民政局強化解放思想整治意見
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一、開展學習實踐活動的重要意義和指導思想
近年來，全省各級黨組織認真學習貫徹科學發(fā)展觀，有力的推動了經(jīng)濟社會和各項事業(yè)發(fā)展，顯示了科學發(fā)展觀強大的真理力量。廣大黨員、干部認真實踐科學發(fā)展觀，牢記宗旨，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，勇于奉獻，在各自的工作崗位上作出了重要貢獻。但也要清醒的看到，一些黨員干部學習貫徹科學發(fā)展觀的自覺性還不夠高，對科學發(fā)展觀的理解還不夠深。有的對如何發(fā)展、以什么樣的方式加快發(fā)展，在思想認識上與科學發(fā)展觀要求還存在一定差距；有的認為在發(fā)展上目前首先應該解決“快”的問題，其次才能談到“好”的問題；有的認為科學發(fā)展當前主要是發(fā)達地區(qū)的事，落后地區(qū)科學發(fā)展的任務(wù)還不十分緊迫。一些領(lǐng)導干部的思想、作風和能力素質(zhì)與科學發(fā)展觀要求還不適應，有的思想不解放，工作不大膽，開拓創(chuàng)新意識不強；有的工作作風不扎實，脫離群眾的問題比較突出，形式主義嚴重；有的領(lǐng)導水平不高，推動科學發(fā)展的能力不強。一些影響和制約科學發(fā)展的問題還比較突出，保障科學發(fā)展的體制機制還不夠健全，等等。開展學習實踐活動，就是要切實解決這些突出問題。各級黨組織和廣大黨員一定要提高認識，以高度的政治責任感和緊迫感，肩負起繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的崇高使命，認真扎實地搞好這次學習實踐活動。
開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織廣大黨員特別是各級領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，提高領(lǐng)導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學發(fā)展觀的要求，把全社會的發(fā)展積極性進一步引導到科學發(fā)展上來，把科學發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。
二、開展學習實踐活動的基本原則和目標要求
這次學習實踐活動，涉及全省各級黨組織和廣大黨員，覆蓋面廣，工作要求高，必須把握好以下原則：
（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，進一步提高認識，進一步更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機制，使黨員干部的思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學發(fā)展觀要求。
（二）突出實踐特色。緊緊圍繞科學發(fā)展主題，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實際，確定活動的實踐載體。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大和省第十一次黨代會精神結(jié)合起來，與總結(jié)科學發(fā)展的典型經(jīng)驗結(jié)合起來，與促進改革發(fā)展穩(wěn)定結(jié)合起來，與推動社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各項工作結(jié)合起來。通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。
（三）貫徹群眾路線。充分發(fā)揚民主，吸收群眾參與，認真聽取群眾的意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監(jiān)督，努力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)。
（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員、干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，實事求是查找存在的突出問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，全面總結(jié)經(jīng)驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關(guān)，注意調(diào)動和保護黨員干部的發(fā)展積極性。
學習實踐活動以縣級以上領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部為重點，全體黨員參加。具體達到以下目標要求：
（一）思想認識不斷提高。緊密聯(lián)系廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導干部的工作和思想實際，按照貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，繼續(xù)解放思想，統(tǒng)一認識，進一步加深對科學發(fā)展觀的理解，切實轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，牢固樹立又好又快的發(fā)展理念。在要不要科學發(fā)展、能不能科學發(fā)展、怎么樣科學發(fā)展等重大問題上形成共識，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。
（二）突出問題得到解決。努力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，解決黨員、干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；進一步理清本地區(qū)本部門本單位促進科學發(fā)展的工作思路，完善科學發(fā)展規(guī)劃；進一步加強各級領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)，推動廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導干部講黨性、重品行、作表率，努力提高領(lǐng)導科學發(fā)展的能力和水平。
（三）體制機制更加完善。領(lǐng)導機關(guān)著重建立健全推動科學發(fā)展的各項政策規(guī)定和體制機制，切實轉(zhuǎn)變職能；基層單位著重建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展要求的規(guī)章制度，努力為科學發(fā)展觀的貫徹落實提供制度保障。
（四）科學發(fā)展有效推進。堅持把務(wù)求實效作為開展學習實踐活動的出發(fā)點和落腳點，通過學習實踐活動，把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推進科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施、增強黨性修養(yǎng)提高思想覺悟的自覺行動，努力推進科學發(fā)展，奮力開創(chuàng)*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。
