民政局加快生態(tài)建設(shè)發(fā)展意見

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一、深入開展節(jié)能減排

大力實施節(jié)能改造工程。提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目。加大工藝技術(shù)裝備的更新改造力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。到2012年，單位GDP能耗下降到0.68噸標(biāo)煤/萬元以下，COD排放強度控制在5.5千克/萬元以下；單位工業(yè)增加值用水量降到43立方米。積極發(fā)展生物質(zhì)、風(fēng)電和垃圾等新能源發(fā)電，到2012年完成生物質(zhì)能發(fā)電裝機120萬千瓦、太陽能發(fā)電達250兆瓦、垃圾發(fā)電裝機24萬千瓦。

健全節(jié)能減排約束機制。加快建立能源消耗、污染排放原始記錄和統(tǒng)計臺賬，完善全市污染源普查數(shù)據(jù)庫和主要污染物總量減排數(shù)據(jù)庫，建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計體系。全面開展能源計量工作評估和能源審計，完善重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全節(jié)能減排監(jiān)測體系。分行業(yè)制定節(jié)能減排的強制性指標(biāo)，定期或不定期組織開展節(jié)能減排專項監(jiān)察執(zhí)法行動，建立健全節(jié)能減排考核體系。

積極推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。城鎮(zhèn)新建住宅和公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，并逐步過渡到節(jié)能65%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。大力推進秸稈氣化燃?xì)夤こ蹋_保每年新增農(nóng)村沼氣池2000個。積極推廣LED、太陽能等綠色照明產(chǎn)品和技術(shù)，到2012年應(yīng)用率達35%以上。加大可再生能源、資源的規(guī)模化應(yīng)用，加強工業(yè)用水循環(huán)利用工程、中水回用工程等示范項目建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2012年，全市單位產(chǎn)值能耗和主要污染物排放強度明顯下降；空氣環(huán)境質(zhì)量達二級標(biāo)準(zhǔn)，良好天數(shù)達320天以上；城市和農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)安全，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達98%以上；城市生活污水處理率達85%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達98%以上；全市森林覆蓋率達28%以上；市區(qū)綠化覆蓋率達43%；人均公園綠地面積達12平方米，建成國家環(huán)保模范城市。到2017年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例達40%以上；單位GDP能耗下降到0.9噸標(biāo)煤/萬元以下；單位工業(yè)增加值新鮮水耗降至20立方米/萬元；工業(yè)用水重復(fù)率達80%以上；二氧化硫排放強度控制在4.5千克/萬元以下，COD排放強度控制在4.0千克/萬元以下；環(huán)境保護投資占GDP的比重達3.5%以上；城市化水平達55%，力爭建成國家生態(tài)市。

三、積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化的目標(biāo)，加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。到2012年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達6.5%。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)。大力創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，到2012年全市省級以上開發(fā)區(qū)的創(chuàng)建工作全部通過省級考核驗收。

大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，到2012年全市高效種植業(yè)面積達330萬畝、高效漁業(yè)面積80萬畝。大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，加快無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，到2012年全市無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品分別達350個、180個、40個。積極推行生物治蟲、測土配方施肥等技術(shù)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)面源污染。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進規(guī)模化養(yǎng)殖，科學(xué)劃分禁養(yǎng)、控養(yǎng)和適養(yǎng)區(qū)域，加快建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣治理工程，到2012年畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高16個百分點以上，建成規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣治理工程40處以上。

大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。充分發(fā)揮*的生態(tài)人文優(yōu)勢，積極保護、合理開發(fā)歷史文化遺跡、平原森林和濱湖濕地等生態(tài)旅游資源，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。圍繞建設(shè)“國家公園”和“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”等重點品牌，加大對駱馬湖、洪澤湖、嶂山森林公園、乾隆行宮、項王故里、*花卉博覽園、運河風(fēng)光帶和黃河風(fēng)光帶等旅游景區(qū)的開發(fā)力度，打造生態(tài)旅游景點；加大鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與發(fā)展力度，打造生態(tài)鄉(xiāng)村，提升旅游業(yè)發(fā)展層次，力爭建成國家級優(yōu)秀旅游目的地和全國知名的生態(tài)旅游城市。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持以科技進步為依托，以人才為支撐，以信息化為基礎(chǔ)，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2012年，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到36%以上，年平均增長速度達15%以上。大力發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，加快打造軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高地，到2012年，全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)銷售收入達到30億元。

