民政局外出黨員管理意見
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隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷深入，外出務工、經商的黨員越來越多，這是市場經濟發展的必然結果。加強流動黨員的管理，已是擺在各級黨組織面前的一項緊迫課題，它不僅關系到黨員隊伍的穩定，而且關系到我們黨的形象，是新時期黨建工作的一項重要任務，各黨支部必須加以重視。同時，外出黨員往往具有一技之長，具有較先進的技術和管理經驗，教育和管理好外出黨員，有利于帶動本地的干部群眾解放思想、更新觀念、創業致富，有利于加強基層組織建設，也有利于我鄉經濟社會的發展。
二、加強外出黨員管理的總體目標
1、提高黨員素質。堅持“黨要管黨，從嚴治黨”的原則，加強流動黨員的教育管理，使每一個外出黨員“時時念黨，處處閃光，始終保持黨員的先進性”，提高我鄉黨員隊伍的整體素質。
2、健全基層組織。通過加強外出黨員的教育管理，進一步改變部分黨組織軟弱渙散、黨員教育困難、黨員聯系困難、黨費收繳困難等狀況；健全基層組織，進一步提高農村黨組織的凝聚力、戰斗力。同時，使外出黨員無論走到哪里，都能找到自己的“家”，及時參加組織生活，接受黨組織的教育、管理和監督，更好地發揮黨員的先鋒模范作用。
3、促進經濟發展。利用外出黨員所掌握的先進技術和管理經驗，實現信息、技術等資源的共享，帶領本地群眾進一步解放思想、更新觀念、創業致富，從而“激發百姓創家業”，推進我鄉經濟社會各項事業的發展。
三、加強外出黨員管理的具體措施
1、外出黨員的對象和范圍
外出黨員是指離開本鄉所屬支部或居住地，外出務工經商或從事其他正當職業，外出時間在3個月以上且不轉組織關系的黨員。
2、外出黨員管理程序和步驟
（1）黨員外出前必須向所在黨支部報告。各黨支部應對黨員的外出時間、地點、原因和聯系方式等逐一進行登記造冊。
（2）各黨支部對外出黨員必須進行行前教育：要求外出黨員持《外出黨員證》，主動與所去地區的黨組織或本鄉黨支部取得聯系；外出期間自覺按照黨員標準嚴格要求自己；定期與所屬黨支部聯系，匯報思想、工作情況；外出返回后，如實向黨支部匯報外出期間的情況等。
（3）各黨支部要落實支委（黨員）與外出黨員“一對一聯系結對”制度，由結對支委（黨員）具體負責外出黨員的結對聯系工作，做到每兩月聯系一次以上，并及時負責地把聯系情況記錄在《外出黨員聯系登記簿》上。
（4）預備黨員持《外出黨員證》外出期間，在積極參加所去單位黨組織生活的同時，應定期向所屬黨支部匯報思想、工作等方面情況。預備期滿，應向所屬黨支部提出轉正申請，由所屬黨支部按照規定的程序辦理正手續。辦理這類黨員轉正時，各黨支部要通過各種途徑，認真了解和考察預備黨員外出期間的表現。
（5）黨員外出返回后，各黨支部要認真查驗《外出黨員證》記載的內容，聽取黨員匯報外出期間的工作和思想情況，詳細了解黨員外出期間的表現。
（6）黨員外出期間，如無正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不繳納黨費，或不做黨分配的工作，應按自動脫黨處理。
3、完善并發揮創業黨支部的作用
目前，我鄉已在市區成立兩個創業黨支部，流向市區及本市其他縣市區的外出黨員納入創業黨支部管理。創業黨支部要加強這部分外出黨員的教育和管理，也要為進一步探索全鄉外出黨員的管理提供借鑒和參考，重點做好以下工作：
（1）及時做好外出黨員的接收、登記工作，建立健全學習、活動、管理制度、“”制度，抓好外出黨員的教育管理工作。
（2）發揮作用，加強與鄉黨委和外出黨員之間的聯系，實現教育和管理三方溝通。
（3）及時向外出黨員傳遞家鄉經濟和社會事業建設的有關信息；及時收集、篩選、匯總外出黨員反饋來的招商引資、計生管理、市場就業等有關信息，并及時反饋給鄉黨委。
（4）及時做好外出黨員的黨費收繳工作，如實填寫《外出黨員證》的活動記載；積極做好轄區內外出優秀青年的教育培養工作，為組織輸送優秀人才。
