區委領導開展創新服務意見

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一、開展學習實踐活動的基本原則和目標要求

這次學習實踐活動，涉及全區各級黨組織和廣大黨員，覆蓋面廣，工作要求高，必須把握好以下原則：

(一)堅持解放思想，促進改革創新。堅持把改革創新貫穿于學習實踐活動的全過程，進一步更新觀念、理清思路、完善機制，使廣大黨員干部的思想和行動更加符合黨的思想路線，更加符合經濟社會發展規律和黨的執政規律。以解放思想為先導，以改革創新為動力，推動科學發展的實踐，破解科學發展的難題，構建科學發展的長效機制。

（二）突出實踐特色，推動工作落實。圍繞科學發展，從本單位、本部門實際出發，把謀劃部署學習實踐活動的著力點放在選準實踐載體、創新活動方式上，以形式多樣的實踐載體，把廣大黨員干部和群眾的思想統一到加快發展上來，力量凝聚到促進發展上來，把精力集中到服務發展上來，扎實推動經濟社會發展各項任務落實。

（三）貫徹群眾路線，充分發揚民主。緊緊依靠群眾、充分相信群眾、廣泛發動群眾，做到完善發展思路向群眾問計，查找突出問題聽群眾意見，制定工作措施依群眾意愿，落實整改措施靠群眾努力，衡量活動成效由群眾評判，使學習實踐活動成為尊重群眾、引導群眾、惠及群眾、凝聚群眾的過程。

（四）正面教育為主，把握正確導向。組織廣大黨員干部深入學習科學發展觀，認真查找問題，深刻分析根源，總結經驗教訓，開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不回避矛盾，不搞人人過關，注意調動和保護黨員干部的發展積極性。

（五）注重因地制宜，加強分類指導。結合全區實際，區別機關、鄉鎮、社區、企業、學校等不同類型，區別各單位的不同職責，區別黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，分層分類指導，防止"一刀切"，增強活動的針對性和實效性。

學習實踐活動要以各級領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員干部參加。具體達到以下目標要求：

（一）思想認識不斷提高。促進各級領導班子和廣大黨員干部進一步加深對科學發展觀的理解，轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，在要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識，牢固樹立率先發展的責任意識、爭創一流的進取意識、加快發展的機遇意識、開拓進取的創新意識和為民謀利的服務意識，不斷增強學習貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（二）突出問題得到解決。努力解決影響和制約科學發展的突出問題,黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，群眾最關心、最直接、最現實的根本利益問題，以及影響社會和諧穩定的突出問題。進一步理清本部門、本單位科學發展的思路,完善科學發展的規劃,創新科學發展的舉措。

（三）體制機制更加完善。按照構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的要求，抓住重點領域和關鍵環節，改革和完善相關體制機制。領導機關著重建立健全推動科學發展的各項政策規定和體制機制,切實轉變職能;基層單位著重建立健全體現科學發展要求的規章制度,為科學發展觀的貫徹落實提供制度保障。

（四）科學發展有效推進。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志，謀劃科學發展的正確思路，領導科學發展的實際能力，促進科學發展的政策措施，提高思想覺悟的自覺行動，努力推進全區經濟社會又好又快發展。

（五）黨的建設不斷加強。通過學習實踐活動，切實把各級黨組織建設成引領科學發展的堅強戰斗堡壘，把黨員干部隊伍建設成推進科學發展的主力軍和突擊隊，使黨組織的領導核心作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用得到充分發揮，把各級黨組織建設成為落實科學發展的領導者、組織者和推動者。

二、開展學習實踐活動的重要意義和指導思想

開展學習實踐科學發展觀活動是黨的十七大作出的一項重大戰略部署，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是順應人民新期待、進一步密切黨同人民群眾血肉聯系的重要步驟，是深入推進改革開放、沉著應對金融危機、推動全區經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要。全區各級黨組織和廣大黨員要從全局和戰略的高度，充分認識開展學習實踐活動的重大現實意義,切實增強責任感和使命感,把開展學習實踐活動作為事關全局和長遠的重大政治任務,作為當前全區工作的頭等大事,高度重視,精心組織,抓緊抓好,抓出實效。通過開展學習實踐活動，進一步增強黨的先進性，提高黨的執政能力，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動經濟社會科學發展的強大力量，為加快"四區一中心"建設、實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