四、加快建設(shè)生態(tài)人居環(huán)境

實施“藍(lán)天”工程。加快推進集中供熱和能源改造工程，嚴(yán)格控制二氧化硫排放總量，已建和新、改、擴建火電機組必須安裝脫硫裝置。到2012年，全市二氧化硫排放強度控制在5.0千克/萬元以下。加強對車輛污染排放的監(jiān)督管理，提高機動車尾氣污染物排放達標(biāo)率。強化對建筑施工現(xiàn)場及道路運輸揚塵污染的防治和管理。積極推廣和使用清潔能源，全市城市燃?xì)馄占奥蔬_90%以上。建立秸稈綜合利用責(zé)任機制和秸稈禁燒工作長效管理機制，從源頭上控制秸稈焚燒，全面改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

實施“碧水”工程。加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住點污水處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高工業(yè)廢水和生活污水集中處理率。到2012年，全市污水處理規(guī)模達32萬噸/日，每年削減COD排放量1萬噸以上；工業(yè)廢水排放達標(biāo)率達98%。全市1/3以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理廠，所有康居示范村和農(nóng)村集中居住點要同步配套建設(shè)生活污水處理設(shè)施。大力實施中心城市水系溝通工程，實現(xiàn)湖水進城、水質(zhì)提升。加快運河沿岸企業(yè)搬遷步伐，確保年內(nèi)完成搬遷任務(wù)。進一步健全“河（湖）長”制度，加強對重點河流、重點流域的水環(huán)境保護和污染防治，確保國家控制斷面和省、市界斷面水質(zhì)達標(biāo)。加大集中式飲用水源地水質(zhì)安全監(jiān)管力度，建立和完善飲用水源水質(zhì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機制，確保飲水安全。

實施“寧靜”工程。優(yōu)化聲功能區(qū)劃的空間布局，建立噪聲管理長效機制。鼓勵工業(yè)企業(yè)采用低噪聲的先進設(shè)備及生產(chǎn)工藝。擴大城區(qū)機動車禁鳴范圍，加快改造、完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，加強交通干線兩側(cè)居住區(qū)、文教區(qū)等敏感區(qū)周圍的綠化建設(shè)。開展“綠色工地”創(chuàng)建活動，治理建筑施工噪聲。強化社會生活噪聲污染管理，控制城市噪聲污染。到2012年，建成區(qū)噪聲達標(biāo)區(qū)覆蓋率達100%。

實施“綠地”工程。持續(xù)開展全民義務(wù)植樹活動，每人每年植樹3─5棵，加快建設(shè)綠色莊臺、綠色通道，完善農(nóng)田林網(wǎng)和河湖防護林網(wǎng)，實現(xiàn)非耕地綠化全覆蓋。到2012年，全市成片林達260萬畝，其中速生豐產(chǎn)林達132萬畝，楊樹總株數(shù)達1億株，活立木蓄積量達1100萬立方米。積極推廣林菌、林禽、林畜等復(fù)合經(jīng)營模式，大力發(fā)展林地立體式復(fù)合經(jīng)營。深入開展廣場綠化、道路綠化、庭院綠化，建設(shè)城市公益林、黨員先鋒綠化林、團員模范林和公務(wù)員林等，確保把中心城市220平方公里范圍內(nèi)建成綠化精品工程、530平方公里范圍內(nèi)建成綠化景觀工程、21*平方公里范圍內(nèi)建成綠化生態(tài)工程，進一步彰顯“生態(tài)*、綠色家園”的品牌優(yōu)勢。

實施“靚城”工程。按照“全面覆蓋、不留死角、長效管理、永久保潔”的要求，進一步完善城市管理體制，提升城市管理水平。加快建設(shè)生活垃圾處理處置設(shè)施、固體廢棄物和危險廢物處置中心等基礎(chǔ)設(shè)施，建立和完善城市垃圾分類回收處理系統(tǒng)，提高再生資源回收率。到2012年，全市工業(yè)固體廢物處置利用率達90%。嚴(yán)格執(zhí)行“禁塑令”，切實控制“白色污染”。加強城市生態(tài)景觀建設(shè)，打造具有地方特色的城市生態(tài)景觀。

