民政局民生保障意見

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一、總體要求和目標任務

（一）實施殘疾人共享小康工程的工作目標。

以解決困難殘疾人基本生活和基本康復為重點，全面實施殘疾人基本生活保障工程、殘疾人康復工程和重度殘疾人托（安）養工程，努力使廣大殘疾人殘有所助、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，共享小康生活。到2012年，殘疾人基本生活得到切實保障，基本滿足有適應指征貧困殘疾人的助明、助聽、助行需求，力爭全區符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養、日間照料或居家安養。

（二）實施殘疾人共享小康工程的總體要求。

認真貫徹落實科學發展觀，按照“平等、參與、共享”的原則，把發展殘疾人事業擺到重要位置，著力完善政策體系，著力健全長效機制，著力提高面向殘疾人的基本公共服務能力，著力解決廣大殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，加快構建滿足殘疾人基本需求、保障殘疾人基本生活、維護殘疾人基本權益、有效促進殘疾人事業發展的社會救助和社會福利體系，努力縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，使廣大殘疾人在積極參與全面小康社會建設的同時，享有全面小康社會建設成果。

二、基本內容和實施要求

（一）實施殘疾人基本生活保障工程。

1、對低保家庭中持有殘疾人證的重度殘疾人，參照本區城鎮和農村的低保標準，單獨全額享受最低生活保障金。

2、對家庭人均上年收入在低保標準100-150%(不含100%)的持有殘疾人證的重度殘疾人，參照本區城鎮和農村的低保標準，單獨全額發放低保補助金。

這項工作由區民政局會同區殘聯共同組織實施，保障金和補助金由區民政局統一發放。

（二）實施殘疾人康復工程。

對家庭人均年收入在低保標準150%以內、有適應指征并有康復需求的殘疾人，由政府出資，實施助明、助聽、助行康復行動。即為符合條件的白內障患者實施復明手術，為符合條件的低視力殘疾人驗配助視器，為符合條件的聽障殘疾人驗配助聽器，為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢。

（三）實施重度殘疾人托（安）養工程。

根據省、市文件精神，結合我區實際，為減輕重度殘疾人家庭負擔，對生活不能自理、殘疾等級為一級的殘疾人分年度實施居家安養。集中托養和日間照料待條件成熟后逐步實施。納入居家安養的，給予一定的資金補助。

三、經費標準和資金保障

殘疾人共享小康工程所需的保障資金和工作經費納入區政府性基金和財政預算，確保項目資金落實到位。具體經費標準以滿足殘疾人基本生活、基本康復和托（安）養基本需要為原則確定：

（一）對符合條件的重度殘疾人單獨全額發放低保補助金,標準為每人每年2016元；原列入低保的重度殘疾人，補足到每人每年2016元。

（二）為符合條件的白內障患者實施復明手術所需費用，按農村五保和城鎮“三無”老人白內障免費復明手術的標準確定。

（三）為符合條件的低視力殘疾人驗配助視器，按平均每人不高于500元的標準確定；為符合條件的聽障殘疾人驗配助聽器，按平均每臺不高于2000元的標準確定；為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢，按平均每條不高于10000元標準確定。

（四）對納入居家安養的重度殘疾人，原有的其他保障待遇繼續享受。居家安養護理補助費每人每年3750元(包含低保金、補助金)。

四、組織實施和評估考核

實施殘疾人共享小康工程，是全面改善民生，建設惠及全區人民小康社會的重要內容，是今后一個時期我區殘疾人工作的重點任務。這項工作事關廣大殘疾人切身利益，涉及面廣，政策性強，必須加強領導，精心組織實施。

（一）加強組織領導。區政府成立實施殘疾人共享小康工程領導小組，負責對全區實施殘疾人共享小康工程工作的指導、監督和協調。各鄉鎮（街道）和有關部門要把殘疾人共享小康工程納入經濟和社會發展中長期規劃及年度計劃，納入“基本公共服務均等化行動計劃”，納入政府為民辦實事的重要內容，切實加強組織領導，整合各方面的資源，動員各方面的力量，確保這項工作順利開展。

（二）精心制定實施方案。實施殘疾人共享小康工程，涉及殘疾人殘疾類別、殘疾等級和家庭經濟收入狀況等諸多因素。各鄉鎮（街道）要深入開展調查研究，切實掌握貧困殘疾人和重度殘疾人的基本狀況。在此基礎上，精心制定本地殘疾人共享小康工程的實施方案，并逐年制定年度工作計劃。

（三）確保政策實施公平公正公開。各鄉鎮（街道）和各有關部門要認真對照殘疾人共享小康工程的各項標準和條件，嚴格規范審核審批程序，切實加強動態管理。對申請相應救助保障的殘疾人，應在一定范圍內進行公示。對因家庭收入提高或通過康復使殘疾等級發生變化的保障對象，應及時退出相應的救助保障或調整救助保障標準。

（四）強化績效評估和資金管理。為確保實施殘疾人共享小康工程取得實效，要認真做好基礎性工作，加強信息化管理，充分運用信息化手段，建立殘疾人共享小康工程的基礎數據庫，實現信息共享和動態管理。要切實加強資金的使用管理，確保專款專用，努力提高資金使用績效。要建立績效評估考核機制，及時掌握各有關單位的工作進展情況，促進各項政策和措施的全面落實。