民政局工業(yè)項目建設(shè)意見

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一、總體要求

1．工業(yè)大項目的建設(shè)要求：

（1）投向要求。鼓勵引進(jìn)和建設(shè)固定資產(chǎn)投資在億元以上、投資強(qiáng)度高、單位產(chǎn)出多、稅收貢獻(xiàn)大的工業(yè)項目；鼓勵引進(jìn)和建設(shè)延伸*工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目；鼓勵引進(jìn)和建設(shè)經(jīng)國家或省科技部門認(rèn)定的高科技項目、專利產(chǎn)品項目、新產(chǎn)品項目；鼓勵引進(jìn)和建設(shè)集約循環(huán)利用資源和能源，有利于可持續(xù)發(fā)展的項目；鼓勵引進(jìn)和建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)項目。

（2）投量要求。單體固定資產(chǎn)投資額1億元人民幣以上為大項目；單體固定資產(chǎn)投資額10億元人民幣以上為特大項目。外資項目折成等額人民幣計算。

（3）投速要求。億元以上大項目建設(shè)周期為2年，特大項目建設(shè)周期一般不超過3年。

2．工業(yè)大項目突破意義十分重大。這一舉措關(guān)系到*新型工業(yè)化能否快速推進(jìn)，關(guān)系到綜合競爭力能否快速提升，關(guān)系到*能否實現(xiàn)更大突破。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以引進(jìn)大項目與高級管理人才相結(jié)合，牢固確立發(fā)展是第一要務(wù)、招商是第一政績、大項目是第一目標(biāo)的鮮明導(dǎo)向，牢固確立好在大項目、快在大項目、干在大項目的指導(dǎo)思想，牢固確立圍繞大項目集中最強(qiáng)人才、集中最優(yōu)資源、集中最佳政策推進(jìn)的保障舉措，以大項目調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以大項目增強(qiáng)發(fā)展后勁，以大項目實現(xiàn)裂變式增長，全力構(gòu)建結(jié)構(gòu)更優(yōu)、規(guī)模更大、質(zhì)態(tài)更好的新型工業(yè)體系，提升*的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市核心競爭力。

二、目標(biāo)任務(wù)

3．按照“主攻浙粵、提升蘇滬、拓展港臺、突破日韓”的思路，鎖定目標(biāo)，主動出擊，招大商、引巨資；準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新動向，全面加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)以及國內(nèi)外上市公司的聯(lián)系與合作；根據(jù)國家和全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，積極向上爭取重大項目布點；引進(jìn)高端前沿大項目，加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)上下游配套，提高科技含量，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)在質(zhì)量，形成相互聯(lián)系、整體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

4．20*年全市要竣工投產(chǎn)60個、開工建設(shè)80個、洽談簽約100個固定資產(chǎn)投資億元以上的大項目，新引進(jìn)開工建設(shè)14個固定資產(chǎn)投資10億元、當(dāng)年投入4億元以上的特大項目。此外，各縣（區(qū)）要各引進(jìn)總投資3000萬美元以上外資項目1個，確保利用外資實現(xiàn)新的突破。

*縣要完成竣工投產(chǎn)億元以上大項目12個，開工建設(shè)新引進(jìn)億元以上項目15個，其中10億元以上特大項目3個，實際到帳外資1800萬美元。

*縣要完成竣工投產(chǎn)億元以上大項目10個，開工建設(shè)新引進(jìn)億元以上項目13個，其中10億元以上特大項目2個，實際到帳外資1800萬美元。

*縣要完成竣工投產(chǎn)億元以上大項目9個，開工建設(shè)新引進(jìn)億元以上項目12個，其中10億元以上特大項目2個，實際到帳外資1600萬美元。

*區(qū)要完成竣工投產(chǎn)億元以上大項目7個，開工建設(shè)新引進(jìn)億元以上項目10個，其中10億元以上特大項目1個，實際到帳外資1600萬美元。

*區(qū)要完成竣工投產(chǎn)億元以上大項目9個，開工建設(shè)新引進(jìn)億元以上項目12個，其中10億元以上特大項目2個，實際到帳外資1750萬美元。

*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要完成竣工投產(chǎn)億元以上大項目10個，開工建設(shè)新引進(jìn)億元以上項目12個，其中10億元以上特大項目3個，實際到帳外資3500萬美元。

湖濱新城開發(fā)區(qū)要完成竣工投產(chǎn)億元以上大項目3個，開工建設(shè)新引進(jìn)億元以上項目6個，其中10億元以上特大項目1個，實際到帳外資1000萬美元。除房地產(chǎn)項目外，湖濱新城引進(jìn)的10億元以上第三產(chǎn)業(yè)項目可視作工業(yè)項目。

蘇州*工業(yè)園區(qū)要完成竣工投產(chǎn)億元以上大項目2個，開工建設(shè)新引進(jìn)億元以上項目4個，其中10億元以上特大項目1個，實際到帳外資2000萬美元。

三年內(nèi)，特大項目引進(jìn)個數(shù)均要每年以50%的速度遞增，大項目開工數(shù)量以20*年為基數(shù)，每年以30%速度遞增。

三、政策措施

5．確保工業(yè)大項目供地需求。建設(shè)用地指標(biāo)向工業(yè)大項目傾斜，所有新上大項目畝均固定資產(chǎn)投資額必須達(dá)到120萬元以上、建筑容積率必須達(dá)到1.2以上、投產(chǎn)達(dá)效后每年畝均稅收貢獻(xiàn)必須達(dá)到15萬元以上，上述三項指標(biāo)值越高，稅收地方留成部分獎勵期限越長，土地出讓價格“一事一議”。對單體固定資產(chǎn)投資額8億元以上和注冊資本1.6億元以上的內(nèi)資項目（協(xié)議注冊外資2000萬美元以上的外資項目），實行土地專供。