三、開展學習實踐活動要解決的重點問題
開展學習實踐活動，關(guān)鍵在于取得實效。要全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門本單位實際，堅持邊學邊改，著力解決好以下五個方面的重點問題。
（一）按照第一要義是發(fā)展的要求，著力解決發(fā)展思路不清、發(fā)展信心不足、發(fā)展方式落后、發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展后勁不足等問題。
（二）按照核心是以人為本的要求，著力解決執(zhí)政為民意識淡薄，不能深入了解群眾愿望、順應群眾要求，對民生問題特別是對困難群眾的疾苦關(guān)注不夠，對群眾合法權(quán)益維護不夠，對社會和諧穩(wěn)定重視不夠等問題。
（三）按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，著力解決片面發(fā)展、盲目發(fā)展、只顧眼前發(fā)展等問題,尤其要解決單純追求速度，不重視調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不重視質(zhì)量和效益，不重視節(jié)能減排，甚至以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價換取一時經(jīng)濟增長，不重視經(jīng)濟、政治、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。
（四）按照根本方法是統(tǒng)籌兼顧的要求，著力解決全局意識不強，缺乏戰(zhàn)略思維，不能妥善處理局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關(guān)系，有令不行、有禁不止、政令不暢通問題，尤其要解決不能正確認識和妥善處理城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系，不能正確統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局等問題。
（五）按照貫徹落實科學發(fā)展觀必須加強和改進黨的建設(shè)的要求，著力解決黨性不強、黨風不正、執(zhí)行黨紀不嚴的問題，在世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，尤其是黨員意識不強，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，黨員領(lǐng)導干部政績觀不正確，作風漂浮以及形式主義、官僚主義嚴重等問題。
查找和解決突出問題，要堅持從各地區(qū)各部門各單位實際出發(fā)，充分考慮問題的輕重緩急和難易程度，既考慮必要性，又考慮可行性，對關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題，具備條件的在學習實踐活動期間要切實解決；難度較大、需要較長時間才能解決的，要從薄弱環(huán)節(jié)入手，提出階段性解決措施，力爭取得突破。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，多為群眾辦看得見、摸得著、促進科學發(fā)展的實事，讓群眾真正看到學習實踐活動的成效。
四、開展學習實踐活動的批次安排和步驟
全省學習實踐活動分三批進行，每批時間半年左右。
第一批：20*年9月開始，2009年2月基本完成。參加范圍為省級黨政機關(guān)；省人大、政協(xié)機關(guān)，省法院、省檢察院和省級人民團體機關(guān)；省直屬事業(yè)單位。
第二批：2009年3月開始，2009年8月基本完成。參加范圍為市（州）、縣（市、區(qū)）黨政機關(guān)；市（州）、縣（市、區(qū)）人大、政協(xié)機關(guān)，市縣兩級法院、檢察院和人民團體機關(guān)；省直屬企業(yè)，市（州）直屬企業(yè)、事業(yè)單位；高等學校、中等專業(yè)學校。
第三批：2009年9月開始，2010年2月基本完成。參加范圍為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道；村、社區(qū)；中小學校；未參加第二批活動的企業(yè)、社會團體、社會中介組織等。
第一批學習實踐活動開展時，省上選擇兩個第二批的單位進行試點。第二批學習實踐活動開展時，各市、縣選擇幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)進行試點。
開展學習實踐活動，首先要做好充分的準備工作。要認真學習貫徹中央和省委有關(guān)精神，進行廣泛的宣傳和思想發(fā)動，提高廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性、主動性；要深入調(diào)查研究，聽取意見建議，結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實際，明確活動的實踐載體，制定切實可行的實施方案。
學習實踐活動分三個階段進行。
第一階段：學習調(diào)研。省委舉辦市州和省直部門主要領(lǐng)導干部深入學習實踐科學發(fā)展觀專題研討班。各地區(qū)各部門各單位也要采取相應的形式，對各級黨員領(lǐng)導干部進行集中學習培訓并組織全體黨員參加學習。主要學習黨的十七大報告、《鄧小平論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，學習等中央領(lǐng)導同志一系列重要講話精神，縣處級以上黨員領(lǐng)導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導干部學習文件選編》。黨員主要領(lǐng)導干部要帶頭作學習報告。各級領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部要確定重點調(diào)研課題，深入基層和群眾進行調(diào)查研究，廣泛聽取意見建議，認真撰寫調(diào)研報告，從正反兩個方面開展實際案例分析；針對實際工作中的主要問題和黨員干部的思想狀況，采取多種形式，組織全體黨員圍繞科學發(fā)展觀進行解放思想大討論，著力轉(zhuǎn)變觀念、提高認識，對事關(guān)本地區(qū)本部門本單位科學發(fā)展全局的重大問題形成共識。這一階段重點要抓住學習培訓、深入調(diào)研、圍繞科學發(fā)展進行解放思想大討論三個環(huán)節(jié)。
第二階段：分析檢查。各級領(lǐng)導班子要多渠道、多層次征求有關(guān)方面特別是基層黨員、群眾的意見，找準影響和制約本地區(qū)本部門本單位科學發(fā)展的突出問題，影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，理清科學發(fā)展思路，形成領(lǐng)導班子貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析檢查報告，并在一定范圍內(nèi)公布，組織黨員、群眾進行評議。領(lǐng)導班子要召開檢查科學發(fā)展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，領(lǐng)導班子成員要按照科學發(fā)展觀要求對照檢查自身存在的不足，撰寫參加專題民主生活會的發(fā)言材料。所有黨員都要參加以學習實踐科學發(fā)展觀為主題的組織生活會。這一階段重點要抓住召開領(lǐng)導班子專題民主生活會、形成領(lǐng)導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環(huán)節(jié)。