開展學習實踐活動,要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,圍繞市委"三樹三建"實踐載體，以"科學發展，構建和諧，項目帶動，富民強區"為主題,深入開展以"優化科學發展理念，推進體制機制創新；優化統籌協調，推進城鄉一體化進程；優化全面可持續發展，推進''''四區一中心''''建設；優化民生民本意識，推進*首善之區建設"為主要內容的"四優化四推進"活動,組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀,緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠,進一步解放思想、實事求是、改革創新,切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念,解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,構建有利于科學發展的體制機制,提高領導科學發展、促進社會和諧的能力,使各項工作更加符合科學發展觀的要求,把全社會的發展積極性引導到科學發展上來,努力在推進"四區一中心"建設、加快全區經濟社會發展上取得新突破。

三、開展學習實踐活動要解決的重點問題

這次學習實踐活動，要按照科學發展的要求，緊密聯系實際，著力解決五個方面的突出問題。

（一）解決科學發展的理念問題。按照第一要義是發展的要求，認真解決對科學發展觀的理解不系統、不深入，貫徹落實科學發展觀的自覺性不高的問題；解決思想解放程度不深、因循守舊、改革創新意識不強的問題；解決安于現狀、封閉狹隘，競爭意識、機遇意識不強的問題。

（二）解決科學發展的核心問題。按照核心是以人為本的要求，切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為全區一切工作的出發點和落腳點，認真解決城鄉社會保障體系不健全，少數低收入群眾生活還比較困難，城鄉群眾在勞動保障、教育文化、醫療衛生等方面資源分配不均、權益維護不力、基礎保障不夠、對社會和諧穩定重視不夠等問題。

（三）解決科學發展的基本要求問題。按照全面協調可持續的基本要求，著力解決單純追求發展速度，對調整經濟結構、突出質量效益、節能減排等重視不夠的問題。認真解決農業產業化經營機制不健全，支柱產業規模小，比較效益不突出，農民持續增收難的問題；下決心解決大項目、大企業不多，工業基礎薄弱，產業關聯度不高，企業自主創新能力弱、財政增長緩慢，經濟發展質量不高等影響和制約經濟社會發展的突出矛盾。

（四）解決科學發展的方法問題。按照統籌兼顧的要求，著力解決促進工農互動的體制機制不完善，社會公共管理和公共服務水平不高，城鄉規劃建設一體化步伐緩慢，城鄉社會保障差距大、社會事業發展不平衡等影響城鄉一體化進程的突出問題。

（五）解決科學發展的組織保障問題。按照加強和改進黨的建設的要求，認真解決領導班子、領導干部的能力和作風與科學發展觀要求不相適應，執行力不強，一些基層黨組織戰斗力不強，一些黨員先鋒模范作用發揮不好，個別干部工作作風不實、服務意識不強、服務水平不高，以及體現科學發展觀的領導干部考核評價機制還不夠健全等問題。

四、開展學習實踐活動的批次安排和方法步驟

按照中央和省、市委的部署，全區學習實踐活動分兩批進行，每批時間半年左右。

第一批：自2009年3月開始，至2009年8月基本完成。參加范圍為：區級黨政機關，區人大、政協機關，區人民法院、人民檢察院和人民團體機關，區屬事業單位。

第二批：自2009年9月開始，至2010年2月基本完成。參加范圍為：鄉鎮、社區、村、區屬企業、中小學校；未參加第一批活動的社會團體、社會中介組織等。

第一批學習實踐活動開展時，全區在泉湖鄉、廣廈社區和泉湖鄉四壩村進行試點。

開展學習實踐活動，首先要做好充分的準備工作。要認真學習貫徹中央和省、市委有關精神，深入調查研究，聽取意見建議，結合本地區、本部門、本單位實際，明確活動的實踐載體，制定切實可行的實施方案，層層召開動員大會，進行思想發動，廣泛調動黨員干部參加學習實踐活動的積極性和主動性。學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研。