（5）根據自身特點，設計載體，組織開展形式多樣的活動。
4、加強網絡教育和管理
以*鄉政府網站（*）為平臺開展網絡遠程教育，擴大黨員管理的空間范疇。主要是以*鄉政府網站為信息中心站，開辟“網上黨員之家”專欄，構建“黨員網絡教育管理互聯”體系。內設“網絡黨校、網上論壇、網上咨詢、建言獻策”等板塊。方便外出黨員隨時上網了解家鄉情況，及時向家鄉黨組織匯報在外情況。同時，為外出黨員之間交流心得、交換信息提供載體，進一步縮短黨組織與黨組織、黨組織與黨員、黨員與黨員之間的空間和時間距離。
5、《外出黨員證》的使用管理
（1）《外出黨員證》是黨員外出期間參加學習、組織生活以及與黨組織聯系的有效憑證，只限本人使用。
（2）《外出黨員證》由鄉黨委統一制作、辦理。
（3）黨員外出后，憑《外出黨員證》及時與外出所在地黨組織或外出黨員支部聯系，積極參加當地黨組織的活動。
（4）黨員外出返回后，應及時將《外出黨員證》交所屬黨支部查驗。
（5）《外出黨員證》中的記錄由參加活動的黨組織填寫，黨員私自填寫或弄虛作假的，一經發現，要嚴肅查處。
四、加強外出黨員管理的工作要求
1、統一思想，加強領導
各黨支部要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識加強流動黨員管理的重要性和必要性，把它作為新形勢下加強農村基層組織建設的重要內容來抓，作為保持黨員先進性教育的一項基礎工作來抓。為加強這項工作的領導，鄉黨委成立了外出黨員管理辦公室；各駐村指導員要積極主動配合，做好各村外出黨員管理的指導和監督工作；各黨支部書記（或負責人）要負總責，落實好一名支委負責具體業務工作，做到流動黨員和在家黨員一個樣、一起抓。
2、明確任務，落實職責
各黨支部要做好流動黨員的登記、聯系、教育和管理工作。支部書記不掌握外出黨員的情況、不知黨員去向、不加強聯系和教育，屬于失職；外出黨員不向所屬黨支部匯報情況、告知去向，是無組織、無紀律的表現，屬于脫離組織。這些都將作為對黨支部和黨員考核評議的依據。各黨支部應做好以下工作：
（1）做好黨員外出前的行前教育并提出要求，對外出黨員的外出時間、地點、原因和聯系方式要及時編入外出黨員花名冊，并報鄉黨委備案。
（2）及時向鄉黨委報告黨員外出動向，并要求黨員外出前到鄉黨委統一辦理《外出黨員證》。
（3）要與外出黨員保持多方面的聯系，聯系方式可以是電話、書信、電子郵件、短信等。及時跟蹤了解黨員外出后的思想、工作情況，定期與外出黨員交流有關招商引資、計生管理等信息，向他們傳遞黨的政策、家鄉的重大情況，引導他們積極參與家鄉建設。每一次聯系教育情況都必須負責地記錄在《外出黨員聯系登記簿》上。各黨支部與外出黨員的聯系記錄要做到“一季一匯總”，如收集到重要信息，應及時報鄉黨委。
（4）黨員外出返回后，各黨支部要認真查驗《外出黨員證》的記載內容，聽取黨員匯報外出期間的工作和思想情況，詳細了解黨員外出期間的表現。
外出黨員應服從黨組織的管理，做好以下工作：
（1）外出前，必須提前向所在黨支部報告，并到鄉黨委統一辦理《外出黨員證》。
（2）外出后，憑《外出黨員證》在外出所在地黨組織或外出黨員支部參加活動、接受教育和管理。
（3）外出期間，要按照黨員標準嚴格要求自己，積極參加黨的組織生活，按規定向所屬黨支部或外出黨員支部交納黨費，完成黨組織交給的任務，及時反饋信息，發揮黨員的先鋒模范作用。
（4）外出期間，要定期登陸*鄉政府網站，學習有關政策法規，自覺接受遠程電化教育，及時反饋招商引資、計生管理、市場就業等有關信息，積極為家鄉事業獻計獻策。
（5）外出返回后，應及時將《外出黨員證》交所屬黨支部查驗，并如實匯報外出期間的思想、工作和生活情況。
3、建章立制，確保長效
外出黨員有一定的共性，也有各自的特點，各黨支部要在與外出黨員的聯系交流中，不斷研究新問題、探索新路子，逐步完善教育、聯系、管理等相關制度，如“外出黨員報告制度”、“一對一結對聯系制度”等。另外，要結合自身特點，探索符合實際的外出黨員教育、聯系、管理等方面的長效機制。充分發揮外出黨員的聰明才智，依靠組織力量，推動全鄉經濟和社會事業的發展。
