安監局消防管理意見
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一、規劃范圍
本規劃內容含*區所轄的各鄉鎮、街道。森林防火不適用于本規劃。
二、規劃期限
20*年至2*0年。
三、*區消防事業發展的現狀
（一）“十五”實績
“十五”時期，在區委、區政府的領導下，全區消防事業圍繞建設“平安*”和構建社會主義和諧社會，深入貫徹“預防為主，防消結合”的消防工作方針，消防專項規劃進一步完善，公共消防設施建設力度進一步加大，消防技術裝備得到進一步改善，消防隊伍建設進一步發展，社會消防事業取得了長足的發展。
（二）主要問題
“十五”期間，我區消防事業在火災防控、隊伍軟硬件建設等方面取得了很大成績的同時，也要清醒認識到消防事業發展中存在的問題和不足。
1．消防事業發展水平還不平衡。
我區消防事業與經濟社會發展還不夠協調，消防工作體制改革和機制創新與市場經濟發展的要求還有差距。一些地方和社會單位對消防事業重視程度不夠，消防安全責任制還未得到有效落實；消防工作社會化程度不高，社會單位消防安全管理水平不高，服務社會的消防產業尚未充分發展；社會化消防宣傳教育機制尚未形成，全民消防宣傳氛圍尚未濃厚。
2．消防安全布局尚需進一步完善。
當前，消防工作服務范圍重點在城區，隨著社會主義新農村建設步伐的加快，消防工作服務范圍將從原來以城市為主要服務區域，逐步向城郊及農村拓展。城市建成區逐步擴增，但公安消防站仍然維持原狀，未達到國家《城市消防站建設標準》中“城市規劃區內消防站布局，一般應以接到出動指令后5分鐘內消防隊可以到達轄區邊緣為原則確定”和“普通消防站一般不應大于7平方公里；設在近郊區的普通消防站仍以接到出動指令后5分鐘內消防隊可以到達轄區邊緣為原則確定轄區面積，其轄區面積不應大于15平方公里”的要求。城市建成區內消防站不足，導致消防車到達火場時間較長，易貽誤戰機，致使火災蔓延時間長，得不到快速控制消滅。
3．公安消防裝備技術水平有待于進一步提高。
雖然我區公安消防隊伍的處置能力已達到了較高水平，但在高層建筑、地下工程、易燃易爆化學危險品生產、儲存、使用場所等特殊災害事故日益增多、處置難度增大的背景下，公安消防部隊應對復雜的化工企業災害事故、高速公路事故、社會意外事故等難度高、規模大的滅火搶險救援方面還需進一步提高，現有消防車輛裝備還難以滿足應對重特大災害事故處置的需要。
（三）發展背景
“十一五”時期，是我區構建和諧社會、全面建設小康社會的關鍵時期。科學編制并實施消防事業發展“十一五”規劃，任重道遠，意義重大。
1．經濟社會的快速發展需要消防工作重點隨之調整。
“十一五”時期，我區將加快推進富民強區，努力構建和諧社會。目前，全區范圍共有機關、團體、企業、事業單位3200余家，個體工商戶12132家，具有一定規模的易燃易爆化工企業50余家，涉及危險化學品種類100余種。其中，市高新園區和以巨化集團公司為依托的眾多化工企業聚集，特別是氟化工企業，數量源源不斷擴張。盡管企業在發展中加大了技改投入，但近年來化學危險品爆炸、泄漏事故時有發生，直接損失和影響范圍隨之擴大，甚至對參戰的滅火救援消防官兵生命安全構成了嚴重威脅。特別是我區系*市政治、經濟、文化中心，公眾聚集場所眾多，一些場所消防安全意識淡薄，疏散通道、安全出口不暢已成為危險源。隨著我區高速公路的快速發展，化學危險物品運輸車輛事故明顯增加，化學危險品爆炸、泄漏事故時有發生，現有消防裝備難以應對處置。在這樣的“大氣候”下，公安消防部隊除完成火災撲救任務外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件。同時，對公安消防隊伍的建設也提出了更高的要求，需要更加專業的訓練以及相應的設施和基地。
2．人民群眾對新時期的消防事業有了更高的要求。
