū)局部食品經(jīng)營區(qū)域或部分食品進(jìn)行檢查，檢查除巡查的基本內(nèi)容外，主要是對局部區(qū)域或部分食品存在的問題有針對性的檢查，并采取具體措施進(jìn)行治理整頓。三是參與食品質(zhì)量監(jiān)測工作。工商所應(yīng)當(dāng)會同檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)人員抽樣，并對被監(jiān)測人進(jìn)行例行檢查。此外，工商所還可以根據(jù)自身?xiàng)l件，配備快速檢測設(shè)備（如檢測箱等），對轄區(qū)內(nèi)流通食品進(jìn)行定性檢測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處不合格食品。

2、建立健全食品舉報(bào)、申訴受理制度。一是工商所除了在辦公場所設(shè)立12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)站外，還要在商場、超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場設(shè)立12315消費(fèi)者權(quán)益聯(lián)絡(luò)站（要與消協(xié)已建成的網(wǎng)絡(luò)并用）；二是工商所應(yīng)及時(shí)受理消費(fèi)者有關(guān)食品的咨詢和投訴，按照消費(fèi)者申訴投訴處理程序及時(shí)處理食品消費(fèi)糾紛；對涉及人身傷亡或者群訪群訴的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告派出機(jī)關(guān)，依法查處。三是工商所接到關(guān)于食品質(zhì)量不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全要求或者法律規(guī)定的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，對當(dāng)場能夠認(rèn)定的，依法采取行政措施，控制涉嫌食品的流通；對當(dāng)場難以認(rèn)定的，制作現(xiàn)場檢查記錄和詢問筆錄，及時(shí)按程序進(jìn)一步調(diào)查處理。四是工商所在調(diào)查處理中，發(fā)現(xiàn)違法食品的來源或流向以及違法行為涉及其他地方的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)請上級機(jī)關(guān)通報(bào)相關(guān)地方的工商行政管理機(jī)關(guān)。對于不屬于本所管轄或者難以處理的重大、復(fù)雜食品安全問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請上級機(jī)關(guān)處理。

3、建立健全食品信用分類監(jiān)管制度。工商所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)戶口管理，建立健全轄區(qū)食品經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)戶口檔案，并運(yùn)用計(jì)算機(jī)手段對轄區(qū)食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理。食品經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)戶口檔案應(yīng)當(dāng)包括注冊登記和行政許可的基本情況、主要經(jīng)營情況和誠信守法情況。工商所應(yīng)當(dāng)積極推行信用分類監(jiān)管，按照國家工商行政管理總局有關(guān)企業(yè)和個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管的要求，有針對性地加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。工商所應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場巡查、專項(xiàng)檢查、案件查處和受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)工作，建立和完善對轄區(qū)食品經(jīng)營者的動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案，將食品經(jīng)營者登記事項(xiàng)遵守情況、自律制度建立和落實(shí)情況、經(jīng)營活動(dòng)守信情況、經(jīng)營行為守法情況等有關(guān)信息及時(shí)、準(zhǔn)確地記入食品經(jīng)營者的監(jiān)管檔案。

4、建立健全食品安全信息公示制度。按照政務(wù)公開和執(zhí)法信息公示相關(guān)政策規(guī)定的要求，及時(shí)公示食品安全信息，指導(dǎo)消費(fèi)。具體內(nèi)容包括：在辦公場所設(shè)置“食品安全信息公示欄”，及時(shí)將上級工商行政管理機(jī)關(guān)公示的食品安全信息進(jìn)行轉(zhuǎn)載公示，并按規(guī)定公示監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)食品安全的重大信息；指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營食品的商場、超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場等食品經(jīng)營場所重點(diǎn)設(shè)置“食品安全信息公示欄”，向消費(fèi)者公示相關(guān)食品安全信息，及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)警示和提示。工商所應(yīng)當(dāng)建立食品安全信息公示檔案和《食品安全信息公示記錄簿》，保存已公示的所有信息，方便有關(guān)單位和消費(fèi)者查詢。

5、建立健全食品安全應(yīng)急制度。工商所應(yīng)當(dāng)制定食品安全重大事件預(yù)警和處置預(yù)案，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生制售有毒有害食品致人傷害或者死亡、區(qū)域性銷售危害人身健康的假冒偽劣食品以及其他引起市場波動(dòng)或者嚴(yán)重危及公共利益和社會穩(wěn)定的食品安全事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，立即報(bào)告上級機(jī)關(guān)，并迅速進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，有效控制違法食品流通，防止危害后果的發(fā)生或盡可能減少損失，維護(hù)消費(fèi)安全。

