林業(yè)局抵押貸款整治意見

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市政府各部門：

一、充分認識開展林權(quán)抵押貸款工作的重要意義

(一)各金融機構(gòu)、有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要樹立大局意識和服務意識，充分認識推進林權(quán)抵押貸款業(yè)務是破解林農(nóng)融資難、促進林業(yè)發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑，是推進新農(nóng)村建設(shè)、拓展金融服務空間、支持全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。要以高度的社會責任感和歷史使命感，創(chuàng)新機制，構(gòu)建良好政策環(huán)境，不斷改進和提升服務，實現(xiàn)繁榮林區(qū)、發(fā)展林業(yè)、富裕林農(nóng)、改善民生的目標。

(二)林權(quán)抵押貸款工作涉及面廣、政策性強，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要利用各種新聞宣傳媒體進行立體式宣傳，使林權(quán)抵押貸款工作的具體內(nèi)容、政策原則和操作程序等相關(guān)事項做到家喻戶曉，營造社會各界合力推進林權(quán)抵押貸款工作的輿論氛圍。

二、切實加強林權(quán)抵押貸款工作的組織協(xié)調(diào)

(一)林權(quán)抵押貸款工作領(lǐng)導小組辦公室要做好全市林權(quán)抵押貸款政策制定、督促有關(guān)部門貫徹落實；向上級有關(guān)部門匯報我市林權(quán)抵押貸款實施情況；做好借款人和金融機構(gòu)之間的信息交流；負責建立市林業(yè)、財政等部門和金融機構(gòu)定期溝通的工作機制。

(二)人民銀行要積極引導金融機構(gòu)根據(jù)區(qū)域林業(yè)發(fā)展狀況，努力探索適合林業(yè)特點的融資模式和產(chǎn)品；加快推進征信體系建設(shè)，逐步將林權(quán)信息充實到企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中，為金融機構(gòu)建立和完善應用于林權(quán)抵押貸款業(yè)務的信用評級制度提供便利。

(三)林業(yè)部門要制定完善森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、抵押管理等規(guī)范性文件，為林業(yè)貸款提供政策保障和支持。要積極配合金融機構(gòu)拓展林業(yè)融資業(yè)務，幫助金融機構(gòu)防范和化解金融風險。引導涉林企業(yè)和林農(nóng)誠實守信，嚴格執(zhí)行借款合同，按時還本付息。

(四)各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要實行主要領(lǐng)導負責制，層層落實責任，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實施、村委會積極參與、金融機構(gòu)具體操作、相關(guān)職能部門做好配套服務的工作機制。

三、積極推進林權(quán)抵押貸款業(yè)務

(一)各金融機構(gòu)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，本著求實效、促發(fā)展的原則，從優(yōu)化資金配置、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)的高度，加強與林業(yè)部門的配合，積極開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務。

(二)各金融機構(gòu)在規(guī)范推進林業(yè)規(guī)模經(jīng)營大戶和單位林權(quán)抵押貸款的基礎(chǔ)上，大力開展農(nóng)戶林權(quán)小額抵押貸款，制定符合林區(qū)實際的操作流程和實施辦法，建立科學合理的指標評價體系，適當放寬準入條件，合理確定貸款審批權(quán)限，簡化貸款程序，全力培育優(yōu)質(zhì)客戶，逐步擴大林權(quán)抵押貸款業(yè)務規(guī)模。

(三)金融機構(gòu)要按照林業(yè)經(jīng)營和資金需求的特點，綜合考慮林木項目周期等因素，合理確定林權(quán)抵押貸款期限。對符合條件的客戶實行綜合授信，隨用隨貸，周轉(zhuǎn)使用。

(四)金融機構(gòu)要根據(jù)客戶的風險狀況和貸款項目的實際情況，合理確定林權(quán)抵押貸款利率水平。

(五)市中小企業(yè)貸款擔保基金管理服務中心要積極參與林權(quán)抵押貸款工作，林權(quán)抵押貸款10萬元以上且用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，林權(quán)資產(chǎn)不足抵押貸款的，可由中小企業(yè)貸款擔保基金管理服務中心參與擔保（但擔保額不得超過貸款額的30％），同時做好反擔保工作。為滿足市擔保中心開展林權(quán)抵押擔保業(yè)務，市財政在2009年前將農(nóng)業(yè)貸款擔保基金規(guī)模增加到400萬元，以后年度視農(nóng)業(yè)貸款擔保情況酌情增加。

四、加快完善林權(quán)抵押貸款工作平臺

(一)林業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)深化林業(yè)管理體制與經(jīng)營機制改革，切實加強對抵押森林資源的確權(quán)登記、評估、流轉(zhuǎn)和采伐等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，進一步完善林權(quán)抵押貸款業(yè)務平臺，盡量減免林權(quán)評估、抵押登記、流轉(zhuǎn)變現(xiàn)等環(huán)節(jié)的費用。對在辦理林權(quán)抵押登記審核和評估過程中出現(xiàn)重大疏漏、弄虛作假和其他違法違紀行為的，要配合金融部門依法予以查處。

(二)林業(yè)部門要建立健全林權(quán)抵押物合法性審核、林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記管理以及林權(quán)抵押登記管理制度。履行“一個確認、兩個承諾”，即確認林權(quán)證的真實性與合法性，承諾在抵押貸款期間所抵押的林權(quán)未經(jīng)抵押權(quán)人同意不予發(fā)放采伐許可證、不予辦理林權(quán)變更手續(xù)。

(三)森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)要嚴格執(zhí)行有關(guān)森林資源資產(chǎn)評估的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和業(yè)務準則，進一步規(guī)范評估操作行為，不斷提高評估工作質(zhì)量，簡化評估手續(xù)，降低評估收費標準，減輕貸款人負擔。

(四)進一步規(guī)范林權(quán)交易工作。在市林業(yè)局設(shè)立市招投標中心林權(quán)交易分中心，專門從事林權(quán)交易工作。擬進行林權(quán)流轉(zhuǎn)的項目由市林權(quán)管理中心進行前期審核把關(guān)后，符合流轉(zhuǎn)條件的進入林權(quán)交易分中心進行招標。

五、逐步建立林權(quán)抵押貸款風險防范體系

(一)探索建立林木保險機制。用于抵押貸款的林木按每畝200元保額的標準投保火災保險，其保險費經(jīng)市財政審核后給予一定的補助，具體補助辦法由市林權(quán)抵押貸款工作領(lǐng)導小組辦公室另行制定。為鼓勵人保財險公司開辦林木火災保險等政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，財政撥款的行政事業(yè)單位車輛、財產(chǎn)等保險業(yè)務可由人保財險公司優(yōu)先承辦。

(二)合理預留采伐指標。市政府在每年下達林木采伐計劃時，按不低于年度總采伐量的5%劃出專項采伐指標，用于應對借款人無力還貸時，通過采伐林木變現(xiàn)還貸。貸款逾期時，林業(yè)部門要積極協(xié)助金融機構(gòu)做好抵押物的處置工作，經(jīng)抵押權(quán)人同意，積極幫助抵押人將其森林資源資產(chǎn)進行再流轉(zhuǎn)，通過流轉(zhuǎn)獲得的資金進行還貸。

(三)加強森林資源管理。林業(yè)部門要指導林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者做好防災防損工作，防止盜伐、濫伐、火災、病蟲害等行為或災害的發(fā)生，有效降低林業(yè)信貸風險。