當前消防事業的主要矛盾是人民群眾對于消防安全的高要求與相對滯后的消防事業之間的矛盾。我區20*年全區國民生產總值34億余元人民幣，財政總收入2.2148億元人民幣,人民群眾的物質生活水平穩步提高，富裕起來的人民群眾對于消防安全問題也格外關注，這就要求政府在努力發展經濟的同時也要注重安全問題。社會消防事業雖然在“十五”期間得到了快速的發展，但與人民群眾的需求還有較大差距，消防事業必須在“十一五”期間得到更好更快的發展，以滿足日益富裕的人民群眾的迫切需求。
3．建設社會主義新農村需要消防事業有一個新的發展。
建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，因此也是政府工作的重點。長期以來，消防事業的工作重心在城市，對農村重視不夠，這也是近幾年農村火災事故多發的重要原因。建設社會主義新農村要求我區未來幾年的消防工作要關注農村，加快農村公共消防設施的建設，增加農村消防站和專兼職消防隊員的數量，提升已建專職隊伍質量，確保以最快的速度救人、以最短的時間滅火，真正構建起農村消防安全防護體系。
4．建設“平安*”、構建和諧社會需要消防事業加快發展。
構建和諧社會是我國未來很長一段時間內社會發展的主流，在這樣的大背景下，區委、區政府提出了建設“平安*”的戰略部署，其主旨就是在促進經濟快速發展的同時，也要保障社會生命財產的安全，這是“以民為本、以人為本”指導思想的根本體現，這就要求積極推動全區社會化消防工作進程，切實提高人民群眾查改火災隱患能力、撲救初起火災能力和組織人員疏散的能力，保障人民群眾生命財產安全，有效減少火災事故特別是重特大火災事故的發生，為構建和諧社會提供安全保障，推動我區消防事業得到協調、可持續的發展。
四、“十一五”期間消防事業發展的總體思路
（一）指導思想
“十一五”期間，我區消防工作要以十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，以深入貫徹實施《中華人民共和國消防法》等法律法規為主線；以預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故、解決重大消防安全問題為重點；以科技進步和科學管理為動力，遵循當前現代火災預防、滅火、救援的客觀規律，全面落實“預防為主、防消結合”的工作方針，切實加強火災預防、火災撲救和搶險救援“三大體系”建設，提升全民消防安全綜合素質，增強全社會防控火災的能力，全面提升消防工作水平，為建設“平安*”、促進社會經濟又好又快發展和人民安居樂業改善消防安全環境。
（二）基本原則
1．堅持科學發展和有序推進的發展原則。
堅持以科學發展觀統領消防事業發展的全局，堅持協調發展，有效統籌消防工作與經濟社會發展的關系，將消防事業的發展置于經濟社會發展的總體布局之中。立足于經濟結構和產業結構變遷的實際需求，著眼于人民群眾日益提高的安全保障要求，統籌協調發展；堅持城市、農村統籌，加強新農村消防工作；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規、技術規范和消防安全工作責任制，堅持預防為主，積極改善防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質，切實保障人民群眾生命財產安全。積極構建公共消防由政府負責、企業消防由企業負責、區域消防由區域合作聯建共享、行業消防由行業統籌聯建共享的消防安全體系和消防安全體制，形成“政府統一領導、系統或行業依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局。
2．注重整體和突出重點的建設原則。
要立足于消防事業的實際需要，注重整體業務水平的提高，統籌配置全區的消防力量，加強農村消防工作，不斷改善防火安全條件。要以搶險救援體系為重點，整合社會各界力量，充分發揮市場機制的作用，加強消防安全體系建設，切實增強消防安全綜合保障能力。
3．統籌規劃和提高資金使用績效的原則。