實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。深入開展“六清六建”和“三清三改”工程，全面推行生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（區(qū)）處理”運作模式，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境管理常態(tài)化、制度化。新建農(nóng)村集中居住點和康居示范村要同步建設(shè)生活污水處理設(shè)施，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快推進鎮(zhèn)區(qū)污水治理工作。積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，到2012年確保有10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收。

實施“生態(tài)保護”工程。加快建設(shè)洪澤湖、駱馬湖濕地保護區(qū)，保護大運河、古黃河等重要濕地。加強對古樹名木和野生動植物及其棲息地的保護，維護生物多樣性。加大對自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的管理力度，加快建設(shè)一批生態(tài)功能保護區(qū)，形成分布合理、面積適宜、管理科學(xué)、效益良好的生態(tài)系統(tǒng)。

五、加強生態(tài)文化建設(shè)

全面普及生態(tài)知識。大力弘揚“生態(tài)為歸宿，創(chuàng)業(yè)求變遷”的城市精神，引導(dǎo)廣大群眾牢固樹立“生態(tài)立市”的理念。廣泛開展人口、資源、環(huán)境形勢教育和生態(tài)環(huán)境警示教育，深入開展以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為主題的宣傳教育活動，增強全社會的資源憂患意識、節(jié)約利用意識、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)意識。

加強生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以爭創(chuàng)國家歷史文化名城為目標(biāo)，開發(fā)、利用和保護地方傳統(tǒng)文化資源和自然資源。加強生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以圖書館、博物館、文化中心、生態(tài)公園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等為載體，建設(shè)生態(tài)環(huán)境教育基地，開展生態(tài)宣傳、生態(tài)培訓(xùn)、生態(tài)科研活動，廣泛傳播生態(tài)文化。

開展綠色創(chuàng)建。深入開展“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”、“綠色飯店”等系列創(chuàng)建活動，不斷增強公眾的生態(tài)意識。實施綠色采購政策，將節(jié)能環(huán)保汽車、綠色家電等產(chǎn)品列入政府采購目錄，優(yōu)先購買。大力倡導(dǎo)綠色消費，引導(dǎo)樹立綠色文明生活方式，提高人民群眾生態(tài)文明素質(zhì)，有序推進生態(tài)文化建設(shè)。

六、健全組織保障體系

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實把生態(tài)*建設(shè)，作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的一項重大舉措來抓，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。將生態(tài)*建設(shè)任務(wù)納入各級政府行政首長目標(biāo)責(zé)任制，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，逐級簽訂責(zé)任書，層層落實責(zé)任制。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，各司其職，努力形成市縣（區(qū)）分級負(fù)責(zé)、部門整體聯(lián)動、全社會廣泛參與的生態(tài)*建設(shè)機制。

建立多元投入機制。按照“誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵各類資金參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力形成政府引導(dǎo)、市場推進、多元投入、社會參與的投融資機制。堅持把生態(tài)建設(shè)投入作為公共財政支出的重點之一，設(shè)立生態(tài)*建設(shè)專項經(jīng)費，給予重點支持。整合生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金，集中力量解決重點問題。

加快推進生態(tài)市創(chuàng)建。大力實施《*市生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》，按照“三步走”的建設(shè)規(guī)劃，深入開展生態(tài)市創(chuàng)建活動，到2017年初步形成以循環(huán)經(jīng)濟理論為指導(dǎo)的生態(tài)經(jīng)濟體系、可持續(xù)利用的資源保障體系、清新秀美的生態(tài)環(huán)境體系、與自然和諧的人居環(huán)境體系、支撐科學(xué)發(fā)展的安全體系和體現(xiàn)現(xiàn)代文明的生態(tài)文化體系，逐步建立具有地方特色的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式。

嚴(yán)格考核獎懲。建立健全生態(tài)*建設(shè)工作年度考核機制，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，分解工作任務(wù)，逐級明確工作目標(biāo)，層層落實工作責(zé)任。堅持把生態(tài)*建設(shè)作為考核干部政績的重要內(nèi)容，對不重視生態(tài)市建設(shè)、未完成生態(tài)市建設(shè)任務(wù)、發(fā)生嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境污染事故的單位和負(fù)責(zé)人實行“一票否決”，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。