6、建立健全違法食品退市下柜制度。對禁止入市的食品，工商所應(yīng)當(dāng)依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，依法進(jìn)行查處。應(yīng)立即在轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行清查，追查違法食品的來源和流向，通知轄區(qū)食品經(jīng)營者立即停止銷售，及時(shí)將違法食品清退出市場。對退市下柜食品，僅僅是標(biāo)示違法但仍然可以食用的，責(zé)令經(jīng)營者退回供貨方改正后可以重新入市銷售；不能食用的，應(yīng)當(dāng)予以銷毀。對退市下柜食品及其經(jīng)營者，工商所還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回訪和跟蹤監(jiān)督管理，防止其改頭換面重新上市。

7、建立健全食品準(zhǔn)入制度。通過教育與監(jiān)督執(zhí)法相結(jié)合的方式，指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行食品經(jīng)營管理自律的食品準(zhǔn)入制度，包括進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、購銷臺帳制度、質(zhì)量承諾制度、協(xié)議準(zhǔn)入制度、市場開辦者食品質(zhì)量責(zé)任制度、食品質(zhì)量自檢制度、食品退市制度等。

8、建立健全片區(qū)監(jiān)管責(zé)任制度。工商所應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營者按照地域劃分成若干個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域指定若干名工商干部負(fù)責(zé)，并落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

9、建立健全群眾維權(quán)制度。工商所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)群眾縱權(quán)監(jiān)督網(wǎng)工作。使消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員同時(shí)也成為食品安全監(jiān)督員。監(jiān)督員的日常工作是宣傳食品安全方面的知識，對當(dāng)?shù)厥称方?jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督。

10、建立執(zhí)法責(zé)任追究制度。工商所負(fù)責(zé)人為轄區(qū)食品安全監(jiān)管工作的第一責(zé)任人。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全責(zé)任，并明確執(zhí)法人員在食品安全監(jiān)管工作中應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的十種違法、違紀(jì)行為。

二、工作目標(biāo)

以科學(xué)監(jiān)管觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理”為原則，以構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機(jī)制為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管行為，引導(dǎo)經(jīng)營者自律，提高消費(fèi)者覺悟，全面提升工商所食品安全監(jiān)督管理工作水平，為建設(shè)“平安*”、構(gòu)建和諧社會做出新的貢獻(xiàn)。

三、工作步驟

第一階段為宣傳發(fā)動(dòng)階段（時(shí)間為1－2月份）：各所要根據(jù)國家工商總局《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》和省局《實(shí)施意見》等有關(guān)文件精神，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，開展廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)；同時(shí)要積極向當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作思路以贏得重視與支持，與有關(guān)部門、村居緊密聯(lián)系，達(dá)成共識，形成工作合力。

第二階段為組織實(shí)施階段（時(shí)間為3－4月）：各所要按照澤國工商所試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)建模式，制定、完善有關(guān)規(guī)定和工作制度，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，落實(shí)好職責(zé)、人員、任務(wù)，保證質(zhì)量，全面完成規(guī)范化創(chuàng)建的各項(xiàng)工作。

第三階段為檢查驗(yàn)收階段（時(shí)間為5月上旬）：市局將組織人員對各所規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，督促各所提高和完善這項(xiàng)工作。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

開展食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，是落實(shí)建設(shè)“平安*”重大決策的實(shí)際行動(dòng)，也是對工商行政能力的檢驗(yàn)。各所要做到認(rèn)識到位，責(zé)任到位，措施到位。要切實(shí)加強(qiáng)對工商所食品安全監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，市局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，副局長、紀(jì)檢書記為副組長，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為組員。各工商所也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，所長要親自負(fù)責(zé)，分管所長要具體負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，指導(dǎo)、督促食品經(jīng)營者按照要求，把工作落到實(shí)處。

（二）把握進(jìn)度，穩(wěn)步推進(jìn)

工商所食品安全監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)工作于20*年在全市各工商所全面開展，上半年完成。各所要根據(jù)《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》和本《實(shí)施意見》等有關(guān)文件精神，學(xué)習(xí)澤國工商所試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜抓好落實(shí)。5月上旬，市局將組織人員對各工商所食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（三）加強(qiáng)宣傳，善于總結(jié)

為提高工商工作社會化程度，營造良好的輿論環(huán)境，各所要廣泛開展宣傳教育工作，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等各種媒體加強(qiáng)宣傳，營造社會氛圍。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)在規(guī)范化建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)持久長效。