6．優(yōu)先安排工業(yè)大項目的用電需求。省定電費補(bǔ)貼優(yōu)先向大項目傾斜。對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有特殊貢獻(xiàn)的項目，電力設(shè)施配套費用實行一次性補(bǔ)貼，具體由市、縣（區(qū)）確定。

7．支持工業(yè)大項目多渠道融資。深入開展以大項目為主體的銀企合作活動，保證對大項目信貸支持，實行優(yōu)惠利率。企業(yè)符合信貸條件的，政府協(xié)調(diào)商業(yè)銀行做好信貸工作并加以督辦。

8．優(yōu)先推薦工業(yè)大項目爭取國家和省有關(guān)技術(shù)改造、成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新等方面扶持資金，同時由各級財政根據(jù)情況安排一定的配套資金，市新型工業(yè)化扶持資金重點向大項目傾斜。

9．執(zhí)行稅收扶持政策。所得稅和增值稅地方留成部分“一事一議”，根據(jù)項目貢獻(xiàn)程度給予獎勵。

10．規(guī)范和優(yōu)惠對大項目的收費。對大項目的收費，本著特事特辦的原則，其行政和事業(yè)收費項目由市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心按有關(guān)文件統(tǒng)一扎口管理，凡市權(quán)范圍內(nèi)收費項目一律免收。

11．實施引進(jìn)人才激勵政策。對新引進(jìn)企業(yè)急需適用的和高層次人才，免費為其辦理人事；在*連續(xù)工作滿兩年以上調(diào)出的，可根據(jù)新接受單位的要求，為其辦理相應(yīng)的身份確認(rèn)手續(xù)；鼓勵引進(jìn)人才參加學(xué)習(xí)深造，并給予較大比例的經(jīng)費報銷；實行個人所得稅地方留成部分“五免五減半”政策；鼓勵幫助引進(jìn)人才申報高級職稱；對短期來宿工作的人才，可由企業(yè)免費提供臨時住房；對在*連續(xù)工作滿兩年以上的引進(jìn)人才，根據(jù)本人意愿，企業(yè)可為其提供成本價商品房，政府提供相應(yīng)補(bǔ)貼。

四、重點激勵

12．對特大項目的引進(jìn)和建設(shè)實行特殊獎勵。在執(zhí)行全市招商引資工作實績考核獎懲辦法的基礎(chǔ)上，每上一個固定資產(chǎn)投資額10億元以上的特大項目，另外追加獎勵引資單位或個人20萬元。獎勵資金依據(jù)首功者必獎的原則兌現(xiàn)，對招商引資第一引薦人的確認(rèn)以外來投資者證明為主，屬多方引薦的，按一方獎勵，獎金分配比例由第一引薦人與其他引薦人協(xié)商確定。

對特大項目引進(jìn)成績突出者，除物質(zhì)獎勵外，優(yōu)先作為市級勞動模范評選對象，非*籍人士可授予“榮譽市民”稱號，對符合干部任用條件的優(yōu)先提拔。

五、組織保障

13．健全組織，重點服務(wù)。工業(yè)大項目突破工作由市、縣（區(qū)）招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實施，要建立工作制度，明確工作職責(zé)，確保大項目突破按計劃順利推進(jìn)。全面實施幫辦服務(wù)“終身制”，億元以上的大項目，招引單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要作為第一幫辦，并實行風(fēng)險抵押金制度；對10億元以上的特大項目，要明確一名市或縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任幫辦組長。

14．完善機(jī)制，落實責(zé)任。嚴(yán)格大項目招引和建設(shè)的目標(biāo)管理責(zé)任制，由市、縣（區(qū)）兩級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、分工負(fù)責(zé)大項目。根據(jù)項目推進(jìn)工作的需要，建立工業(yè)大項目突破聯(lián)席會議制度，每月定期研究解決重大項目推進(jìn)工作中的具體問題。對聯(lián)席會議布置、落實的各項工作，由市考核辦、重大項目辦、軟建辦負(fù)責(zé)督查督辦。進(jìn)一步改進(jìn)考核方式，重點考核固定資產(chǎn)投資億元以上大項目的引進(jìn)個數(shù)和實際投資額，對10億元以上大項目的引進(jìn)，在評先獎優(yōu)上實行“一票否決”。在大項目建設(shè)中由于工作不到位而錯失項目發(fā)展機(jī)遇的，將對項目推進(jìn)工作的責(zé)任單位、部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話或組織調(diào)整。

15．形成合力，強(qiáng)勢推進(jìn)。堅持全員招商和專業(yè)招商并舉，推行協(xié)作組招商和產(chǎn)業(yè)招商并重，堅持政府推動和企業(yè)招商相結(jié)合，不斷創(chuàng)新招商工作機(jī)制；加快構(gòu)建大項目引進(jìn)與建設(shè)分工協(xié)作機(jī)制，做到每個項目都有全方位、全覆蓋、全天候幫辦服務(wù)，力爭簽約項目早開工、開工項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早達(dá)效。各地各部門要增強(qiáng)工業(yè)大項目突破的責(zé)任感、緊迫感，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市考核辦、重大項目辦、軟建辦要切實履行職責(zé)，對阻礙大項目推進(jìn)的行為嚴(yán)格實行責(zé)任追究。宣傳輿論部門要加大力度，營造大項目突破的濃厚氛圍。