第三階段:整改落實。各地區(qū)各部門各單位領(lǐng)導班子要針對存在的突出問題，制定整改落實方案。整改落實方案要明確責任，明確措施，明確時限。要切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題。領(lǐng)導機關(guān)從活動一開始就要注意做好創(chuàng)新體制機制的工作，在統(tǒng)一認識、深入調(diào)研、分析檢查的基礎(chǔ)上，及時制定和完善促進科學發(fā)展的政策，把建立健全保障和促進科學發(fā)展的體制機制作為整改落實的一個重要內(nèi)容。廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議。這一階段重點要抓住制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環(huán)節(jié)。
學習實踐活動基本結(jié)束時，要進行系統(tǒng)認真的總結(jié)，并采取適當方式向黨員、群眾通報。對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結(jié)果在一定范圍公布。要把貫徹中央和省委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內(nèi)容。根據(jù)測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決。
五、開展學習實踐活動的組織領(lǐng)導
開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事，各級黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發(fā)揚民主貫穿始終，堅持進度服從質(zhì)量，確保學習實踐活動取得實效。
（一）落實領(lǐng)導責任。學習實踐活動的領(lǐng)導關(guān)系，原則上按照黨組織隸屬關(guān)系確定。國有企業(yè)和高等學校等單位學習實踐活動的領(lǐng)導關(guān)系，按照干部管理權(quán)限確定，黨的關(guān)系在地方的由地方黨委協(xié)助。各地區(qū)各部門各單位的學習實踐活動，黨委（黨組）要全面負責，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，親自抓學習實踐活動，一級抓一級，層層抓落實。黨員領(lǐng)導干部要充分發(fā)揮帶頭作用，結(jié)合各自分工建立聯(lián)系點。省委成立學習實踐活動領(lǐng)導小組，在省委的領(lǐng)導下開展工作。省委學習實踐活動領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導。各地區(qū)各部門各單位也要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，落實領(lǐng)導和指導責任。省委及縣級以上學習實踐活動領(lǐng)導小組分別派出若干指導檢查組，負責指導和督促檢查相關(guān)單位的學習實踐活動，防止活動走過場、出偏差。學習實踐活動要本著勤儉節(jié)約的精神進行，同時保證必要的經(jīng)費。
（二）加強分類指導。各級黨委在堅持學習實踐活動總體要求的同時，針對不同地區(qū)，機關(guān)、學校、企事業(yè)單位、農(nóng)村、街道社區(qū)等不同行業(yè)，黨員領(lǐng)導干部、普通黨員等不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。各級學習實踐活動領(lǐng)導小組及辦公室要加強對學習實踐活動的宏觀指導和具體指導，定期聽取工作匯報，搞好督促檢查，研究分析問題，提出加強和改進工作的意見措施。黨員領(lǐng)導干部要根據(jù)不同批次學習實踐活動的特點，深入聯(lián)系點調(diào)查研究，督促檢查，具體指導，幫助聯(lián)系點進一步找出工作差距，理清工作思路，解決實際問題，使聯(lián)系點成為學習實踐活動的示范點。要從實際出發(fā)，組織好離退休干部（職工）中的黨員參加學習實踐活動。對新的經(jīng)濟和社會組織中的黨員、流動黨員等，可在堅持基本要求的前提下，采取靈活多樣的方式組織開展活動。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協(xié)助。
（三）鼓勵探索創(chuàng)新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵和支持各地區(qū)各部門各單位根據(jù)各自實際情況，在高標準完成規(guī)定動作的同時，因地制宜探索創(chuàng)新，精心設(shè)計和組織各具特色的自選動作，不斷豐富活動方式，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)驗，努力使學習實踐活動有聲有色。要講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。
（四）搞好輿論引導。要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，宣傳部門及新聞單位要精心謀劃，作出安排部署。要充分發(fā)揮報刊、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體的作用，大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發(fā)展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經(jīng)驗和成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。
（五）堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌安排學習實踐活動各個批次、各個階段和各個環(huán)節(jié)的工作，做到有機銜接、前后呼應。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個相關(guān)地方、行業(yè)、部門、企業(yè)、單位的活動安排，加強上下互動、左右聯(lián)動，促進影響和制約科學發(fā)展的突出問題的解決。要增強保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的責任感，把開展學習實踐活動同做好各方面工作結(jié)合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
開展學習實踐活動，要充分發(fā)揮黨支部的作用，積極探索有效形式和載體，確保廣大黨員全員全程參加。學習實踐活動結(jié)束后，各市州黨委，省直各部門各單位黨委（黨組），省屬企業(yè)黨委、高等學校黨委要向省委報送總結(jié)報告。
各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）要根據(jù)本意見制定具體實施方案。