正確處理學習與實踐的關系，通過創新載體、創新形式深化學習調研，努力把學習調研引向深入，引向解決實際問題。重點抓好學習培訓、深化調研、組織討論三個環節。（1）學習培訓。區委舉辦區級領導和各部門、各鄉鎮、各社區主要負責人學習實踐科學發展觀專題研討班，舉辦科級干部科學發展觀培訓班，對科級干部輪訓一遍。各級黨組織要通過集中培訓、專題輔導、中心組學習、個人自學等形式，組織全體黨員參加學習。主要學習黨的十七大報告、十七屆三中全會和總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話、《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀學習讀本》、《科學發展觀重要論述摘編》，以及區委十三屆七次全委擴大會、區人代會、全區經濟工作會議精神等內容，黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。區委抽調理論骨干組成宣講輔導團，深入各部門、鄉鎮、社區和企業對黨員進行集中輔導培訓。黨員主要領導干部要帶頭作學習報告。各基層黨支部要建立嚴格的學習制度，做到"六有四落實"。即有學習計劃、有學習場地、有學習資料、有學習記錄、有心得體會、有輔導宣講員；組織領導落實、學習人員落實、學習時間落實、考勤制度落實。各黨支部的集中學習不少于5天，時間不少于40學時。（2）深化調研。以"科學發展、尋策問計"為主題，集中開展"走進村居、走進企業、走進群眾，問情于民、問難于民、問計于民"為主要內容的"三進三問"調研活動。各級領導班子、黨員干部要根據全區各項工作部署，結合本單位、本部門實際，確定重點調研課題，深入基層和群眾進行調查研究，廣泛聽取意見建議，摸清工作實情，認真撰寫調研報告，精心選擇發展中正反兩方面的案例進行剖析。同時，深入開展征集科學發展群眾語言、科學發展先進事例、科學發展群眾意愿、科學發展金點子、科學發展理論研討文章和不符合科學發展現象"六個征集"活動，深入分析歸類排隊，為各級黨組織科學決策提供依據。（3）組織討論。通過多種形式，組織全體黨員干部圍繞"什么是科學發展、為什么要科學發展、能不能科學發展和怎樣科學發展"開展"解放思想、科學發展"大討論，進行交流研討，做到"三對照三清醒三增強"，即對照中央和省市委的新要求解放思想，對照科學發展的先進典型解放思想，對照廣大群眾的新期待解放思想。清醒認識我區在全省、全市發展大格局中所處的方位和水平，在橫向對比中尋找差距，增強加快發展的危機感；清醒認識當前發展中面臨的困難和挑戰，增強加快發展的緊迫感；清醒認識當前發展面臨的重大機遇，增強加快發展的信心和決心。

第二階段：分析檢查。

正確處理好正面教育為主與不怕觸及問題的關系，發揚民主找問題，實事求是查原因，聯系實際定對策。重點抓好廣泛征求意見、召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環節。（1）召開專題民主生活會和黨員組織生活會。要通過個別談話、召開座談會、走訪群眾、發放征求意見表、設置意見箱、網上調查等方式，廣泛征求黨員群眾和社會各界的意見建議。在此基礎上，召開領導班子專題民主生活會、黨員主題組織生活會，結合征求到的意見建議，聯系實際檢查自身存在不足，撰寫發言材料。（2）形成領導班子分析檢查報告。各級領導班子和領導干部要緊密聯系本單位、本部門實際，開展"四對照、四查找"，即對照科學發展觀的本質要求，查找在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照科學發展的先進典型，查找本單位、本部門在推動科學發展、和諧發展中存在的差距；對照工作實際，查找本地本部門發展思路、體制機制和工作舉措等方面是否符合科學發展觀的要求；對照人民群眾的新期待，查找事關人民群眾根本利益的突出問題是否得到了有效解決。普通黨員和黨員干部做到"三查三看"，即查思想，看科學發展意識是否明顯增強；查工作，看科學發展能力是否明顯提高；查作風，看踐行科學發展觀的實效是否明顯。在查找問題的基礎上，領導班子和黨員要形成分析檢查報告，突出學習實踐活動中形成的基本共識，貫徹落實科學發展觀取得的成效、存在的問題和主客觀原因，推動科學發展的主要思路和解決突出問題的對策，加強領導班子和干部隊伍建設的措施等。（3）組織群眾進行評議。領導班子分析檢查報告形成后，在一定范圍公開，組織黨員、群眾進行評議。評議時要注重代表性和廣泛性，組織黨代表、人大代表、政協委員、基層單位代表和群眾代表參與評議，確保評議效果。

第三階段：整改落實。

正確處理好解決突出問題與形成長效機制的關系，集中精力抓整改，著眼長遠定制度，著力抓好"六破解"，使學習實踐活動真正成為群眾滿意工程。即從爭取項目資金翻番入手，破解發展資金匱乏的難題；從加快農產品加工、風電裝備制造、煤電能源三大支柱產業發展入手，破解工業經濟總量小、帶動力不強的難題；從加快推進城鄉一體化入手，破解城鄉發展不平衡、不協調的難題；從辦好十件實事入手，破解改善民生措施普惠性不強的難題；從深入開展"解放思想、科學發展"大討論入手，破解黨員干部思想觀念、工作作風、精神狀態不適應加快發展新要求的難題；從深化改革入手，破解體制機制不適應科學發展新形勢的難題。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環節。（1）制定整改落實方案。各級領導班子要根據分析查找出來的問題，圍繞"想干什么、為什么干、怎樣干、干多少"認真制定整改落實方案，突出整改重點，提出具體措施，規定整改時限，明確整改責任和目標。整改落實方案制定后，要采取適當方式向黨員和群眾公布，接受群眾監督。基層黨組織和黨員要積極建言獻策，對整改工作提出合理化建議。（2）集中解決突出問題。要采取分類排隊、掛牌消號等方式，狠抓方案落實，集中解決問題。對能解決的問題要馬上整改，對通過努力能夠解決的問題要限期整改；對受客觀條件制約一時解決不了的問題要向群眾說明情況，采取有力措施逐步解決；對涉及多個部門和單位的問題，要積極做好協調工作，明確責任主體，限期進行整改。（3）完善體制機制。各單位、各部門要緊密結合實際，對影響和制約科學發展的制度進行修訂，健全完善符合科學發展觀要求的考核評價辦法和相關制度，逐步形成貫徹落實科學發展觀的長效機制。