以政府為主導，統籌規劃“十一五”期間的消防事業發展，將消防事業發展投入作為政府公共財政體系的重要內容，形成分工明確、責任落實、資金保障有力的消防工作建設推進體制，積極探索消防事業社會化發展的形式和途徑，力爭做到消防工作建設科學化、集約化、合理化和適度化。
（三）主要目標
1．總體目標。
通過全面實施“十一五”消防規劃，到“十一五”末期，全區基本建立以落實消防安全責任制為核心的消防安全管理體制，群眾消防安全意識顯著增強，社會消防安全環境明顯改善，較大、重大火災事故得到遏制，一般火災事故明顯減少，人民群眾有較高的消防安全感；基本建立健全災害事故救援體系和火災防御體系，全社會對火災和其他災害事故的抗御能力明顯提高，基本適應我區經濟社會發展需求。
2．具體目標。
——公共消防設施進一步完善。堅持公共消防設施的建設、消防隊員的增加、消防裝備的配置與消防規劃相一致，走可持續發展道路。將城市消防建設納入*區國民經濟和社會發展計劃，進一步完善公安消防配套設施，加快公共消防設施建設，保障城市和農村公共消防設施建設與經濟、社會同步發展，公共消防設施“欠帳”問題得到有效解決。
——消防安全布局更趨合理。從滅火救援的實戰出發，因地制宜，多形式多渠道，全力支持、配合加快西區消防站、市高新園區消防站、市經濟開發區消防站建設步伐，使消防站建設輻射至農村，逐步形成城市、農村立體化的消防安全救援網絡體系。消防站建設應按照接警后城區5分鐘、郊區8分鐘趕到責任區最遠點原則進行建設。
——消防車輛裝備進一步提升。堅持走“科技強消”戰略，緊密結合“十一五”時期消防安全保衛工作需要和各鄉鎮、各經濟開發區（工業園區）不同的產業結構、生活環境，配置相應的消防基礎設施和消防車輛裝備。至2*0年，按規劃要求新增的消防站按《城市消防站建設標準》、《*省消防部隊消防裝備配備標準》配置相應的消防車輛和裝備；現有公安消防站在確保按標準配備消防車輛、器材裝備的基礎上，不斷優化裝備結構，逐步向“高、精、尖”方向發展。
——多種形式消防隊伍力量進一步壯大。積極爭取現役消防力量，積極發展地方消防力量。認真貫徹《*省社會消防組織管理辦法》，加強航埠鎮專職消防隊建設，鄉鎮專職、義務消防隊（滅火救援戰斗隊、消防安全檢查隊、消防知識宣傳隊）的作用得到有效發揮。行政村義務消防隊建設得到全面發展，至2*0年，全區所有行政村建立義務消防隊。積極推進合同制消防隊員和文職雇員隊伍建設，努力緩解現役公安消防警力嚴重不足的矛盾。
——消防信息化水平顯著提高。高度重視消防信息網絡的建設，以信息服務為紐帶，實現無線調動、網絡調度、統一指揮、互相配合，調度指揮系統最終達到實戰管理目標，著力提高火場態勢的感知能力和快速反應能力。通過加快消防信息化的建設，提高災害的監督管理和信息的收集、處理、傳輸、共享能力，提高信息的綜合利用率，為公安消防部隊的快速反應、協同作戰、指揮決策提供強有力的信息支撐，構筑一個突發災害救助體系。
五、“十一五”消防事業發展的主要任務
（一）促進公共消防基礎設施建設
1．加快消防水源和消防車通道建設。
按照城市消防規劃，加快消防水源和消防車通道建設。根據國家《建筑設計防火規范》（GB50*6-20*），城市道路每120米內設置1個市政消火栓，消火栓保護半徑不應超過150米。消火栓的設置應與城市開發、老城區改造、新建工業園區和道路建設同步規劃、同步建設、同步驗收。市政供水單位負責市政消火栓等消防供水設施建設，并著力解決消防給水管道因水量、壓力不足達不到管網供水要求的問題，確保市政消火栓完好有效，滿足滅火救援的供水要求。村鎮應充分利用池塘、河流作為消防水源，并結合農村供水、水利建設和改造，因地制宜修建消防水池、消火栓、天然水源取水口等消防取水設施，樹立消防水源標牌，提高村鎮消防供水能力。要結合農村道路建設，暢通鄉鎮、村莊的消防通道。
2．加快消防站建設。
根據國家《城市消防站建設標準》和*省財政廳、公安廳、發改委聯合印發的《*省公安消防部隊消防站建設標準》要求，按照“符合標準、功能配套、滿足需要、適度超前”的原則，利用江南水鄉水網優勢，加快消防站建設步伐。
3．發揮市場調控作用。
各鄉（鎮）、街道辦事處要推動建立火災保險、金融調節機制，使保險承保、金融信貸與投保、借貸單位的消防安全條件互相制約，促進保險、金融和消防工作良性互動。加快火災公眾責任險的推廣應用，特別是公眾聚集場所的投保。要進一步加大對社會單位消防安全管理人員的配備工作。至20*年，凡納入消防安全重點單位范圍的公眾聚集場所，專兼職消防員配備率達到100%；到2*0年，所有消防安全重點單位專兼職消防員配備率達到100%。對設有火災自動報警系統的單位應安裝火災報警遠程監控系統，消防控制室值班、操作人員100%持證上崗。
（二）完善城鎮消防專項規劃的編制
按照“公共消防基礎設施建設與城鎮建設同步規劃、同步實施、協調發展”的總體要求，嚴格執行《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市規劃法》和《城市消防規劃建設管理規定》，抓好城鎮消防規劃的制訂、修訂工作，并將消防規劃納入各鄉（鎮）、街道辦事處區域總體規劃和城市總體規劃，確保公共消防設施建設與城鎮建設同步實施；對缺少消防規劃或消防規劃不合理的城市總體規劃、鄉村和集鎮建設規劃，不得批準。新建城區、經濟開發區、工業園區等區域在抓好總體規劃的同時要堅持高起點、高標準，同步抓好消防專項規劃的編制實施工作。航埠鎮、石梁鎮消防規劃在2007年12月前完成編制，其他鄉的消防專項規劃要在20*年12月前完成。農村的消防規劃要根據農村的特點，抓好消防水源、消防道路、消防安全布局等規劃建設。
（三）進一步提高消防裝備現代化程度
要堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力。“十一五”期間的消防裝備，區政府要加大經費投入，按照“種類齊全，結構合理，優勢互補，資源共享，適度超前”的原則進行配備，努力改善消防裝備結構，提高消防裝備水平。根據國家《城市消防站建設標準》裝備配備標準，綜合考慮我區的財政情況、交通環境及產業結構和滅火救災、搶險救援特點，規劃在“十一五”期間新增9輛消防車。同時，要進一步加強消防隊員個人防護裝備的配備，完善消防調度指揮系統，完成消防無線通信網改造。
（四）強化消防隊伍建設
1．加強和發展多種形式消防隊伍。
按照“現役為主、多種力量、多策并舉、綜合治理”的建設思路，全面構筑“以公安現役消防部隊為主力，以專職消防隊為骨干，以義務消防隊為基礎”的社會消防力量新格局。要認真貫徹《*省社會消防組織管理辦法》，根據各鄉（鎮）、街道辦事處經濟社會發展需要，積極發展多種形式消防隊伍；要建立完善多種形式消防隊伍的“建、訓、管、用、養”機制，重點要加大航埠鎮專職消防隊的消防裝備和隊伍建設，在20*年底達到專職消防隊建設標準；根據《*市人民政府進一步加強消防工作的實施意見》和《*省社會綜合治理委員會辦公室轉發中央綜治辦關于加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見的通知》，2007年年底前建成村級義務消防隊達到行政村總數的20%，20*年達到40%，2009年達到80%，到2*0年每個社區、行政村建立一支以當地公安派出所為依托的治安、消防工作“兩合一”的治安聯防消防隊或群眾義務消防隊。
2．整合社會救援力量，提升災害事故應變能力。
為提高社會抗御災害事故的預警能力，發揮政府應對災害事故的處置能力，每年應組織不少于1次的由公安消防部隊參與的聯合滅火救援演習。通過演習，逐步形成和建立起社會綜合救援聯動機制，提高組織和指揮水平。要按照“救人第一”的指導思想和“從難從嚴”的訓練要求，改進訓練內容、方法和手段，加強對基層官兵的滅火基礎理論教育以及使用操作各類消防裝備的應用性訓練，強化在高溫、有毒、缺氧、濃煙等復雜危險情況下的實戰模擬訓練。
（五）全力整治以“三合一”場所為重點的火災隱患