學習實踐活動基本結束時，要進行系統認真的總結，并采取適當方式向黨員、群眾通報。對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍公布。要把貫徹中央和省、市委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

五、開展學習實踐活動的組織領導

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。各級黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，統籌安排，精心組織，狠抓落實，確保活動取得實效。

（一）加強領導，明確責任。學習實踐活動的領導關系，原則上按照黨組織的隸屬關系確定。各黨委、黨組、工委、總支要全面負責本部門、本單位的學習實踐活動，主要領導要認真履行第一責任人的職責。區委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，并抽調人員組成辦公室，負責活動的組織實施。各部門、各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。黨員領導干部要積極參加領導班子和所在支部的活動，帶頭學習、帶頭開展調研、帶頭解放思想、帶頭分析檢查問題、帶頭整改落實。要結合各自工作分工建立聯系點，幫助解決實際問題，努力把聯系點辦成學習實踐活動的示范點。區級四大班子成員要開展"兩聯系"活動，即聯系一個分管部門、聯系一個基層單位，參與各階段、各環節的主要活動，掌握基本情況，指導活動開展。

（二）強化督查，狠抓落實。區委學習實踐活動領導小組分別派出指導檢查組，定期不定期地對活動情況進行指導和督促檢查，及時發現問題，提出意見建議，督促活動開展。領導小組辦公室要定期通報學習實踐活動進展情況，防止走過場、出偏差。全區各級黨組織都要做到指導到位、監督到位、信息反饋到位，及時掌握活動進展情況，督促各項工作落實。對活動任務不落實或落實不好的單位進行通報批評、延期轉段和補課。要充分發揮人大政協監督、紀檢監督、媒體監督、群眾監督的作用，確保學習實踐活動達到預期效果。

（三）鼓勵創新，務求實效。要在堅持學習實踐活動"規定動作"的前提下，結合實際，大膽創新，積極探索符合各自實際的"自選動作"，豐富活動內容，創出各自特色，增強活動效果。要尊重黨員的主體地位，發揮黨支部的作用，針對在職黨員和離退休黨員的實際情況，按照分類指導的要求，探索有效形式和載體，確保廣大黨員全員參與、全程參加。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。與單位解除勞動關系但組織關系還在原單位的黨員，原則上由原單位黨組織負責組織其參加學習實踐活動。對新經濟組織和社會組織中的黨員、流動黨員等，可在堅持基本原則的前提下，采取切合實際、靈活多樣的方式組織開展活動。

（四）正面引導，營造氛圍。宣傳部門要采取多種形式，切實加大宣傳力度，引導廣大黨員充分認識開展學習實踐科學發展觀活動的重大意義，增強搞好學習實踐活動的緊迫感和自覺性。區電視臺、廣播電臺要通過開辦專題欄目，及時宣傳報道學習實踐活動的進展情況、先進典型和實際成效，努力營造濃厚的輿論氛圍。區委學習實踐活動領導小組辦公室要充分利用簡報、通報、網站等形式，反映活動動態，交流新鮮經驗，加強正面引導，指導學習實踐活動順利開展。

（五）統籌兼顧，促進工作。統籌安排學習實踐活動的各個階段、各個環節，做到有機銜接、前后呼應。統籌兩個批次的學習實踐活動和試點工作，充分發揮第一批活動對第二批的示范作用，第二批活動對第一批擴大成果的促進作用，在解決問題、完善制度方面互聯互動，在整改落實、擴大成果方面相輔相成。統籌協調各部門、各單位的活動安排，加強上下互動、左右聯動，促進突出問題的解決。統籌處理好學習實踐活動與推進各項工作的關系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，把開展學習實踐活動轉化為推動科學發展的強大動力。