各鄉（鎮）、街道辦事處要對重大火災危險源、重點場所和重要區域加強消防安全監管。進一步完善火災隱患舉報、評估、掛牌督辦和公示公告機制，嚴格執行重大火災隱患立案銷案制度，嚴格落實整改責任。對危及公共消防安全的重大問題，對“三合一”建筑場所等易造成人員傷亡的行業、場所以及火災隱患嚴重的區域，必須采取高壓整改措施，積極開展治理，20*年前徹底消除“三合一”場所隱患。要加快消防安全型住宅建設，從源頭控制，建立新的火災防范長效機制。要認真貫徹落實公安部《機關、團體、企事業單位消防管理規定》，廣泛開展社會單位消防安全標準化建設。
（六）著力提高群眾的消防安全意識
通過開展全民消防安全宣傳教育和培訓工作，探索針對不同社會人群而開展不同的宣傳教育、培訓內容，采取形式多樣的宣傳和教育培訓方法，建立形成“政府領導、各方聯動、單位落實、群眾參與”的宣傳教育、培訓組織保障機制和長期有效的全民消防安全宣傳教育和培訓工作管理制度。
1．高度重視消防宣傳教育工作。
各鄉（鎮）、街道辦事處要根據消防宣傳教育的職責任務，積極推進消防宣傳教育和培訓工作，每年要制訂并組織實施消防宣傳教育計劃，把消防宣傳教育納入工作議程。各鄉（鎮）、街道辦事處要充分利用輿論陣地進行宣傳，并定期刊播消防公益廣告，義務宣傳消防知識，努力提高全民的消防安全意識、法制意識和自防自救能力。要努力推進消防安全知識“進機關、進農村、進學校、進社區、進企業、進家庭”活動。
2．加大消防宣傳教育力度。
各中小學要開展消防知識安全教育。科技、司法行政、勞動保障等單位要將消防法律法規和消防知識列入科普、普法、就業教育工作內容。工會、共青團、婦聯、殘聯、消費者權益保護組織等要切實承擔起依法維護相關人員消防安全權益的責任。公安消防機構和單位要有計劃地開展消防工程設計、施工、中介審圖機構、監理等單位人員的技術培訓，嚴格執行消防安全培訓合格上崗制度。力爭到2*0年，消防安全管理人員和消防設計、施工、檢查維護、操作人員以及電工、電氣焊等特種作業人員、易燃易爆崗位作業人員、人員密集的營業性場所工作人員和導游、保安人員的消防安全培訓率達到90%，消防安全重點單位的消防安全責任人、管理人培訓率達到100%。
六、保障措施
（一）加強組織領導
各鄉（鎮）、街道辦事處要根據《中華人民共和國消防法》、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》(國發〔20*〕15號〕和《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》(公發〔20*〕4號)等法律、法規和意見精神，把“十一五”消防事業納入經濟社會發展總體規劃，統籌協調發展。要定期召開防火安全委員會會議，及時通報規劃實施情況和進度，研究解決規劃實施中遇到的重大問題，確保工作任務按期完成。
（二）制定實施方案
要切實加強消防規劃實施的計劃性，各鄉（鎮）、街道辦事處要制定具體的規劃實施方案。對規劃中確定的工作任務進行分解落實，區政府與各鄉（鎮)、街道辦事處簽訂責任狀，明確進度、明確要求、明確責任。
（三）保證經費投入
按照財政部、公安部《中國人民武裝警察消防部隊消防業務費管理辦法》（財防〔20*〕300號）規定，根據市區財政體制，建立健全與我區經濟社會發展水平相適應的消防經費保障機制，將消防事業經費納入地方財政預算。要逐步加大消防經費投入，保障經常性業務經費和專項性業務經費有較快增長。對消防工作的基本建設經費、消防裝備經費、合同制消防隊經費、專職消防隊經費，要有計劃地安排，有效支撐消防事業發展。同時，結合規劃要求，合理利用現有資源，安排落實項目經費，確保消防事業發展規劃諸項任務圓滿完成。
（四）定期監督檢查
區政府要將各鄉（鎮）、街道辦事處消防規劃實施進度和年度實施情況作為工作考評的重要內容，納入社會治安綜合治理考評范圍，并加強監督檢查。建立健全規劃實施報告制度、獎懲考評制度和責任追究制度，實行消防工作一票決制。各鄉（鎮）、街道辦事處每年12月底前要將規劃實施情況向區政府報告。
